邢台市乡级公路建设与养扩管理暂行办法
河北省邢台市人民政府
邢台市乡级公路建设与养扩管理暂行办法
政府令第7号 1994年2月25日
第一章 总则
第一条 为加强乡级公路建设与养护管理，加快乡级公路与国家公路的联网步伐，根据《中华人民共和国公路管理条例》和河北省政府有关规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 乡级公路是指各乡镇通往县级以上公路和沟通乡镇的等级道路。是为乡镇辖区经济、文化及行政管理服务，发展农村商品经济，促进城乡的物资交流和两个文明建设的重要设施。
第三条 乡级公路建设要贯彻“依靠群众，自力更生，民办公助，自修自养”的原则，实行“开拓交通，方便群众，发展经济，治穷致富”的原则；实行“条块结合，以块为主，统一领导，分级管理，逐级负责”的办法。
第四条 县(市)乡政府，要有一名领导主管乡级公路建设，实行目标责任管理。市、县交通局设立地方道路管理机构，乡镇设地方道路专管或兼管人中。负责贯彻地方道路建设的方针政策，编制实施乡镇公路发展规划及年度修建、养护计划，抓好常年路政管理，动员群众搞好小修保养，保障公路畅通。
第五条 邢台市地方道路管理处是全市乡镇道路业务管理机关，各县(市)设立交通局地方道路管理站(股)。各乡镇地方道路管理员及养护组织，在业务上受县(市)地方道路管理站(股)领导。
第六条 乡级公路设施受国家法律保护，任何单位和个人均不得侵占和破坏。
第七条 市辖区内所有单位、个人和过往的车辆，都必须严格遵守本管理办法。
第二章 乡级公路建设
第八条 乡级公路发展计划，由县（市）交通局根据资源开发、城镇建设、交通流量、资金状况、公路布局及人口增长等因素，结合乡镇人民政府，本着远期与近期、新建与改建相结合的原则进行编制。经县（市）人民政府核准后，报邢台市地方道路管理处审核平衡、统筹安排，由邢台市交通局审批，并报省交通厅公路处备案。
第九条 乡级公路发展计划，由县(市)交通局根据资源开发、城镇建设、交通流量、资金状况、公路布局及人口增长等因素，结合乡镇人民政府，本着远期与近期、新建与改建相结合的原则进行编制。经县(市)地方道路管理部门，按照交通部颁发的《公路工程技术标准》及有关规范，编制工程设计文件，一般工程可简化为一阶段设计，报市地方道路管理部门审批后实施。
第十条 新建乡级公路，一般不低于四级公路标准。即：路面宽不小于3.5 米，咱基宽不少于6.5米。为保证公路养护用土，路两侧边沟外要各留一米， 路界宽度一般不少于12米。对于货源集中、交通流量较大的路段，要适当提高修建标准。
第十一条 已经批准的年度工程项目，由县(市)地方道路管理部门协助乡镇编制工程预算，编写开工报告，落实施工机械及组织，负责工程的技术管理、质量监督和组织验收。凡未经批准的工程，各县(市)、乡(镇)不得擅自施工，否则市交通局不予安排补助投资。
第十二条 乡级公路建设必须严格按照批准的设计文件组织施工，严守施工规范。未经批准，任何单位和个人均不得变更工程设计。在施工过程 中，必须加强质量管理，建立检查制度，即明确工程质量监理人员。严格按照省交通厅1990年颁发的《公路工程质量检验评定标准》进行各道工序检查和验收。凡上道工序验收不合格者，决不允许进行下道工序施工。
第十三条 级级公路主要由乡镇人民政府负责修建、养护和管理。建设资金以乡镇自筹为主，国家补助为辅，除经批准的国家补助外，不足部分由县乡镇自筹解决。集资方式可以采取专用单位投资、社会集资、群众集资、中外合资、贷款、民工建勤、车辆建勤等多种渠道筹集。
第十四条 乡级公路建设占地及拆迁，由县、乡政府按照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。占地面积按修路标准，由乡镇人民政府规划、调剂，报县(市)人民政府批准。
第十五条 修建重点乡级公路，应当同时修建公路防护、养护、环境保护配套设施，并按规定设置各种交通标志。
第十六条 乡级公路竣工后，县(市)地方道路管理部门，要协助乡镇编制竣工图表、工程决算、工程总结、技术鉴定；编写竣工验收申请报告；按《河北省县、乡公路工程竣工验收(试行)办法》，由工程审批部门进行验收鉴定，报省市地方道路管理部门存档备查。对验收达到优良的工程，增加10％补助投资；达到良好的工程，增加5％的补助投资，由市交通局小拖养路费返还费额中拨付； 对合格工程减少20％的补助投资；对不合格工程，要责成施工单位限期返工或修补，并减少补助投资50％以上。凡验疋合格的工程，不准交付使用。
第十七条 在实行“民办公助”修路中，要量力而行。对乡级以下的村办公路，一般不予补助。对老、少、边、穷的贫困山村，按照低于乡级路的补助标准给予补助。 修建平原乡镇公路，每公里补助1-2万元，修建山区乡镇公路每公里补助2-3万元。由市地方道路审批部门视工程完成情况，行文批复拨款。
第十八条 实行“民工建勤”修养公路，凡乡村劳力和机动、畜力车辆都有建勤义务。男女劳力每年人出三个义务工日，每台车辆为两个车工日。不能出工、出车或自愿以资代工者，可以“代金”顶替建勤任务。对建勤的适当生活补助和代金标准由各县(市)政府确定。建勤代金不再缴纳交通能源基金和预算调节基金，只能用于乡级公路建设与养护管理，不准挪作它用。
第十九条 属于养路费返还地方的交通能源基金，由市财政局分年初、年中两次拨入市交通局地方道路处统一掌握，用地方道路建设和管护。县、乡收取的建勤代金，由县(市)统一收缴并分年初、年中两次拨入县(市)交通局作为地方道路专用基金。村级公路以村为单位，自修自养，接受县乡地方道路管理人员指导。
第二十条 新建乡道和原有乡道两侧公路用地，都应由乡镇统一组织绿化，坚持谁栽、谁管、谁有的原则。可以合作植树，收益比例分成；也可由村民固定路段承包或沿路责任田地头载值树木。树木采伐、更新、需经县级公路主管部门批准。
第二十一条 各乡镇要积极筹集修路资金，对一次集资超万元的单位和超千元的个人，可在修建路段树碑刻名，并载入交通史册。具体实施办法，由县(市)交通局制定，报县(市)人民政府批准后实行。
第三章 乡级公路养护
第二十二条 乡级公路实行专业养护与民工建勤养护相结合的办法。民工建勤用工、用车数额按第二章第十六条标准执行。
第二十三条 乡级公路养护，坚持受益和养护和统一原则。各乡镇人民政府要组织群众养护好所辖路段,可利用民工建勤,采取日常养护与季节性养护相结合的形式进行,日常养护由乡镇政府按每2公里设置一名养路工的数额推选人员, 鉴定合同并经县(市)交通局进行专业培训合格后,明确责任路段;季节性养护由县(市)交通局主管部门,协同乡镇路管员视公路状况组织实施.
第二十四条 各乡镇建勤养路资金，由县(市)公路主管部门统一管理，用于油路面挖补、大中修、路肩边坡和边沟整修及养路工人的工资，任何人不得挪用。养路工的工资由各县(市)交通局酌情确定。
第二十五条 县(市)交通局对乡镇公路养护质量，要经常进行检查，定期进行评比，按路况定出优、良、次、差等级，奖勤罚懒，奖优罚劣。
第四章 乡道路政管理
第二十六条 公路主管部门负责按国家法律、法规及上级有关规定管理和保护公路、公路用地及公路设施。各级公路管理人员，有权依法检查、制止、处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为。
第二十七条 乡级公路管理，由乡镇人民政府组织实施。公路及公路用地，严禁擅自设置电杆、地下管线等设施；严禁利用边沟灌溉或排放污水；严禁在公路上及公路用地内搭棚盖屋，摆摊设点，打场晒粮，堆放粪土、柴草及建筑材料等，严禁挖坑、取地、沤肥、种植作物及一切损害路产的行为。
第二十八条 在乡道两侧开山、伐木、施工作业，不得危及公路设施的安全。任何单位和个人的建筑工程，需要挖掘、占用公路和公路用地及设施时，须经公路主管部门同意，签订协议。并由建筑单位和个人承担按标准修复或改建公路的费用。
第二十九条 在乡级公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘路界的距离不得小于5米。各县(市)人民政府要按照有关规定划定路界， 并设立标志。
第三十条 未经公路、主管部门批准，履带车、铁轮车和轧场铁滚不得在铺有路面的公路上行驶。超过桥梁荷载标准的车辆应征得县(市)交通部门同意，采取保障措施后，方可通过，但加固费用应由行车单位负责。
第三十一条 各乡镇根据养护里程，可由养护人员和半脱产人员兼管或设义务路政管理员，负责公路巡视，维护路产路权，处理违章及侵权行为，并及时向公路主管部门报告情况。
第五章 奖励与处罚
第三十二条 对损害公路设施的单位和个人，公路主管部门责其按以下标准进行赔偿，情节严重的，另外以不超过公路损失赔偿费20％的罚款。
(一)损坏路基、边坡、路肩、边沟一平方米赔偿5-20元；
(二)损坏路面每平方米赔偿20-60元；
(三)损坏桥梁栏杆一米或防护工程一立方米，赔偿40-80元；
(四)损害标号者每个赔偿10-60元；
(五)损害路树按胸径每5厘米赔偿15元；
(六)铁轮车、履带车碾轧路面，每平方米赔偿3-5元；
(七)凡在公路边沟挖坑、取土、沤肥、种植和排放污水者，每侵污一平米，赔偿3-5；
(八)在公路上打场晒粮、堆积粪土、柴草及其它材料、杂物者，每侵占一平米赔偿2-5元。
(九)在公路及占地内搭棚盖屋、摆摊设点、开沟引水、埋设管线电杆等，除责令拆除外，每平米赔偿3-10元。
第三十三条 凡未经公路主管部门同意，进行建筑工程，占用公路、公路占地及设施的，责令停工，限期拆除，并按恢复、改建造价进行赔偿。
第三十四条 凡未经交通部门同意和采取保障措施，擅自在公路、桥梁上行驶超负荷车辆者，公路主管部门有权责令立即停驶，造成公路及其设施损坏的，限期缴纳路产损失赔偿费，并处以不超过路产损失赔偿费10％的罚款。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起，向做出处罚决定的上一级公路主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起诉，期满不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，公路主管部门可申请人民法院强制执行。
第三十六条 对各村镇、厂矿、机关、学校配合公路部门维护路产路权有突出贡献者，由公路主管部门按年度给予一定精神和物质奖励。
第三十七条 对损害路产路权的赔偿费，一律由公路主管部门用于公路维修，任何单位不得挪用。对于罚款和实物变价款，一律上缴财政，作为交通建设基金。
第三十八条 市、县交通局地方道路路政管理人员，按国家规定着装并持行政执法证件行使公务。乡镇兼职和义务路政管理人员，佩戴统一制做的胸徽，并持有公路管理机构的“兼职公路路政员证”和“义务公路路政员聘用证书”。
第六章 附 则
第三十九条 本暂行办法由市交通局负责解释，各县(市)可根据本办法，结合当地实际制定实施细则。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
本溪市郊区全面封山育林管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市郊区全面封山育林管理办法
（本溪市人民政府令第109号 2003年11月24日）
第一条 为保护和改善城市周边地区的生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法中封山育林是指在一定时期内限制或禁止人为活动，对具有天然下种或萌蘖能力的疏林、灌丛、采伐迹地、火烧迹地、荒山、荒地，采取封禁和人工辅助手段，及对现有林采取封山管护，使其成为森林或灌草植被的措施。
第三条 本办法适用于我市平山区、明山区、溪湖区、南芬区（下马塘镇除外）的林业用地管理。
第四条 封山育林期限为自2004年起至2010年止。
第五条 市、区人民政府负责封山育林工作的组织实施，并确保建设资金投入。
市、区林业主管部门负责封山育林工作的管理、协调、监督、检查，并负责业务、技术指导和服务。
计划、国土资源、水务、财政、公安等有关部门依据各自的职责，协助林业主管部门做好封山育林的管理工作。
第六条 在城市总体规划的指导下，由市林业主管部门编制封山育林规划，报市人民政府批准后，由各区人民政府组织实施。
第七条 各区应依据封山育林总体规划，界定封山育林区，划清四至，设立标牌，建立制度，明确责任，落实到人。
第八条 封山育林区内禁止打柴、割草、割灌、修枝、开荒、放蚕、狩猎、采矿、采砂、采土、采种、采脂、采挖树木、私埋滥葬、非法采伐、毁坏珍贵树木和其他不利于林地保护、林木生长繁育的活动。
第九条 封山育林区内的生态公益林、幼龄林和未成林造林地为禁牧区。中龄林以上的林分，每年11月1日到翌年5月20日为禁牧期，每年5月21日到10月31日可根据载畜量适度放牧。
第十条 市、区林业主管部门应对本辖区内征占用林地的项目进行清理。
除国家重点项目外，铁路和县级以上公路两侧、河流两岸、水库周围、城镇附近第一层山脊可视范围内，不得审批新的采矿、采砂、采土等征占用林地项目。
第十一条 封山育林区内的国家和地方生态公益林，按照国家生态公益林管理规定进行管护。
第十二条 封山育林区内全面禁止皆伐作业。因森林经营需要采伐的，须按如下条款作业：
天然商品林可以进行抚育和补植改造，禁止进行商业性采伐。
人工商品林的主伐只允许二次渐伐。第一次采伐林分总蓄积量不得超过50％，伐后及时进行冠下更新，当更新的幼树生长受到抑制时，进行第二次采伐，可伐掉全部保留木。
商品林中的刺槐林工艺成熟平茬，面积在1公顷以上的，必须经市林业主管部门批准后，采取带状采伐（即保留带宽10米，采伐带宽10米），采伐保留带间隔期限为3年。
第十三条 封山区内的自留山属商品林的，要本着打柴留树的原则进行经营，每亩应均匀保留目的树种，幼龄林在120株以上，中龄林在80株以上，成熟林在50株以上。未造林或林木分布不均匀，有林间空地的，要采取措施限期造林。
第十四条 环城森林公园中划入封山育林区内的林木采伐，须经环城森林公园管理机构审核同意后方可履行审批手续。
第十五条 各区人民政府应在三年内对封山育林范围内的宜林荒山荒地、小开荒、25度以上的坡耕地、疏林、灌丛进行植树造林。
第十六条 2004年至2010年实施全面封山育林所需的森林管护费用，由市、区两级财政予以适当补助。
第十七条 对违反本办法规定禁止行为的，由市、区林业主管部门依据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规予以处罚。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十九条 封山育林管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十条 本溪经济技术开发区林业用地管理也适用本办法。
第二十一条 本办法自2004年1月1日起施行。
