重庆市各级人民政府机构设置和编制管理办法
重庆市人民政府
渝府令第 221 号
《重庆市各级人民政府机构设置和编制管理办法》已经2008年11月24日市人民政府第23次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
市 长
二○○八年十二月三日
重庆市各级人民政府机构
设置和编制管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范本市各级人民政府机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、区县（自治县）人民政府行政机构和乡镇人民政府综合办事机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法。
第三条 市、区县（自治县）人民政府机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
第四条 市、区县（自治县）人民政府机构编制工作，实行中央统一领导、市和区县（自治县）分级管理的体制。
第五条 市、区县（自治县）人民政府负责对本级和下级人民政府机构编制管理工作的领导、考核和监督。
市人民政府机构编制管理机关负责市人民政府行政机构设置和人员编制的日常管理工作，并对区县（自治县）机构编制工作进行业务指导和对全市机构编制执行情况进行监督。
区县（自治县）人民政府机构编制管理机关负责本级人民政府行政机构、乡镇人民政府综合办事机构设置和人员编制的日常管理工作，并对本行政区域内机构编制执行情况进行监督。
财政、监察、公务员管理机关和其他有关部门按照职责分工依法做好有关机构编制管理工作。
第六条 依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
机构编制管理机关依法确定的行政机构名称、规格、序列、内设机构、主要职责以及人员编制、领导职数等，其他部门和单位不得擅自突破或者变更。
第二章 机构设置管理
第七条 本市各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。
第八条 市、区县（自治县）人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府机构编制管理机关提出方案，经本级人民政府常务会议审议通过后，报上一级人民政府机构编制管理机关审核，并报上一级人民政府批准。
其中，市、区县（自治县）人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
第九条 乡镇人民政府综合办事机构的设立和调整，由区县（自治县）人民政府机构编制管理机关提出方案，报区县（自治县）人民政府批准。
第十条 市和区县（自治县）人民政府行政机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称的方案，应当包括下列内容：
（一）行政机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称的依据、必要性和可行性；
（二）行政机构的名称、职责、规格和隶属关系；
（三）行政机构内设机构的名称、职责、规格；
（四）行政机构的编制、领导职数和实有人数；
（五）与调整事项相近或者相联系的其他行政机构的主要职责以及责任划分；
（六）需要说明的其他内容。
涉及编制、领导职数划转、人员分流的，还应当包括相应的内容和配套措施。
乡镇人民政府综合办事机构设立和调整的方案，应当包括前款（一）、（三）、（四）项的内容。
第十一条 市、区县（自治县）人民政府根据经济社会发展需要，可以依法设立派出机构。
第十二条 市、区县（自治县）人民政府设立议事协调机构，应当严格控制。
确需设立的，应当由拟承担主要工作任务的行政机构提出方案，经同级人民政府机构编制管理机关提出审核意见后报同级人民政府，同级人民政府应当在收到机构编制管理机关审核意见之日起15日内作出是否批准的决定。
为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。
第十三条 因发生重大传染性疫病、重大安全事故、重大自然灾害等急需设立议事协调机构的，可以由市和区县（自治县）人民政府行政首长即时决定设立。
第十四条 有下列情形之一的，不得设立议事协调机构：
（一）工作可由现有行政机构独立承担的；
（二）可以通过联席会议、主协办责任制、执法联动等工作机制进行有效沟通协调的；
（三）上级人民政府或者本级人民政府对承担工作任务的行政机构有明确规定的。
第十五条 议事协调机构一般不单独设立实体性办事机构，不单独核定编制，不明确机构规格，不单独开设账户和核拨经费。
第十六条 议事协调机构在撤销的条件满足或者达到撤销期限后，应当及时撤销。不及时撤销的，由批准设立的机关督促撤销，并定期将结果以适当方式公告。
第十七条 市、区县（自治县）人民政府行政机构内设机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称，以及内设机构之间职责的调整，由该行政机构制订内设机构设立和调整方案，报同级人民政府机构编制管理机关批准。
第十八条 市、区县（自治县）人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。
一个行政机构的内设机构只设一级，严禁行政机构设立两级或者两级以上的内设机构，特殊情况经市机构编制管理机关批准的除外。
第十九条 行政机构的内设机构设立和调整方案，应当包括下列内容：
（一）该行政机构内设机构的设置现状；
（二）内设机构设立和调整的依据或者必要性；
（三）新设或者调整的内设机构名称和承担的主要职责；
（四）内设机构之间职责的划分；
（五）编制的来源或者划转建议；
（六）需要说明的其他内容。
第二十条 机构编制管理机关应当在收到行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称的方案之日起60日内作出批复。特殊情况下，经机构编制管理机关负责人批准，可以延长30日。
第二十一条 市、区县（自治县）人民政府行政机构增挂牌子，由该行政机构报经同级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府机构编制管理机关批准。
市、区县（自治县）人民政府行政机构的内设机构增挂牌子，由该行政机构报同级人民政府机构编制管理机关批准。
第二十二条 乡镇人民政府的综合办事机构增挂牌子，由乡镇人民政府报区县（自治县）人民政府机构编制管理机关批准。
第二十三条 机构编制管理机关应当在收到增挂牌子申请之日起60日内作出批复。
第二十四条 行政机构名称、机构规格、主要职责等发生变化的，该行政机构应当以适当方式向社会公告。涉及国家秘密的除外。
第二十五条 行政机构或者内设机构设立、撤销、合并等事项涉及两个或者两个以上行政机构职责分工的，机构编制管理机关应当征求相关单位、专家学者的意见。涉及国家秘密和其他不宜公开事项的除外。
第二十六条 市、区县（自治县）人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。
行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
第三章 编制管理
第二十七条 市、区县（自治县）人民政府行政机构和乡镇人民政府综合办事机构应当使用行政编制。
机构编制管理机关核定行政机构的行政编制，应当根据其所承担的职责，按照精简的原则核定。
第二十八条 市、区县（自治县）、乡镇人民政府的行政编制总额，由市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
市、区县（自治县）、乡镇人民政府行政编制总额实行分级管理，不得相互挤占和挪用。确需调配使用行政编制的，应当由市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。
第二十九条 市人民政府机构编制管理机关在中央核定的编制总额内，核定、调整市人民政府各行政机构的行政编制和各区县（自治县）人民政府的区县（自治县）级、乡镇级行政编制总量。
区县（自治县）人民政府机构编制管理机关在市人民政府机构编制管理机关核定的区县（自治县）级、乡镇级行政编制总量内，核定、调整本区县（自治县）人民政府各行政机构和所辖各乡镇人民政府的行政编制。
第三十条 市、区县（自治县）人民政府行政机构增加或者减少行政编制，由该行政机构提出增加或者减少行政编制的方案，经同级人民政府机构编制管理机关审核后，报同级人民政府批准。
乡镇人民政府增加或者减少行政编制，由该乡镇人民政府提出增加或者减少行政编制的方案，经区县（自治县）人民政府机构编制管理机关审核后，报区县（自治县）人民政府批准。
数量较少的行政编制的调整，也可由市、区县（自治县）人民政府授权同级人民政府机构编制管理机关批准。
第三十一条 增加或者减少行政编制方案，应当包括下列内容：
（一）机构设置和人员编制基本情况；
（二）增加或者减少行政编制的主要依据或者理由；
（三）拟增加的编制数量及人员结构比例、领导职数、内设机构领导职数；
（四）需要说明的其他内容。
第三十二条 机构编制管理机关应当在收到增加或者减少行政编制方案之日起60日内作出批复。特殊情况下，经机构编制管理机关负责人批准，可以延长30日。
第三十三条 区县（自治县）人民政府领导职数的核定及调整，由市机构编制管理机关提出方案，报市人民政府批准。
市、区县（自治县）人民政府行政机构领导职数的核定及调整，由该行政机构提出方案，经同级人民政府机构编制管理机关审核后，报同级人民政府批准。
市、区县（自治县）人民政府行政机构内设机构领导职数的核定及调整，由该行政机构提出方案，报同级人民政府机构编制管理机关批准。
乡镇人民政府及其综合办事机构领导职数的核定及调整，由该乡镇人民政府提出方案，经区县（自治县）人民政府机构编制管理机关审核后，报区县（自治县）人民政府批准。
第三十四条 市人民政府行政机构在已核定的编制内补充工作人员，应当申报使用编制计划，经同级人民政府机构编制管理机关批准后使用。
区县（自治县）人民政府行政机构和乡镇人民政府在核定的编制内补充工作人员，应当申报使用编制计划，经区县（自治县）人民政府机构编制机关批准后使用。其中考试录用工作人员的，应当由区县（自治县）人民政府机构编制管理机关提出方案，报市人民政府机构编制管理机关批准后使用。
第三十五条 行政编制实行实名制管理。
市、区县（自治县）人民政府机构编制管理机关应当建立规范的人员编制册（卡），准确反映编制使用、人员编制性质、人员结构等状况。
第四章 监督检查
第三十六条 机构编制管理机关应当按照管理权限，对机构编制管理的执行情况进行监督检查；必要时，可以会同监察、财政、公务员管理机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。
监督检查结果应当向本级人民政府报告，也可以适当方式向社会公开。
第三十七条 机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反机构编制管理规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。
第三十八条 市、区县（自治县）人民政府机构编制管理机关，应当如实向上级机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
第三十九条 市、区县（自治县）人民政府机构编制管理机关、财政部门应当在每年3月以前，就上一年度本行政区域内的行政机构和编制规模、财政供养支出及增减情况等情况向同级人民政府报告。
第四十条 市、区县（自治县）人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约和激励的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。
机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
第四十一条 市、区县（自治县）人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限，对违反机构编制管理规定的事件进行调查处理。对发生在区县（自治县）行政区域内，但情节严重、影响面广的事件，由市人民政府机构编制管理机关直接调查处理。
第四十二条 市、区县（自治县）人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作。禁止下列行为：
（一）要求下级人民政府设置与其业务对口的行政机构，或者要求下级行政机构设置对口内设机构；
（二）要求下级人民政府增加与其业务对口行政机构的人员编制；
（三）干预下级人民政府根据本地实际配置工作职责；
（四）其他违反机构编制集中统一管理的行为。
第四十三条 机构编制管理机关应当明确举报投诉途径，并向社会公布。对违反机构编制管理规定行为的举报，应当以适当方式向署名的举报人反馈调查和处理结果。
第四十四条 机构编制管理机关应当将有关机构设置和编制管理审核、审批事项的办理程序、条件、时限以及需要提交的材料目录和示范文本等通过公示栏、公众信息网等方式予以公示。
机构编制管理机关应当接受社会监督。
第五章 法律责任
第四十五条 有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；
（二）擅自改变行政机构职责的；
（三）擅自增加编制或者改变编制使用范围的；
（四）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；
（六）违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；
（七）违反规定审批机构、编制的；
（八）违反机构编制管理规定的其他行为。
第四十六条 机构编制管理机关违反规定办理机构编制事项的，由同级人民政府予以撤销，并由有权机关对其主要负责人和直接责任人依法给予处分。
第四十七条 公务员管理机关违反规定办理超编人员招考录用、调配、任职等手续的，机构编制管理机关不予办理相关编制手续，同时可以建议有处理权的人民政府予以撤销，并由有权机关对其主要负责人和直接责任人依法给予处分。
第四十八条 财政部门违反规定，拨付超编人员工资和经费的，由有权机关对其主要负责人和直接责任人依法给予处分，并依法追缴已拨付的工资和经费。
第四十九条 机构编制管理机关、公务员管理机关、财政部门工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十条 本办法自2009年1月1日起施行。
宜春市人民政府关于印发宜春市贯彻实施《江西省社会抚养费征收管理办法》暂行规定的通知
江西省宜春市人民政府
宜府发〔2004〕23号
宜春市人民政府关于印发宜春市贯彻实施《江西省社会抚养费征收管理办法》暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市关于贯彻实施〈江西省社会抚养费征收管理办法〉暂行规定》经市政府第四十三次常务会研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。
二OO四年五月十七日
宜春市关于贯彻实施《江西省社会抚养费
征收管理办法》暂行规定
为认真贯彻实施江西省人民政府令第127号《江西省社会抚养费征收管理办法》（以下简称《办法》）,特制定本暂行规定。
第一条 《办法》的颁布实施，规范了社会抚养费的征收管理，是维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展的地方法规。各地应加大学习和宣传力度，认真贯彻落实。
第二条 社会抚养费征收严格按《办法》及《江西省社会抚养费征收和计划生育行政处罚程序规定》(赣计生字［2002］110号)文件的要求操作。市计生委负责全市社会抚养费的征收管理工作。县(市、区)计生委负责本县(市、区)社会抚养费的具体征收工作。
第三条 各县(市、区)人民政府依照《办法》第五、六、七、八、九、十、十一条，在每年的第一季度，制定出本行政区域内当年的社会抚养费征收标准，公告下发，同时上报市计生委备案，乡、村两级应及时在公开办事栏予以公布。任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目、提高或者降低社会抚养费征收标准。
第四条 社会抚养费的征收，由县（市、区）计生委作出书面征收决定；县（市、区）计生委可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。征收决定应当盖有县（市、区）计生委印章。社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内，向县(市、区)计生委或者其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处(以下统称征收机关)一次性缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，按照《办法》第十六条规定提出分期缴纳的书面申请,经县(市、区)计生委批准方可分期缴纳,分期缴纳的期限不得超过3年，首次缴纳的金额不得低于应缴社会抚养费总额的30%，当年度缴纳金额不低于应缴社会抚养费总额的50%。
第五条 本市行政区域内户籍人口跨县流动计划外生育子女的，现居住地在征收社会抚养费时，按户籍地和现居住地社会抚养费征收标准高的一方标准征收。其他非本市行政区域内户籍的流动人口计划外生育子女的，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》第五条的规定办理。
第六条 征收机关征收社会抚养费应当在作出书面征收决定前，告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据和征收数额，允许当事人陈述和申辩。征收社会抚养费，应当向当事人出具由省人民政府财政部门统一印制的《江西省社会抚养费收款收据》；应当在3个工作日内将依法征收的社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，纳入县级财政预算管理；应当建立征收分户台帐；任何单位和个人不得以任何形式截留、挪用、贪污、私分。县(市、区)人民政府财政部门每季度应当向同级计生委提供社会抚养费的征收情况。
计划生育工作必要的经费由各级人民政府财政予以保证。
第七条 当事人未在规定的期限内足额缴纳社会抚养费的，征收机关应当责令其限期缴纳，并自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费并自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行；各级人民法院应当积极支持和密切配合计生部门，大力抓好社会抚养费依法强制执行工作，加大社会抚养费征收力度。
第八条 社会抚养费征收实行每案一档制(档案文书由市计生委另行下发)。
征收机关每季应将本辖区内社会抚养费的征收情况在乡、村两级公开办事栏予以公布，接受群众监督。
第九条 征收机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。计生、财政、价格、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征、管、用的监督、检查。对违法违规行为严格按照《江西省计划生育行政执法过错责任追究办法》（赣计生字[2003]12号）实行过错责任追究制度。对有以下行为之一的从严查处：
(一)截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分，并没收违法所得。
(二)偏离或不执行生育政策，以征收社会抚养费为名下达经济创收指标，搞“以罚代生”的，依法追究单位主要领导和直接责任人的责任。
(三)违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目、提高或者降低社会抚养费征收标准的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（中华人民共和国国务院令[2000]第281号）处理，没收违法所得；瞒报、漏报或降低社会抚养费征收标准的，由查获机关核报同级财政，实行限期收缴，对限期内不主动缴纳的，实行财政划拨。
第十条 本规定自2004年2月1日起实施。对此之前的计划外生育及社会抚养费的征收情况，各地要依据有关法律、法规进行全面清查处理，以维护法律和政策的连续性和严肃性。凡未按规定处理到位的，由上级计生行政主管部门责成其处理到位；已经处理到位但瞒报、漏报的，一经查实，由上级计生行政主管部门和财政部门实行全额划拨上缴。
