商务部关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见
商务部
商务部关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见
商调查发〔2005〕221号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，有关行业协会和商会，有关中央企业：
党的十六届四中全会指出，要推动建立健全妥善应对国际贸易争端的机制，善于运用国际通行规则发展和保护自己。根据《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称外贸法）中关于建立预警应急机制及开展产业国际竞争力调查的规定，按照国务院2005年工作要点中关于完善产业损害预警机制的要求，在总结近年来开展产业损害预警工作经验的基础上，提出进一步加强产业损害预警工作的意见。
一、开展产业损害预警工作的指导思想和工作目标
建立和完善产业损害预警机制是运用国际通行规则，维护国内产业安全的基础性、前瞻性、预防性工作。该机制主要通过对国际经济发展变化、货物进出口、技术进出口和国际服务贸易异常情况的连续性监测，分析其对国内产业已造成及可能造成的影响，及时发布相关预警信息，制定应对预案，为政府主管部门、产业和企业决策服务。
建立产业损害预警机制的指导思想是以维护产业安全为中心，以贯彻实施外贸法为主线，以现代信息技术手段为依托，以科学的分析评价体系为基础。整体规划，分步实施；先易后难，由点到面。工作目标是2006年底前在全国范围内形成覆盖重点产业、重点区域的资源共享、优势互补的产业损害预警监测体系；通畅、准确、快捷的预警信息收集、分析、发布体系；反应灵敏、有效的预警应对体系；建设分工合作、运转协调的包括政府、行业组织、企业、中介机构的工作体系。
二、开展产业损害预警工作的方法及步骤
各地区、各行业开展产业损害预警工作要从本地区、本行业实际出发，突出重点，有所为，有所不为。已建立产业损害预警机制的地方商务主管部门、行业协会和商会要不断总结经验，改进和完善产业损害预警机制的功能，发挥产业损害预警机制的作用；尚未开展产业损害预警工作的地方商务主管部门、行业协会和商会，要根据各自的具体情况，确定工作思路，制定建立产业损害预警机制的实施方案和时间表。起步阶段，选择监测产品或服务应量力而行。条件成熟后，再逐步扩大监测范围。
开展产业损害预警工作的方法主要是：定量分析与定性分析相结合，重点监测与综合分析相结合，预警模型分析与专家分析相结合，预警信息日常发布与专题研究相结合。
工作步骤为：
（一）确定重点监测目录
确定监测产品或服务目录应主要考虑：
1、本地区、本行业在全国占相当重要地位、且易受进口冲击的主导产品或服务。
2、本地区、本行业具有比较优势，且对经济发展具有重要意义的产品或服务。
3、规模虽较小，但涉及国计民生，且可能受国际市场影响的产品或服务。
4、本地区、本行业规划中拟重点发展，目前尚属幼稚产业的产品或服务。
（二）建立监测指标体系
选择监测指标应突出以下要素：
1、客观描述国际经济发展变化及其对国内产业的影响的指标。
2、准确反映货物进出口、技术进出口和服务贸易的异常情况对国内产业的影响的指标。
3、兼顾世界贸易组织规则以及我国相关法律法规中有关产业损害的指标。
4、充分考虑与现行的统计指标体系的衔接。
（三）收集预警信息
1、收集渠道
预警信息收集渠道主要有：国家有关部门；行业协会、商会等中介组织；数据公司以及科研院所等数据提供机构；抽样调查等其它渠道。
预警信息的获得应尽可能利用公开或商业信息渠道。如有必要，可采取抽样调查的办法，通过监测重点企业等方式加以补充。
2、收集方式
预警信息的收集方式主要包括：采集公开信息；购买商业数据；抽样调查；监测企业自愿填报。
3、抽样调查中重点监测企业样本的确定
对监测产品或服务，可确定若干重点监测企业，通过企业定期（如每季、每月）报送相关数据，获取信息。监测企业的选择应至少符合以下条件之一：一是在国内市场占有率较高；二是在行业内具有代表性；三是出口量较大；四是与本地区、本行业监测产品有关的主要流通企业、港口。
地方商务主管部门、行业协会和商会应与监测企业建立联络员制度。监测企业应确定专人负责，主动向预警监测部门提供有关监测数据。凡涉及企业商业秘密的数据，预警监测部门负有保密义务。
（四）建立科学的评价体系
1、建立专家队伍
组织相对固定的专家队伍，对监测产品或服务中异常情况进行综合评价。专家队伍中应包括产业专家、贸易专家、法律专家和经济分析专家等。
2、加强分析评估
对进口产品或服务，应着重分析其异常变化对本地区、本行业生产、经营、效益和可持续发展的影响，发现进口产品或服务可能对国内产业的损害或损害威胁的迹象，为国内产业及时运用贸易救济措施有效保护自己提供信息支撑。
对出口产品或服务，应着重分析其异常变化与国内相关产业结构的关系及对调整产业、产品或服务结构的影响。
有条件的地方商务主管部门、行业协会和商会可自行编制产业损害预警模型，通过定量计算的方法，对产业损害的状况进行量化分析。
（五）建立预警应急机制
根据对预警数据的分析评估，各地区、各行业应按现有分工模式或工作机制制定应对预案并组织实施。
对一般预警信息，包括国际经济、贸易发展变化情况、产业国际竞争力资讯以及相关预警动态信息，可通过商务部网站以及各地区、各行业相关媒体对外发布。也可以适时召开座谈会或研讨会、研究报告发布会等形式将预警信息反馈给相关行业和企业。
对重要的预警信息，各地方商务主管部门和行业组织应及时上报商务部，同时报送同级人民政府。根据应对预案的需要，选择适当的时机和适当的方式，通报涉及的行业和企业。对敏感商品预警信息的发布，要征求有关主管部门的意见。
三、分工与合作机制
在产业损害预警工作中，商务部与地方商务主管部门、行业协会和商会、WTO事务研究、咨询机构及有关企业应充分发挥各自优势，分工合作、共建共享。
（一）商务部
1、根据国家“十·一五”规划的总体要求和商务部编制“十·一五”规划的工作安排，负责编制全国产业损害预警工作的总体方案，并组织实施。
2、指导地方商务主管部门、行业协会和商会、有关企业编制本地、本行业、本企业产业损害预警机制建设方案。
3、负责建立或合作建立重点敏感产品、重点行业的产业损害预警机制，必要时给予适当的技术和资金支持。
4、指导或组织跨省市的区域性重点产业损害预警机制的建设工作。
5、指导有关科研院所、WTO事务研究咨询机构等中介机构开展产业损害预警和产业国际竞争力调查与评价理论和方法研究。
6、培训产业损害预警工作相关人员，组织预警机制建设经验交流。
7、对各地区、各行业、各企业产业损害预警方案的编制和实施提供技术支持。例如，提供参考指标体系范例、产业损害预警模型编制的方法范例、产业损害评估的主要指标因素范例和相关产业损害预警信息等。
（二）地方商务主管部门、行业协会和商会
1、在商务部的指导下，负责组织建立本地区、本行业的产业损害预警机制。
2、负责设立或指定相应的机构及人员编制本地区、本行业的产业损害预警机制建设方案并组织实施。
3、负责本地区、本行业产业损害预警系统的培训工作。
4、受商务部委托，地方商务主管部门、行业协会和商会可开展部分重点敏感商品的区域或国别分析研究，或者对某一产业的竞争力状况进行分阶段的跟踪研究。也可根据需要自行委托中介机构对特定产品、特定国别的有关情况进行分析。
5、及时向商务部反映本地区、本行业最新的产业、贸易、市场监测信息，有效地发挥产业损害预警机制在发展和保护国内产业方面的作用。
6、条件成熟的地方，可针对涉及多省市的同类敏感产品开展跨省市的区域性产业损害预警机制建设试点工作。
7、有条件的地方和行业，可开展与本地区、本行业相关的产业竞争力调查与评价工作。
（三）WTO事务相关研究机构
1、在商务部指导下，开展有关产业损害预警和产业国际竞争力调查与评价的理论和方法研究。
2、接受地方商务主管部门委托，参与本地区产业损害预警机制建设工作。
3、接受商务部委托，与地方商务主管部门配合，开展建立跨省市的区域性产业损害预警机制的可行性研究，参与试点建设工作。
4、向商务主管部门报送有关产业损害预警和产业国际竞争力调查与评价的研究成果。
四、开展产业损害预警工作的条件保障
中央财政对商务部产业损害预警机制建设作了专项经费安排。地方商务主管部门应积极争取本级财政部门在年度预算中增列产业损害预警专项经费。同时，在原有业务经费中适当安排产业损害预警机制建设的专项费用。
地方商务主管部门、行业协会和商会应为产业损害预警工作配备用于统计、分析的计算机以及上网设备等必要的硬件及软件。
五、有关企业可参照本指导意见，积极开展本企业产业损害预警机制建设工作。
中华人民共和国商务部
二○○五年四月二十五日
甘肃省人民政府关于农村拖拉机管理和经营运输业的规定
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府关于农村拖拉机管理和经营运输业的规定
（1984年9月11日 甘政发〔1984〕174号）
为了充分发挥农村拖拉机在发展商品生产中的作用，加强拖拉机管理和促进运输业的发展，根据国务院《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》，结合我省实际，作如下规定。
一、农村集体、个人和国营农场的拖拉机统一由农机部门管理，由县（市）以上农机监理部门负责检验，办理报户（过户）、发牌证手续，并按照规定对驾驶人员进行考试、考核、年度检审、安全监理等工作。本着简化手续、不重复检验和考试的原则，对上公路行驶的农用拖拉机，农机监理部门在办理报户核发牌证时进行的检验，应包括公路行驶的安全设施要求。合格者发给牌照、行驶证；驾驶员考试时，农机部门应邀请交通或公安部门参加，合格者由农机监理部门发给驾驶证。由交通或公安部门在两证上加盖公章，服从交通监理和公安部门的指挥。
拖拉机在乡村公路上行驶发生的事故，由当地农机监理和公安部门处理。拖拉机在国家公路上行驶发生的事故，由交通监理、农机监理和公安部门共同处理。拖拉机与汽车相撞，以交通部门为主处理；拖拉机与拖拉机、拖拉机与人、拖拉机与物相撞，以农机监理部门为主处理。但交通、公安部门要负责及时疏导交通，保证正常运输秩序。
二、凡参加营业性运输的农村个体户，须持村民委员会的证明，向所在地工商行政管理部门申请登记，经县、市工商行政管理部门审查核准，发给营业执照后方可经营。常年经营的，发给营业执照；临时经营的，发给临时营业执照。
三、个体运输户的拖拉机，必须在当地中国人民保险公司或由其指定的代办单位办理机动车辆或第三者责任保险；从事货运的还要积极办理承运货物运输保险。保险费暂按中国人民保险公司各险种费率规定执行。
四、个体运输户应按规定依法交税。凡拖拉机月营收入在三百元以下的，免征工商所得税。月营收入超过三百元的，手扶拖拉机按营运收入的百分之零点五征收工商所得税；大中型拖拉机按营运收入的百分之一征收工商所得税。
五、集体和个人的拖拉机从事非营业性运输，为农业生产和农民生活服务，运送向国家交售或到市场出售的农副产品，持村民委员会以上单位证明即可运送，免征养路费。
从事营业性运输的拖拉机按二十马力折合一个吨位，比照汽车收费标准的百分之四十收取养路费。大中型拖拉机全年按五个月、手扶按三个月包干交纳。营运时间不足规定包干时间的按实际时间交纳。
六、各地农机、工商行政、交通部门应积极为农民的拖拉机提供各项服务，合理收取费用。农机部门实行有偿服务，服什么务收什么费。交通和工商行政管理部门收取的管理费，按每台拖拉机的营业运输收入额，各提取百分之零点五。其他部门一律不得再征收管理费用。
七、除公安、交通监理、农机监理、物价和工商行政管理部门有权根据有关规章对违章作业的拖拉机手适当罚款外，其他任何部门、单位和个人，都不得向他们乱收费用，随意扣车、滥罚款。不得平调或摊派。不准利用职权对个体户敲诈勒索。凡按规定所罚款项，都要开出正式收据。
八、本规定自1984年11月1日起执行。过去省政府和各部门颁发的文件精神与本规定不符的，一律以本规定为准。农村拖拉机户口、档案、证照手续的移交也应一并进行。
