葫芦岛市盐业管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市盐业管理办法
葫芦岛市人民政府令
第12号
现发布《葫芦岛市盐业管理办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市盐业管理办法
第一条 为进一步加强我市盐业管理，有效保护和合理开发盐资源，保证城乡经济建设和人民生活需要，根据《国务院盐业管理条例》和《辽宁省盐业管理条例》等盐业管理规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事盐产品生产、运输。储存和销售活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称盐产品，是指食盐（包括直接食用、食品加工、酿造、渔业、畜牧等用盐）、小工业用盐（包括制革、冶金、锅炉、洗涤、染料、制药等用盐）和两碱工业用盐（亦称定点工业用盐）。
第四条 盐业管理坚持行政管理与经营业务分开、盐的批发经营与其它商品批发经营分开的原则。
第五条 市、县级人民政府授权的盐业管理机构负责本行政区域内的盐业管理工作。其主要工作职责是：
（一）宣传、实施国家和省盐业管理的法律、法规及规章；监督检查本地区的贯彻执行情况；
（二）制定本地盐业发展的中长期规划；
（三）审查申报盐业资源开发利用项目；
（四）为盐业生产企业、食盐经销和运输单位申办生产许可证、经营许可证和准运证；
（五）会同卫生行政主管部门监督检查生产和经销食盐加碘情况；
（六）受理公民、法人或其他组织对盐业违法行为的举报和投诉，组织盐政执法稽查机构对违法单位或个人依法予以查处，对有刑事犯罪嫌疑的，移送公安机关处理；
（七）受理盐业行政复议和行政纠纷案件；
（八）纠正下级盐业行政主管机构和盐政执法稽查机构的错误执法行为；
（九）会同有关部门协调和解决盐业管理工作中发生的有关问题。
盐政执法稽查机构要依法履行职责。
第六条 土地、环保、工商、公安、卫生、技术监督等部门要按照各自职责权限，协助盐业管理机构做好本地盐业管理工作。
第七条 盐资源开发应遵循统筹规划、合理布局、有计划实施的原则，严格遵守矿产资源、土地管理、环境保护、固定资产投资等法律法规的规定。第八条开发盐资源、开办盐产品生产企业，必须按国家和省规定履行审批手续。
严禁私营企业和个体业户开发盐资源。
第九条 制盐企业要逐步改善生产条件，大力发展盐业生产。在保证盐业生产的同时，可综合利用盐场资源，组织盐业化工或水产养殖等多品种生产。
第十条 保护盐场的可持续生产，任何单位和个人不得在盐场保护区挖取沙石、修建与盐业生产无关的建筑物或破坏防护林、植被等防护措施。
第十一条 食盐实行定点生产。未取得省盐业主管机构核发的食盐生产许可证和省卫生行政主管部门核发的食盐卫生许可证的企业不得生产食盐。
第十二条 食盐实行专营管理，保证省下达的分配调拨计划的完成。
第十三条 食盐属国家重点运输物资。经铁路运输的在运单上须加盖省盐业主管机构的准运章；经水路或公路运输的承运人须携带由省盐业主管机构核发的准运证。两碱工业用盐分为计划合同内和合同外两种。合同内由供需双方合同按计划运输治同外实行提货单制度，承运人应持有合同、定点企业提货单，并经市盐业主管机构审核，方可运输。计划外工业用盐，由所在地盐业公司按需求计划供应，按省盐业主管机构准运证运输。
第十四条 食盐批发实行批发许可证和批发卫生许可证管理，未取得省盐业主管机构核发的食盐批发许可证和省卫生行政主管部门核发的食盐批发卫生许可证的专营单位不得从事批发业务。 第十五条 食盐批发单位必须按照指令性计划和批发许可证规定的渠道和销售范围购进食盐，不得计划外购进私盐和跨行政辖区批发销售食盐。
第十六条 食盐零售实行许可证制度，由市盐业主管机构核发。
食盐零售单位必须从当地具备批发资格的专营单位购进食盐，严禁购进私盐。禁止在食盐市场销售液体盐（含天然卤水）、工业盐和不符合国家食盐标准或行业标准的其它盐产品。
第十七条 食盐实行储备制度。食盐批发单位应按照规定，做好食盐的储备工作，保持合理库存。
第十八条 食盐的储存、运输应当做到防晒、干燥、卫生，必须与工业盐、非碘盐分库、分探存放，并有明显标志，严禁与有毒有害物资混放或同载运输。
第十九条 食盐的生产、批发、零售必须执行国家规定价格。合同内或合同外工业盐价格，由供需双方协商确定。任何单位或个人不得自行加价或加收其它费用。
第二十条 食盐生产加工企业应优先保证碘盐供应。禁止非碘盐和不合格碘盐进入食用盐市场。
第二十一条 食盐的批发与零售，必须从国家、省食盐定点生产和批发企业进货，不得”从未经批准的其它单位或个人购进碘盐。
第二十二条 为防治其他疾病需要在食盐中添加其他营养强化剂或有关药物的，未经省卫生行政主管部门和盐业主管机构批准，任何单位或个人均无权实施。经批准的必须明确销售范围。
第二十三条 违反本办法规定应当予以处罚的，由市县两级盐业主管机构按行政管辖权严格执行国家和省盐业管理的处罚标准，情节严重构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
第二十四条 盐业主管机构的工作人员有玩忽职守。徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 本办法未尽事宜，按国家和省规定执行。
第二十六条 本办法执行中的具体问题由市盐业行政主管部门负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2000年11月2日印发
马鞍山市民政局关于印发《马鞍山市农村居民最低生活保障操作规程（试行）》的通知
安徽省马鞍山市民政局
马民文〔2005〕104号
马鞍山市民政局关于印发《马鞍山市农村居民最低生活保障操作规程（试行）》的通知
当涂县、各区民政局：
《马鞍山市农村居民最低生活保障操作规程（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十月十八日
马鞍山市农村居民最低生活保障操作规程（试行）
第一条 为切实保障农村困难群众的基本生活，进一步规范农村居民最低生活保障工作，维护社会稳定，根据市政府《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》（马政〔2005〕42号），制定本操作规程。
第二条 农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）工作实行县、区人民政府负责制。县、区民政部门在市民政局的统筹指导下具体做好农村低保工作。财政、农业、统计、物价、审计等部门以及乡（镇）政府、村民委员会要密切配合，各负其责，做好相关工作。
第三条 保障范围。属本市农村居民，上年家庭年人均收入低于户籍所在地当年农村最低生活保障标准的，均纳入农村居民最低生活保障范围。
第四条 保障标准。农村居民最低生活保障标准，分市区和当涂县两种情形，分别确定。其后，随社会经济发展、人民生活水平和物价指数的变化情况，适时进行调整。
第五条 家庭收入核算。农村居民家庭收入以年为单位，按照家庭所有成员全年农副业生产及其他合法劳动经营所获纯收入的总和计算。其家庭成员人均收入的计算公式为：家庭成员年人均收入=家庭上年度收入÷家庭人口数。农村居民根据国家有关政策规定享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助、优待金、临时性社会救济金、在校生获得的困难补助等不计入家庭收入。
第六条 有下列情况之一的，不享受农村低保：
（一）因征地拆迁，已转为非农人口的；
（二）申报的家庭人均收入低于农村低保标准，但家庭用具、家庭装修及家庭实际生活水平等明显达到或高于当地农村低保标准的；
（三）经有关部门确认，有吸毒、赌博等违法违纪行为，且尚未改正的家庭成员；
（四）法律、法规规定不享受农村低保待遇的其它情形。
第七条 申请、审批、发放。
（一）农村低保待遇的申请、审批和保障金发放要坚持公开、公平、公正原则，实事求是的原则，接受社会和群众的监督。
（二）申请享受农村低保待遇的，按属地管理原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向其户籍所在地的村委会提出书面申请，并按规定要求填写《马鞍山市农村居民最低生活保障申请审批表》。
（三）村民委员会受乡、镇人民政府委托，承担受理本村农村低保对象的申请、初审、日常管理和服务等工作。申请农村低保对象的评议工作，可通过村民代表会议、村务公开监督小组，或成立由村委会干部2～3人，群众3～5人，合计5～8人组成的民主评议小组组织进行。其开展工作的具体办法，由县、区民政部门根据本地实际情况，自行研究确定。
（四）农村低保申请、审批一般于每年年初1～3月份集中办理。具体操作程序是：村委会在收到申请人申请后，在10个工作日内完成对申请人家庭经济和实际生活情况初审、评议和上报工作；乡（镇）人民政府民政部门对村委会报送的申请对象，在10个工作日内完成审核、上报工作；县、市区民政局对乡、镇人民政府上报的农村低保对象在10个工作日内完成审批，并将审批结果告知乡、镇人民政府民政部门，由乡镇人民政府和村委会分别进行3～5天的张榜公布。群众无异议后，即批准该户享受农村最低生活保障。
（五）农村低保金发放由乡、镇人民政府民政部门按上级要求，并按季实行社会化发放。
第八条 分类施保，对有特殊困难农村居民予以重点保障。
（一）农村分散供养五保对象全额享受保障待遇。生活仍有困难的，由县、区、乡镇人民政府按照国务院《农村五保供养工作条例》要求，确保其基本生活。
（二）乡（镇）、村敬老院集中供养的五保对象等特殊人员，按全额享受保障待遇，由乡（镇）人民政府民政部门集中审核后，上报县、区民政部门予以审批，并集中办理享受农村低保待遇的相关手续。其低保金使用与发放具体办法，由县、区民政部门另文规定。
（三）持有《马鞍山市优抚对象定补定恤款领取证》的“三属”、在乡老复员军人、革命残疾军人等重点优抚对象，生活确实困难，并经市、县民政主管部门核实其身份的，给予其本人享受全额或不低于60%保障标准的保障待遇。如该户属低保家庭，给予其本人及配偶全额保障。
其他优抚对象，该户属低保家庭的，在核定的保障待遇基础上，再上浮10%给予保障。
（四）获市以上劳动模范称号，并经有关权威机构证明核实，其家庭收入高于农村低保标准，低于上年度全市农民平均纯收入水平50%的，可以该劳模本人名义，单独申请低保，并给予其本人享受全额或不低于60%保障标准的保障待遇。如该户属低保家庭，给予其本人全额保障，再合并计算其家庭收入。
（五）寄养在亲友家中的农村孤儿，按全额享受保障待遇。
（六）享受农村低保家庭中，有因残疾失去劳动能力、重病或需常年购买药品药械维持其生命安全的家庭成员，对其本人按全额享受保障待遇，再合并计算其家庭收入。
（七）非农村低保家庭中，有因残疾失去劳动能力、重病成员的，如其家庭收入未达到上年度全市农民平均年纯收入水平50%的，可以该家庭成员名义，单独申请农村低保。并按农村低保标准的50%至80%享受保障待遇。
（八）60岁以上、单人生活或单亲（2人共同生活）低保家庭，在核定的保障待遇基础上，再上浮10%。
（九）90岁以上长寿老人，如单独生活，且亲友只能有限接济，生活困难的，全额享受保障待遇。如与子女共同生活，该户属农村低保家庭的，对该长寿老人，按全额享受保障待遇，再合并计算其家庭收入。如该户为非农村低保家庭，且该户年人均纯收入未达到全市上年度农民平均纯收入水平50%的，可以该长寿老人名义，单独申请低保，并给予全额保障。
（十）属独身子女户、双女绝育户及经鉴定为三等以上节育手术并发症等困难计生户的农村低保家庭，在核定的保障待遇基础上，再上浮10%。
（十一）因遭受自然灾害或其他突发变故，致使其家庭在短时期内引发严重生活困难的家庭和人员，可申请临时最低生活保障，并按特事特办、急事急办的原则，经乡镇民政部门提出审核意见，提供详实的调查情况后，报区、县民政部门直接受理、审批。并报市民政局低保管理中心备案核查。
申请临时保障待遇，要坚持实事求是、从严掌握的原则。
享受临时保障待遇的家庭和人员，其享受保障金额，按每月农村低保标准计算，其享受时间最长不超过6个月，并予以一次性办理。
（十二）遇有特殊情况的，报市民政局低保管理中心研究处理。
第九条 农村低保对象实行动态管理，一年复核一次。
每年年初，村委会对已纳入农村低保的家庭人口和收入变化情况，负责组织复核和重新评议，并将初审结果及时上报乡（镇）人民政府民政部门审核后，报上级县、区民政部门审批。并按规定办理增发、减发或停发农村低保金手续。
县、区民政部门完成对农村低保对象年度审核审批后，在每年其它时间，申请农村低保的，按申请临时保障待遇处理。
第十条 农村低保资金的筹措、管理与发放，按市政府《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》规定执行。
（一）市财政建立农村低保专用账户，市民政部门建立农村低保支出账户。县区、乡镇均建立相应账户。实行专户管理，专款专用，专项用于农村低保对象的低保金发放，不得用于农村低保的工作经费和人员经费，不得用于节日慰问，不得以任何理由挤占、挪用农村低保资金。
（二）农村低保资金实行市、县（区）、乡镇财政分级负担原则。各县、区在确定与乡镇的配套分担比例时，应根据各乡镇可支配财力的具体情况，分别确定乡镇应分担比例，不搞一刀切。村级分担农村低保配套资金的比例，由县区人民政府根据实际情况确定。
（三）从2005年起，市本级财政每年预算安排专项资金用于农村低保。并随社会经济发展和农村低保制度的不断推行，逐年增加预算安排数额。
（四）上级财政转移支付农村特困救助资金，五保供养资金，列入农村低保账户，并按一定比例用于农村低保。其余部分，用于对尚未开展农村低保乡镇的五保供养和特困救助。
第十一条 市、县（区）两级政府要多渠道筹集农村低保资金，鼓励企事业单位、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，所捐助的资金全部纳入农村低保资金专户管理。
第十二条 市、县（区）财政部门应当将农村低保资金按实足额列入财政预算，并按民政部门提供的用款计划，于每年第一季度前及时拨付至民政部门低保资金支出专户。
市、县（区）财政、民政部门应当加强协调，密切配合，共同做好农村低保资金的管理和使用。并加强对农村低保资金的管理和监督，及时跟踪检查，保证合理、有效使用。
第十三条 实施农村低保必要的工作经费，由各级财政商民政部门后，按实际需要予以安排。
第十四条 市民政部门要会同财政等有关部门强化对区、县和基层低保工作监督、检查、考评考核工作力度。
第十五条 享受农村低保待遇的保障对象有下列行为之一的，由市、县（区）民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金并终止享受农村低保待遇，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）采取虚报、隐瞒、仿造等手段骗取享受农村低保待遇的；
（二）享受农村低保待遇期间家庭收入情况发生变化或家庭人口减少，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的；
第十六条 从事农村低保的工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受农村低保待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
（二）对不符合享受农村低保待遇的对象，擅自批准其享受农村低保待遇的；
（三）贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压农村低保资金的；
（四）有其他玩忽职守、优亲厚友、徇私舞弊行为的；
第十七条 本操作规程由市民政局负责解释。
第十八条 本操作规程自2005年1月1日起施行。当涂县、各区可根据本操作规程，从实际出发，制定具体的实施办法。
