财政部、国家档案局关于印发《会计档案管理办法》的通知
财政部 国家档案局
财政部、国家档案局关于印发《会计档案管理办法》的通知
财政部 国家档案局
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、档案局，新疆建设兵团，国务院各部委、各直属机构，国务院机关事务管理局，中共中央直属机关事务管理局：
财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》自1984年实施以来，对加强单位会计档案管理、促进会计工作为单位经济和国家经济建设服务等方面发挥了积极的作用。随着我国社会主义市场经济的发展，经济和会计工作中的新情况、新问题不断出现，原会计档案管理规定已不
适应经济发展和会计改革的要求。为此，财政部和国家档案局在总结《会计档案管理办法》实施情况和充分调查研究的基础上，依据《会计法》和《档案法》的有关规定，对《会计档案管理办法》进行了修订，现予印发，自1999年1月1日起施行。1984年6月1日财政部、国家档
案局发布的《会计档案管理办法》自新办法实施之日起同时废止。
请布置所属单位贯彻实施。
附件：会计档案管理办法
第一条 为了加强会计档案管理，统一会计档案管理制度，更好地为发展社会主义市场经济服务，根据《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国档案法》的规定，制定本办法。
第二条 国家机关、社会团体、企业、事业单位、按规定应当建账的个体工商户和其他组织（以下简称各单位），应当依照本办法管理会计档案。
第三条 各级人民政府财政部门和档案行政管理部门共同负责会计档案工作的指导、监督和检查。
第四条 各单位必须加强对会计档案管理工作的领导，建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅，严防毁损、散失和泄密。
第五条 会计档案是指会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料，是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据。具体包括：
（一）会计凭证类：原始凭证，记账凭证，汇总凭证，其他会计凭证。
（二）会计账簿类：总账，明细账，日记账，固定资产卡片，辅助账簿，其他会计账簿。
（三）财务报告类：月度、季度、年度财务报告，包括会计报表、附表、附注及文字说明，其他财务报告。
（四）其他类：银行存款余额调节表，银行对账单，其他应当保存的会计核算专业资料，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册。
第六条 各单位每年形成的会计档案，应当由会计机构按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。
当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管；未设立档案机构的，应当在会计机构内部指定专人保管。出纳人员不得兼管会计档案。
移交本单位档案机构保管的会计档案，原则上应当保持原卷册的封装。个别需要拆封重新整理的，档案机构应当会同会计机构和经办人员共同拆封整理，以分清责任。
第七条 各单位保存的会计档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，可以提供查阅或者复制，并办理登记手续。查阅或者复制会计档案的人员，严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。
各单位应当建立健全会计档案查阅、复制登记制度。
第八条 会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类。
会计档案的保管期限，从会计年度终了后的第一天算起。
第九条 本办法规定的会计档案保管期限为最低保管期限，各类会计档案的保管原则上应当按照本办法附表所列期限执行。
各单位会计档案的具体名称如有同本办法附表所列档案名称不相符的，可以比照类似档案的保管期限办理。
第十条 保管期满的会计档案，除本办法第十一条规定的情形外，可以按照以下程序销毁：
（一）由本单位档案机构会同会计机构提出销毁意见，编制会计档案销毁清册，列明销毁会计档案的名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限、销毁时间等内容。
（二）单位负责人在会计档案销毁清册上签署意见。
（三）销毁会计档案时，应当由档案机构和会计机构共同派员监销。国家机关销毁会计档案时，应当由同级财政部门、审计部门派员参加监销。财政部门销毁会计档案时，应当由同级审计部门派员参加监销。
（四）监销人在销毁会计档案前，应当按照会计档案销毁清册所列内容清点核对所要销毁的会计档案；销毁后，应当在会计档案销毁清册上签名盖章，并将监销情况报告本单位负责人。
第十一条 保管期满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，保管到未了事项完结时为止。单独抽出立卷的会计档案，应当在会计档案销毁清册和会计档案保管清册中列明。
正在项目建设期间的建设单位，其保管期满的会计档案不得销毁。
第十二条 采用电子计算机进行会计核算的单位，应当保存打印出的纸质会计档案。
具备采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等磁性介质保存会计档案条件的，由国务院业务主管部门统一规定，并报财政部、国家档案局备案。
第十三条 单位因撤销、解散、破产或者其他原因而终止的，在终止和办理注销登记手续之前形成的会计档案，应当由终止单位的业务主管部门或财产所有者代管或移交有关档案馆代管。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十四条 单位分立后原单位存续的，其会计档案应当由分立后的存续方统一保管，其他方可查阅、复制与其业务相关的会计档案；单位分立后原单位解散的，其会计档案应当经各方协商后由其中一方代管或移交档案馆代管，各方可查阅、复制与其业务相关的会计档案。单位分立中未
结清的会计事项所涉及的原始凭证，应当单独抽出由业务相关方保存，并按规定办理交接手续。
单位因业务移交其他单位办理所涉及的会计档案，应当由原单位保管，承接业务单位可查阅、复制与其业务相关的会计档案，对其中未结清的会计事项所涉及的原始凭证，应当单独抽出由业务承接单位保存，并按规定办理交接手续。
第十五条 单位合并后原各单位解散或一方存续其他方解散的，原各单位的会计档案应当由合并后的单位统一保管；单位合并后原各单位仍存续的，其会计档案仍应由原各单位保管。
第十六条 建设单位在项目建设期间形成的会计档案，应当在办理竣工决算后移交给建设项目的接受单位，并按规定办理交接手续。
第十七条 单位之间交接会计档案的，交接双方应当办理会计档案交接手续。
移交会计档案的单位，应当编制会计档案移交清册，列明应当移交的会计档案名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限等内容。
交接会计档案时，交接双方应当按照会计档案移交清册所列内容逐项交接，并由交接双方的单位负责人负责监交。交接完毕后，交接双方经办人和监交人应当在会计档案移交清册上签名或者盖章。
第十八条 我国境内所有单位的会计档案不得携带出境。驻外机构和境内单位在境外设立的企业（简称境外单位）的会计档案，应当按照本办法和国家有关规定进行管理。
第十九条 预算、计划、制度等文件材料，应当执行文书档案管理规定，不适用本办法。
第二十条 各省、自治区、直辖市人民政府财政部门、档案管理部门，国务院各业务主管部门，中国人民解放军总后勤部，可以根据本办法的规定，结合本地区、本部门的具体情况，制定实施办法，报财政部和国家档案局备案。
第二十一条 本办法由财政部负责解释，自1999年1月1日起执行。1984年6月1日财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》自本办法执行之日起废止。
附一：企业和其他组织会计档案保管期限表
附二：财政总预算、行政单位、事业单位和税收会计档案保管期限表
附一：
企业和其他组织
会计档案保管期限表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 档 案 名 称 ｜保管期限｜ 备 注 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜一 ｜会计凭证类 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜1 ｜原始凭证 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜2 ｜记账凭证 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜3 ｜汇总凭证 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜二 ｜会计账簿类 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜4 ｜总账 ｜15年 ｜包括日记总账。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜5 ｜明细账 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜6 ｜日记账 ｜15年 ｜现金和银行存款日记账保管25年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜7 ｜固定资产卡片 ｜ ｜固定资产报废清理后保管5年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜8 ｜辅助账簿 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜三 ｜财务报告类 ｜ ｜包括各级主管部门汇总财务报告。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜9 ｜月、季度财务报告 ｜3年 ｜包括文字分析 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜10｜年度财务报告（决算） ｜永久 ｜包括文字分析 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜四 ｜其他类 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜11｜会计移交清册 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜12｜会计档案保管清册 ｜永久 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜13｜会计档案销毁清册 ｜永久 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜14｜银行余额调节表 ｜5年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜15｜银行对账单 ｜5年 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附二：
财政总预算、行政单位、事业单位
和税收会计档案保管期限表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 保 管 期 限 ｜ ｜
｜序号｜ 档 案 名 称 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜财 政｜行政单位｜税 收｜ ｜
｜ ｜ ｜总预算｜事业单位｜会 计｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜一 ｜会计凭证类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜国家金库编送的各种报 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜1 ｜ ｜10年｜ ｜10年｜ ｜
｜ ｜表及缴库退库凭证 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜2 ｜各收入机关编送的报表 ｜10年｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜行政单位和事业单位的 ｜ ｜ ｜ ｜包括：原始凭证、记 ｜
｜3 ｜ ｜ ｜15年 ｜ ｜ ｜
｜ ｜各种会计凭证 ｜ ｜ ｜ ｜账凭证和传票汇总表。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜各种完税凭证和缴、退 ｜ ｜ ｜ ｜缴款书存根联在销号 ｜
｜4 ｜ ｜ ｜ ｜15年｜ ｜
｜ ｜库凭证 ｜ ｜ ｜ ｜后保管2年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜财政总预算拨款凭证及 ｜ ｜ ｜ ｜包括：拨款凭证和其 ｜
｜5 ｜ ｜15年｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜其他会计凭证 ｜ ｜ ｜ ｜他会计凭证。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜6 ｜农牧业税结算凭证 ｜ ｜ ｜15年｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜二 ｜会计账簿类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜7 ｜日记账 ｜ ｜15年 ｜15年｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜8 ｜总账 ｜15年｜15年 ｜15年｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜税收日记账（总账）和 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜9 ｜ ｜ ｜25年 ｜ ｜ ｜
｜ ｜税收票证分类出纳账 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜明细分类、分户账或登 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜10｜ ｜15年｜15年 ｜15年｜ ｜
｜ ｜记簿 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜现金出纳账、银行存款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜11｜ ｜ ｜25年 ｜25年｜ ｜
｜ ｜账 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜行政单位和事业单位固 ｜ ｜ ｜ ｜行政单位和事业单位 ｜
｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜固定资产报废清理后 ｜
｜ ｜定资产明细账（卡片） ｜ ｜ ｜ ｜保管5年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜三 ｜财务报告类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜13｜财政总预算 ｜永久 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 保 管 期 限 ｜ ｜
｜序号｜ 档 案 名 称 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜财 政｜行政单位｜税 收｜ ｜
｜ ｜ ｜总预算｜事业单位｜会 计｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜行政单位和事业单位 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜14｜ ｜10年｜ 永久 ｜ ｜ ｜
｜ ｜决算 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜15｜税收年报（决算） ｜10年｜ ｜永久 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜16｜国家金库年报（决算） ｜10年｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜基本建设拨、贷款年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜17｜ ｜10年｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜报（决算） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜所属单位报送的保管 ｜
｜18｜财政总预算会计旬报 ｜3年 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜2年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜财政总预算会计月、 ｜ ｜ ｜ ｜所属单位报送的保管 ｜
｜19｜ ｜5年 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜季度报表 ｜ ｜ ｜ ｜2年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜行政单位和事业单位 ｜ ｜ ｜ ｜所属单位报送的保管 ｜
｜20｜ ｜ ｜ 5年 ｜ ｜ ｜
｜ ｜会计月、季度报表 ｜ ｜ ｜ ｜2年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜税收会计报表（包括 ｜ ｜ ｜ ｜电报保管1年，所属 ｜
｜21｜ ｜ ｜ ｜10年｜税务机关报送的保管 ｜
｜ ｜票证报表） ｜ ｜ ｜ ｜3年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜四 ｜其他类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜22｜会计移交清册 ｜15年｜15年 ｜15年｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜23｜会计档案保管清册 ｜永久 ｜ 永久 ｜永久 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜24｜会计档案销毁清册 ｜永久 ｜ 永久 ｜永久 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：税务机关的税务经费会计档案保管期限，按行政单位会计档案保管期
限规定办理。
1998年8月21日
连云港市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2003〕80号
关于印发《连云港市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法》已于2003年4月25日经市十一届政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年五月十三日
连云港市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法
第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源和土地资产配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》以及《江苏省土地管理条例》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。
本办法所称招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为；所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为；所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第三条 招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地和其他具有竞投性的项目用地（含政府征用、收回、收购的土地使用权等），原划拨土地使用权转让、租赁以及土地的联营合作等交易，实现抵押权涉及的土地使用权转让，法院判决需拍卖变现用于偿还债务的土地使用权转让等，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定以外类型的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
第五条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县人民政府国土资源行政主管部门会同城市规划、建设行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公布。
第六条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划、建设等有关行政主管部门共同拟定招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。
第七条 按照本办法第四条规定，应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让的用地，由出让人向市、县人民政府城市规划行政主管部门申请办理地块规划设计条件等规划手续。经过市、县人民政府国土资源行政主管部门以招标、拍卖或者挂牌方式确定受让人后，计划部门办理项目立项或备案手续，城市规划行政主管部门按照城市规划要求核发规划有关证件。
第八条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。
第九条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第十条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
（一）出让人的名称和地址；
（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计条件；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；
（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金；
（八）其他需要公告的事项。
第十一条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。
确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。
招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
第十二条 投标人、竞买人应当在招标拍卖挂牌出让公告规定的时间内报名。出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第十三条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。
第十四条 投标人或竞买人应当勘察投标或竞买的土地，对土地现状有异议的，应当在投标或竞买前提出。标书一经投入标箱或竞买人参加竞买应价的，视为无异议。
第十五条 投标、开标依照下列程序进行：
（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效；
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。
（二）出让人在按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。投标人少于三人的，出让人应当依照本办法重新招标。
（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
（四）招标人根据评标结果，确定中标人。
第十六条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第十七条 拍卖会依照下列程序进行：
（一）主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
（四）主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）主持人确认该应价后继续竞价；
（七）主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）主持人宣布最高价者为竞得人。
第十八条 竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第十九条 挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）出让人继续接受新的报价；
（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第二十条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十一条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价者为竞得人，但报价低于底价者除外；竞得人并应同时符合规定的其他条件；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第二十二条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。
成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款，以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
第二十三条 中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第二十四条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应当在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十五条 受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第二十六条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十七条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第二十八条 国土资源行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露标底和底价的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权和以招标拍卖挂牌方式转让已经办理了出让手续的国有土地使用权的，参照本办法执行。
第三十条 本办法由市国土资源局负责解释。
第三十一条 本办法自2003年6月1日起施行。市人民政府1998年5月25日印发的《连云港市国有土地使用权出让招标拍卖暂行办法》（连政发[1998]95号）同时废止。
