财政部关于进一步做好防治非典型肺炎资金保障和管理工作的紧急通知
财政部
财政部关于进一步做好防治非典型肺炎资金保障和管理工作的紧急通知
2003年5月30日 〔2003〕财社明传8号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
在防治非典型肺炎工作中，各级财政部门按照特事特办、急事急办的原则，积极筹措资金，努力保证防治工作经费的合理需要。但一些地方也存在工作协调不够、资源整合不到位、没有下大力气调整财政支出结构、过分依赖中央支持和疏于管理等情况，必须引起高度重视，认真加以解决。根据《全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步规范非典型肺炎防治资金物资管理工作的通知》(第八号)精神，为在防治非典型肺炎期间建立良好的工作秩序，现就有关问题紧急通知如下：
一、落实资金，保障防治非典型肺炎工作的合理需要
各级财政部门要进一步提高对防治非典型肺炎工作艰巨性、复杂性和长期性的认识，从保护人民群众身体健康和生命安全、维护改革、发展和稳定大局的高度出发，大力增收节支，千方百计筹措资金，保证防治非典型肺炎工作急需的支出。
各级财政要进一步合理调整财政支出结构，压缩会议费、差旅费、培训费、出国费等，停止审批非重点支出预算追加事项，一般性支出原则上实行零增长，坚决停止修建楼堂馆所。已经批复的部门预算也应进行适当调整，并将调整方案在同级财政、审计部门备案。要统筹考虑预算内外资金、建设投资、社会捐赠款物等各种渠道投入情况，妥善处理好当前急需与长远建设的关系，减少工作中的盲目性，合理安排财政补助资金，提高资金使用效益。同时，要加强国库资金调度，确保防治非典型肺炎急需资金的及时拨付。
二、责任到位，保证各项防治措施顺利执行
中央财政安排的非典型肺炎防治基金补助地方部分，主要用于中西部农民(含农民工，下同)和城镇困难群众中非典型肺炎患者及疑似病人救治、困难地区县级医院发热门诊、隔离观察室应急改造和急需设备购置。补助资金原则上按地方合理支出的50%安排。非典型肺炎疫情发生以来，中央财政已经给地方预拨了部分应急资金，特别是对疫情较重的中西部地区给予了很大支持。根据防治任务的需要，中央财政将继续按照规定的用途及时安排对地方的补助。
地方各级财政、特别是省级财政要切实按照“突出重点、确保急需”的原则，妥善安排农民及城镇困难群众中非典型肺炎患者和疑似病人救治费用、一线医务人员特殊临时性工作补助、消毒物品、防护设备和物资购置、应急物资储备费用，以及实施医学观察和开展流行病学调查、追踪、管理等预防和控制措施等所需费用，并结合本地实际情况制定各项防治工作的具体支出标准，将各项资金保障和拨付的责任真正落实到位，保证防治工作顺利进行。
三、积极配合，确保农民和城镇困难群众及时救治
各级财政部门要积极配合有关部门，坚决贯彻执行对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者的医疗政策。对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者及在医院留验隔离期间的疑似病人，一律实行免费治疗，包括免费提供住院和伙食。
各级财政部门用于农村疫病防治的各种资金，要提前预拨，尽快下达，绝不允许因资金未能及时拨付到位而影响免费医疗政策的实施。对农民和城镇困难群众的医疗费用，各级财政部门要配合有关部门研究制定便于操作的具体措施，医疗机构要按人单独记账，财政及有关部门要及时审核确认，并与医疗机构据实结算。
各级财政部门要将本地制定的对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者的资助政策通过新闻媒体向社会公布，做到家喻户晓，解除农民和城镇困难群众的后顾之忧，自觉接受社会舆论和群众监督，并配合卫生等部门督促医疗机构无条件收治农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者和疑似病人。
四、认真审核，及时结算医疗机构有关费用
各级财政部门要抓紧会同计划、审计、监察、卫生、社保、民政等有关部门对同级医疗机构为防治非典型肺炎所进行的病房改造、急需医疗设备购置、接受社会捐赠等一次性资金物资投入和使用以及垫付救治费用等进行调查统计，并尽快组织力量认真审核。经审核确认的有关费用，要按费用渠道及时与医疗机构进行结算并拨付资金，保证其开展救治工作的合理需要。要会同卫生等部门按规定落实一线医务人员特殊临时性工作补助，保证补助及时兑现。对定点医疗机构因收治非典型肺炎患者影响正常运转的情况，财政部门要主动安排资金确保其必需的人员工资、一线医务人员特殊临时性工作补助、水电运行费用等支出，并与有关部门共同调查研究，及时提出妥善解决医疗机构面临困难的政策措施。
五、统计核实，严格资金投入和使用情况报告制度
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)和新疆生产建设兵团财务局应按照财政部的有关规定和要求，严格执行日报制度，及时准确汇总上报各地防治非典型肺炎资金投入和使用情况。省级财政部门应本着实事求是的态度，对省本级各部门、各单位及各市(地)财政部门报送数据的真实性进行逐一审核，并进行认真分析研究，发现资金使用不当和填报错误要采取措施立即纠正，严禁虚报、漏报、错报有关数据。要落实审核责任制，报送财政部的数据应经财政厅(局)负责同志审签并加盖填报单位公章。因审核把关不严造成上报数据严重失真的，将扣回上级财政预拨的补助资金并按规定追究有关单位和人员的责任。
六、规范管理，强化资金使用情况监督
各级财政部门要及时制定防治非典型肺炎资金管理使用的具体办法，规范资金审批程序，确保防治资金专款专用，杜绝挪用和克扣现象的发生。要建立健全资金使用明细账和各项物资入库登记、领用发放及使用管理等规章制度，做到各项资金账目清楚，账款(物)相符，领用物资手续完备、凭证齐全。严禁利用财政补助资金搞超标准装修改造或购置与防治工作无关的设备、器材、交通工具等。
各级财政部门要配合有关部门加强对医疗机构救治非典型肺炎患者费用开支的监督管理，对少数医疗机构不计效果、盲目滥用高价药的做法应及时纠正，对个别医院擅自提高收费标准甚至借机乱收费的违法行为应进行严厉查处，努力减轻政府、社会和患者的经济负担。
各级财政部门要与有关部门切实加强防治非典型肺炎社会捐赠款物的接收、分配、使用管理，确保捐赠款物专款专物专用。
各级财政部门要积极配合纪检、监察、审计部门开展防治非典型肺炎资金及物资安排使用情况专项检查。财政部驻各地财政监察专员办事处要立即对各地资金管理和使用情况以及上报数据的真实性进行一次全面检查(具体检查内容和要求，由财政部监督检查局另行通知)，并于今年6月30日前将有关情况报告财政部监督检查局和社会保障司。财政部和中央各有关部门将视情况对各地非典型肺炎防治资金使用管理进行抽查，发现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按照国家有关法律法规严肃处理。
关于大庆市人民代表大会代表执行职务的若干规定
黑龙江省大庆市人大常委会
关于大庆市人民代表大会代表执行职务的若干规定
(2008年4月29大庆市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
为了便于大庆市人民代表大会代表（以下简称代表）执行职务，依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《黑龙江省地方各级人民代表大会代表工作条例》的有关规定，制定本规定。
第一章 代表在大庆市人民代表大会会议期间执行职务
第一条 代表应按时参加大庆市人民代表大会（以下简称市人代会）会议，除出国、病重或必须由代表本人参加的中央、省召开的重要会议外，不得请假。因故不能出席会议的，应当在市人代会召开三日前，书面提出请假报告，经县、区人大常委会主任同意，报市人大常委会秘书长批准。
第二条 代表在市人代会上依法行使下列职权：
（一）依法参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议各项议案和报告；被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，发表意见。
在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。
有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。
（二）依法向大会提出议案。
（三）依法提名候选人和进行选举、表决。
（四）依法提出质询案、罢免案，提议组成特定问题调查委员会。
第三条 代表出席市人代会前，应认真阅读会议文件，并深入选举单位，了解有关情况，听取人民群众意见，为参加会议做好充分准备。
会议期间，应代表选区人民的意愿，积极进行审议发言。每位代表在审议每一项议题时，至少应发言一次；在每次市人代会上，至少应提出一条建议、批评和意见。
第四条 应代表要求，会议主席团秘书处通过一定形式，组织政府和“两院”有关负责人与代表面对面交流沟通，听取意见，解答问题。
第二章 代表在市人代会闭会期间执行职务
第五条 代表在市人代会闭会期间的活动由市人大常委会统一安排部署，日常活动由市人大常委会委托县区人大常委会具体组织实施。
第六条 市人代会闭会期间，代表应邀可以列席市人大常委会会议和市人大各专门委员会会议，了解有关情况，对常委会和专门委员会的工作情况进行监督；可以列席县区人民代表大会会议，应邀列席县区人大常委会会议，了解原选举单位各方面工作的情况。
代表列席有关会议，经会议主持人同意，可以就有关问题发表意见，但不参与会议的各项表决。
市人大常委会会议每次列席代表一般不少于五名，专门委员会会议每次列席代表一般不少于三名；县区召开人民代表大会时，本县区选举的代表原则上应全部列席；县区人大常委会会议每次列席代表一般不少于三名。
会议文件应提前寄发列席会议的代表。
第七条 代表以代表团为单位，每年至少开展一次统一组织的集中视察和一次专题调研。
代表可以持代表证就地进行视察。市人大常委会根据代表的要求，联系安排代表持代表证在市内进行视察；县区人大常委会根据代表的要求，联系安排代表持代表证在本县区进行视察。
市人大各专门委员会组织的专题视察、调研和执法检查，应吸收一定数量的代表参加；县区人大常委会组织的视察、调研和执法检查活动，可以邀请一定数量的代表参加。
代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
代表参加视察、调研和执法检查活动，具体按照有关规定实施。
第八条 代表一般与县区、乡镇人大代表混合编成代表小组，在市区和城镇也可以单独编组。每一位代表都必须编入一个代表小组。
代表小组设组长和联络员，联络员可以由不是代表的人员担任。
代表小组的活动计划由县区人大常委会指导制定和督促落实，由乡镇人大和街道人大工委具体组织实施。
代表小组一般每季度活动一次，活动安排应提前通知每一名代表。
代表小组活动的主要内容：(1)组织代表学习宣传宪法、法律法规和党的方针政策；(2)组织代表开展调查研究、视察，了解法律法规和本级及上级人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻实施情况；(3)组织代表走访选民，收集和反映人民群众的意见和要求；(4)组织代表向选民述职，接受选民的监督；(5)总结交流代表开展活动的情况和经验。
第九条 代表应保持与原选举单位的密切联系，认真听取和反映人民群众的意见和要求。
市人大常委会及县区人大常委会要积极搭建平台，使代表能够充分了解选区群众的意愿和呼声，并通过便捷的渠道反映到市人大常委会。采取在代表所在社区和单位设立“人大代表接待室”、向人民群众发送“人大代表联系卡”、举办“人大代表联系选民日”等多种形式，切实加强代表与群众的联系。
代表在市人大常委会及县区人大常委会安排下，可以参加有关听证、测评、座谈、征求意见、行风监督评议等活动，也可以应有关部门、单位邀请参加上述活动，以充分反映人民的利益和诉求，协助政府推行工作。
代表根据选区群众的要求，随时可以对各方面工作提出建议、批评和意见，通过市人大常委会代表工作机构交有关机关和组织办理并答复。代表对办理工作不满意的，可要求重新办理。必要时可以约见相关国家机关的负责人，当面答复。代表认为有必要的，也可以向市人大常委会提出对相关国家机关进行质询的建议。
第三章 代表执行职务的服务和保障
第十条 市人大常委会及县区人大常委会采取以下措施，为代表执行职务、发挥作用提供服务：
（一）列入重要工作日程。市人大常委会及各县区人大常委会每年初要专门召开主任会议，对代表工作进行研究讨论，作出总体部署；年中要组织有关部门对代表工作进行专题调研，有针对性地提出指导意见；年底要听取代表工作汇报，检查和总结代表工作的成效。
市人大常委会及县区人大常委会领导和驻会委员，分工联系代表组，参加代表组活动，具体进行指导。
（二）组织开展学习培训。主要是学习与人民代表大会制度有关的法律知识，学习党的路线方针政策，学习与执行代表职务有关的各方面知识，努力提高代表自身素质和履职能力。
在自学的基础上，每届新当选代表至少应接受一次集中组织的培训。
根据执行职务的需要，适时组织代表外出学习、考察。
（三）开辟知情知政渠道。市人大常委会要把日常工作情况，特别是对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院监督的情况及时向全体代表通报。
市人大常委会每年定期举办政情通报会，由市人民政府向代表通报全市经济社会发展和重点工作推进情况，代表建议办理落实情况。
市人民政府编印《大庆政报》每期寄送全体代表。市中级人民法院、市人民检察院，应定期将自己的《简报》寄送全体代表。
（四）及时提供资料信息。市人大常委会代表工作机构要为代表订阅报纸、书刊，寄发有关文件、资料；印制《人大代表联络薄》、代表建议用纸和专用信封；制做代表公示牌，设立代表接待室和热线电话。
（五）健全代表工作机构。市人大常委会和各县区人大常委会由一名副主任分管代表工作。市人大常委会人事选举办公室作为负责代表工作的机构，要配齐配强工作人员，提高工作水平。没有设人事办的县区，必须设一至二名专职人员，负责此项工作。
（六）加强总结、交流、宣传。市人大常委会每年召开一次代表工作座谈会，研究、探讨问题，总结、交流工作；每年召开一至二次现场观摩会，推广各县区创造的典型经验。各县区也要适时召开这样的会议。
市人大常委会通过《大庆人大》、《大庆人大网站》和常委会工作简报经常反映代表工作情况， 利用网络工具广泛征集代表和人民群众的意见、建议。
代表工作的重要活动、代表履职的先进典型，通过新闻媒体广泛宣传报道。
第十一条 市人大常委会及县区人大常委会为代表执行职务、发挥作用依法提供以下保障：
（一）法律保障。按照《代表法》的规定：
代表在市人代会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
对代表采取逮捕、刑事审判或法律规定的其他限制人身自由的措施，须经市人代会主席团或市人大常委会许可。
代表在执行职务活动中，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。具体施行另行规定。
一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，有关单位应当予以批评教育，直至给予行政处分。
（二）时间保障。代表执行职务、参加代表活动，代表所在单位按正常出勤对待。
（三）经费保障。代表活动经费列入财政预算。代表执行职务所需费用，使用代表活动经费给予补贴。
第四章 代表执行职务的激励与约束
第十二条 代表执行职务、发挥作用情况要记入《人大代表履职档案》，每一名代表都要认真填写《履职情况登记表》，年底在市人代会上通报，并采取适当方式通报给原选举单位。
代表年底前要向选举自己的县区人民代表大会提交书面述职报告，县区人大常委会可以选择本代表团的部分代表进行履职情况评议。
市人大每届任期内召开一次表彰大会，表彰奖励履行职责突出的代表。
第十三条 代表不得以人大代表身份进行个人职业活动；不得借执行代表职务的名义从事各种非法的以及为个人和亲属谋取利益的活动；不得借执行职务的机会收受礼品、礼金和证券；不得干预具体司法案件的审理和执行。
第十四条 代表未经批准两次不出席市人代会，其代表资格终止。
因工作需要被选为代表的，工作发生变动，应主动辞去代表职务，也可以由市人大常委会代表工作部门协商有关方面劝其辞去代表职务。
原选举单位认为自己选举的代表不能很好地履行职责，有权依法对其实施罢免。
第五章 附则
第十五条 本办法由市人大常委会负责解释。
第十六条 本办法自通过之日起施行。
