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国家环境保护总局


关于相对集中部分环境保护行政处罚权工作有关问题的通知

国家环境保护总局文件
环发[2003]5号
2003-01-10


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:

关于贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的意见为贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号，以下简称《决定》）精神，结合环境保护工作的实际情况，经商国务院法制办同意，现就做好城市管理中相对集中部分环境保护行政处罚权工作的有关问题通知如下：

一、认真贯彻执行《行政处罚法》和国务院《决定》，支持和配合相对集中行政处罚权工作相对集中行政处罚权制度，是《行政处罚法》确立的一项重要法律制度。国务院《决定》规定环境保护相对集中行政处罚权的范围为城市管理领域中 “环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权”，并要求“各地区、各部门要按照本决定的规定，结合本地区、本部门的实际情况，认真研究、落实。” 因此，各级环保部门要按照国务院的要求，结合城市环境保护管理的实际情况，认真贯彻执行国务院《决定》，支持和配合相对集中行政处罚权工作。

二、贯彻国务院《决定》应当注意的几个问题在城市管理领域开展相对集中部分环境行政处罚权工作，应当注意以下几个问题：

(一)要根据有利于解决城市环境保护管理中多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和管理空白等问题的原则，开展环境保护相对集中行政处罚权的工作。

（二）组织实施城市环境保护管理方面相对集中部分环境行政处罚权，既要有利于发挥综合执法队伍的快速反应能力，也要注意充分发挥环保部门专业执法队伍的技术优势。

（三）相对集中环境保护方面的部分行政处罚权，要有利于集中行使行政处罚权的行政机关及时有效地查处有关的违法行为。对环境污染危害较小，通过直观判断即可认定的环境违法行为，或者实施一次行政处罚即可纠正的环境违法行为，或者依法可以适用简易程序实施处罚的环境违法行为，通过相对集中行政处罚权，可以做到及时查处，及时纠正。

（四）根据城市环境保护管理实际和试点城市开展相对集中行政处罚权工作的经验，主要集中下列城市环境保护管理方面的部分行政处罚权：

1、 违反《大气污染防治法》的部分行政处罚

（1）第四十六条第（四）项 未采取防燃、防尘措施，在城市人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行政处罚；

（2）第五十六条第（三）项 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸、或者储存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质，造成城市大气污染的行政处罚：

（3）第五十七条第一款 在城市人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚。

（4）第五十七条第二款 在城市人口集中地区内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的行政处罚。

（5）在城市人口集中地区违章占道、露天经营烧烤、大排挡，产生烟尘污染，依据《大气污染防治法》第五十七条第二款应当给予行政处罚的。

2、违反《水污染防治法》的部分行政处罚第三十二条 向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚。

3、违反《固体废物污染环境防治法》的部分行政处罚第六十三条 贮存、运输、处置城市生活垃圾违反国家有关环境保护和城市环境卫生的行政处罚。

（五）各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）可以根据本地环境保护地方立法和执法的具体情况，研究提出本地城市环境管理领域中相对集中部分环境行政处罚权的意见, 并指导实施。

三、建立和完善协调配合机制，共同推进城市环境管理方面相对集中行政处罚权工作

进一步推进相对集中行政处罚权，是国务院为深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法体制采取的重要措施。各地环保部门要与政府法制工作机构加强联系，进一步明确集中行使行政处罚权的行政机关与环保部门的职责权限，完善相互之间的执法协调和配合机制，并实现城市环境管理行政处罚信息的互通与分享，共同推进城市环境管理领域相对集中环境行政处罚权的工作，从而增强城市环境违法行为的查处力度，促进城市环境质量的不断改善。

上海市政府


上海市废钢铁管理办法
上海市政府



第一条 为贯彻集中财力、物力保证重点生产建设的方针，根据国家有关加强废钢铁回收管理的规定，结合本市实际情况，制订本办法。
为有利于废钢铁的回收管理，对钢锭、钢坯、钢材切头、钢材边角料的外运等事项，在本办法中也作相应规定。
第二条 废钢铁是冶金、机电铸造工业的重要原料，由国家统一管理和分配。废钢铁的回收、上交、分配计划属国家指令性计划，必须严格执行。
第三条 本办法所指的废钢铁，包括废钢、废铁、旧钢材、钢锭坯切头、钢铁材料加工废弃物，以及报废的车辆、船舶、机电设备等。
第四条 本市废钢铁的回收、上交计划（不包括冶金系统企业，下同）和分配计划，由市物资局会同市物资回收利用公司编制，报市计委、经委审定后下达，由市物资回收利用公司组织实施。
第五条 本市在下达钢材分配计划的同时，下达废钢铁回收、上交计划。对未完成废钢铁回收、上交计划的单位，按照国家计委《关于上交废钢铁和国家钢材分配计划相结合的暂行办法》，相应扣减钢材分配计划。对超额完成上交计划的，可适当给予钢材作为奖励。
第六条 本市各企业事业单位、机关、团体、部队、学校以及中央和外省市在沪单位等产生的废钢铁，除经市计委、经委批准留用外，一律交市物资回收利用公司所属部门回收。
对截留、转让或串换应上交的废钢铁的单位，物资部门有权扣减其钢材分配计划。如系与钢厂串换钢材、钢材切头、钢材边角料的，还要扣减有关钢厂的废钢铁供应计划。
第七条 私人拥有的旧农机具、旧车辆及废旧零部件，可持本人的身份证件或单位证明（车辆还须有牌照），在指定的集市或旧货市场出售。其他废钢铁不准在集市或旧货市场出售。
有证拾荒户拾拣的废钢铁，由所在地的区、县物资回收利用公司指定的收购站收购，不准私自买卖。
第八条 集体单位经营废钢铁收购业务，必须接受所在地的区、县物资回收利用公司的委托，并报工商行政管理部门批准。收购的废钢铁均应交售给所在地的区、县物资回收利用公司。
第九条 各收购站如发现来路不明的废钢铁，应及时报告工商行政管理部门。对非法倒卖、抬价收购废钢铁的单位或个人，由工商行政管理部门统一处理；查明确系赃物的，移送公安部门处理。
第十条 本市的废钢铁原则上不准外运。确需外运的，必须由主管局（公司）、县计委审核，经市物资局批准并签发外运证明。
第十一条 本市公安、公路、铁路、港监等部门要与工商行政管理部门密切配合，严格监督检查；凡无证明私自外运废钢铁的，应予扣留，并及时通知工商行政管理部门处理。
第十二条 因私自外运而被查扣的废钢铁，由负责处理的部门交所在地的区、县物资回收利用公司收购。
对参与私自外运废钢铁的单位，工商行政管理部门可处以不超过总收购价款百分之二十五的罚款。罚款的三分之一可作为奖励基金，由市物资局按市计委、经委的规定，奖给直接参加查处工作的单位和个人；其余款项上交财政。
凡属投机倒卖或来路不明的废钢铁，一律由工商行政管理部门予以没收；查明确系赃物的，移送公安部门处理。
第十三条 市和各区、县物资回收利用公司及所属收购站，应严格按照本办法做好废钢铁的回收、上交工作，不准转手倒卖或与钢厂串换钢材、钢材切头、钢材边角料，不准调换其他物资。
市物资回收利用公司需改制、利用废旧钢材，必须向市计委申报计划，经批准后严格按计划执行。
市物资回收利用公司超计划回收的废钢铁，统一交售给各钢厂，由市物资局按超交数量，作为加工形式与市冶金局结算钢材。
第十四条 废钢铁的收购、供应价格，按国家和市物价管理部门的有关规定执行，任何单位不得自行订价、变相提价或压级压价。
第十五条 本市冶金系统企业在生产过程中产生的钢材切头、钢材边角料等，由国家实行计划调拨，任何单位不得截留、挪用。
上述材料在完成国家调拨计划后多余的部分，原则上均应在市内使用。确需外运的，参照本办法第十条规定办理。
第十六条 本市生产的钢锭、钢坯原则上均应在市内使用，不准外流。
治金系统企业生产的钢锭、钢坯、限于本系统内调拨使用。确需外运的钢锭、钢坯由市冶金局批准并签发外运证明。
非冶金系统企业生产的钢锭、钢坯，限于本企业使用，不得与钢厂串换钢材、钢材切头、钢材边角料，不得调换其他物资。确需外运的钢锭、钢坯参照本办法第十条规定办理。
第十七条 因私自外运而被查扣的钢锭、钢坯、钢材切头、钢材边角料，由负责处理的部门交市金属材料供应公司收购。
对违反本办法第十五条、第十六条规定的单位的处罚，以及对直接参加查处工作的单位和个人的奖励，参照本办法第十二条的规定办理。
第十八条 废钢铁和钢锭、钢坯、钢材切头、钢材边角料的外运证明，必须在外运前办理。因被查扣而临时要求补办的，一律不予批准。
市物资局对申请外运的废钢铁和钢锭、钢坯、钢材切头、钢材边角料等，应严加控制。
第十九条 市物资局、供销社、各主管局和县计委应加强对废钢铁回收、上交工作的领导，经常检查本系统、本地区废钢铁回收、上交计划的执行情况。
第二十条 各主管局、县计委应按规定填写废钢铁回收、上交的统计报表，按月送市物资局和市物资回收利用公司。
市物资回收利用公司应定期将统计报表汇总后报送市计委、经委、物资局、统计局和供销社。
第二十一条 本办法经市人民政府批准，自一九八五年九月一日起施行。过去颁发的有关废钢铁管理的办法同时废止。



1985年7月25日