构建和谐社会关键靠法治
刘继军
党的十六大报告初步提出了构建和谐社会的理念。十六届四中全会进一步把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置,号召全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力,“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”和谐社会理念的提出,体现了中华民族孜孜以求建设美好社会,实现美好生活的社会理想,体现了文明的发展与时代的要求。
我们要建设的和谐社会是一个什么样的社会? 2005 年2 月19 日, 在中共中央举办的省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上, 胡锦涛同志在讲话中进行了阐述。根据新世纪新阶段中国经济社会发展的新要求和社会出现的新趋势新特点,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是对和谐社会特征的完整概括和描述。同时， 胡锦涛同志还把“落实依法治国的基本方略”作为促进社会主义和谐社会建设主要工作之一提了出来。因此, 准确把握依法治国科学内涵,认真落实依法治国基本方略, 对全面社建设会主义和谐社会具有重要作用。
一、按照和谐社会的六大特征和要素,构建社会主义和谐社会,关键要靠法治。
中国首先要成为一个完善的法治社会,才能构建一个真正的和谐社会。社会发展的实践证明,依法治国是现代国家治理国家的最佳选择模式。中国建设社会主义的正反两方面的经验教训也同样证明了依法治国的重要性,依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略,建设法治社会是构建和谐社会的前提和关键。那么，什么是依法治国呢？党的十五大报告指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这是迄今为止最准确、最全面、最经典的一个定义，系统概括了依法治国的主体、客体、依据和实质。
依法治国作为一种治国方略，主要包括四个方面的内容：一是治国的主体；二是治国的客体；三是治国的依据；四是治国的实质。依法治国的主体，是党领导下的人民群众，是最高层次的主体。那种认为治国的主体是国家机关及其工作人员的看法，是不对的。依法治国的客体是国家事务、经济文化事业和社会事务，其中国家事务是依法管理的重点。只有将国家事务纳入法律调整和控制，保证国家各项工作都依法进行，才能真正实行依法治国。依法治国的依据是宪法和法律。依法治国的实质是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国必须体现和实现社会主义民主的要求。民主是依法治国的政治基础，民主是内容，法治是形式，离开了民主，就不可能有真正的依法治国。依法治国就是发扬人民民主与依法办事的统一,通过法律形式和法律制度确立社会主义民主原则和运行机制,确认和保障人民民主权利。依法治国的基本方针，就是邓小平1978 年12月13 日提出的16 个字：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”
二、依法治国建设社会主义法治国家，为建设和谐社会奠定了坚实的法律基础。
依法治国，目标是建设社会主义法治国家实现这一目标，至少需要满足下列五个条件：一是建立健全完备的社会主义法律体系；二是实现依法行政和司法公正；三是健全民主制度和监督制度；四是提高全民族的法律意识和法律素质；五是建设一支高素质的法制队伍。根据这些要求，改革开放20多年来，我们在国家领导制度、立法制度、行政管理制度、决策制度、司法制度、干部人事制度、基层民主制度和监督制约制度等方面进行了一系列改革，并将其成功的经验制度化、法律化。到目前为止，除现行宪法和四个宪法修正案外，全国人大及其常委会制定了200 多件现行有效的法律，国务院制定了650 多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500 多件现行有效的地方性法规，民族自治地方制定了600 多件自治条例和单行条例。现在，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家政治，经济和社会生活的主要方面基本上做到了有法可依。各级行政机关建立健全执法机构，严格依法行政，行使权力的方式和程序进一步规范化、法制化。依法治国，建设社会主义法治国家取得的这些成就，为全面建设和谐社会奠定了坚实的法律基础。
三、司法公正是最根本的社会公正，是实现和谐社会的根本保障。
建设法治社会以司法公正为重要标志,在民主立法的前提下,司法的公正是最根本的社会公正。真正的法治社会,不仅要做到有法可依,更要做到有法必依;真正的法治社会,没有任何凌驾于法律之上的个人和集团,同样也不存在凌驾于法律之上的执政党。中国共产党作为执政党,要把依法执政作为新的历史条件下执政的一个基本方式,要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。执政党只有首先剥夺自己在法律之上的特权,才能剥夺其他任何个人和集团的法外治权,也才能使实现社会公平成为可能。在具体的司法实践中,要以保证司法公正为目标,逐步推进司法体制改革,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,使公正的法制通过公正的司法来保障公民和法人的合法权益,为在全社会实现公平和正义提供法制保障。也只有首先实现司法这一最根本的社会公正,才能充分发挥法律规范对其他一般社会规范的良好导向作用,在全社会倡导诚信友爱等积极健康的道德风尚。建设法治社会对于处理好不同的利益关系,使社会既充满活力又保持可持续发展也具有十分重大的意义。法治不仅是发展社会民主,维护绝大多数人共同利益的基本手段,也是妥善协调和处理不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体之间利益关系的基本依据。用法律形式来肯定和保护个人利益,在我国社会主义法制建设中经历了一个漫长的过程,特别是对我国社会主义初级阶段的基本经济制度、分配制度,更是经历了一个曲折探索的过程,才形成了现行宪法关于多种所有制经济共同发展、多种分配方式并存的条文界定,最新修订的宪法更是鲜明地提出“公民的合法的私有财产不受侵犯”。这是我国社会主义法制建设的一个重大进步,同时也是使我国社会进一步创造活力的基本法制保障。
一个充满活力的社会,必须首先是一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会,必须使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,而其中最核心的是使创造成果得到肯定,也就是使创造成果的人能够充分享有创造成果或成果所带来的利益,这必须靠法制来提供最基本的支撑和保障。应该说,在尊重、保护、协调不同利益群体之间利益关系方面,我们的法制建设还只是有了一个良好的开端,还需要进一步地健全、完善和具体化,还需要有配套的规章制度来贯彻实施。我们在建立健全现代产权制度、全面推进经济法制建设方面还有很多工作要做,特别是在保护弱势群体的利益、维护共同的长远利益等方面,还是法制建设的薄弱环节。比如如何切实保障农民工利益问题,已经成为影响社会公平、破坏社会安定、扼杀创造活力的重大社会问题,光靠一般的诚信号召是远远不够的,必须要有切实有效的法制保障。再比如如何实现人与自然和谐相处、社会全面协调可持续发展,实际上是如何协调好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益关系问题,更需要法制的强有力约束与规范。
总之,构建和谐社会,法治必须先行。
作者：刘继军
单位：江苏省泗洪县人民法院
长沙市人民政府关于印发《长沙市安居工程资金管理暂行办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市安居工程资金管理暂行办法》的通知
长政发〔2008〕48号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市安居工程资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府
二〇〇八年十一月十六日
长沙市安居工程资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了解决低收入住房困难家庭的住房问题，加强安居工程资金的管理，根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于安居工程建设的实施意见》（长发〔2008〕16号），特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市安居工程资金的筹集、使用、管理和监督。
第三条 本办法所称安居工程资金是指由政府按国家政策规定筹集并用于安居工程的专项资金，包括经济适用住房保障资金、廉租住房保障资金。
第四条安居工程资金管理实行集中管理、封闭运行、账户双控、据实结算、专款专用、接受监督的原则，任何单位和个人不得挪作他用。
第二章 机构及其职责
第五条 市安居工程工作领导小组职责是：
（一）组织相关部门制定安居工程住房保障资金年度计划，按程序报批后执行；
（二）组织相关部门制定经济适用住房、廉租住房货币补贴的年度补贴标准（草案）报市人民政府批准；
（三）研究协调解决安居工程资金筹集、使用过程中涉及的重大问题。
第六条 市房产局负责安居工程资金的日常管理和运作，主要职责是：
（一）根据年度计划，编制安居工程资金预算；
（二）审批安居工程资金的使用及发放；
（三）报告安居工程资金使用计划执行情况，并编制年度决算。
第七条 市财政局主要职责是：
（一）负责安居工程项目资金预、决算的审核；
（二）根据安居工程住房保障年度预算筹集安居工程资金，并按时拨付到位；
（三）负责安居工程资金的管理及监督检查。
第八条 市住房保障局主要职责是：
（一）负责经济适用住房、廉租住房保障对象的备案发证；
（二）负责经济适用住房货币补贴发放等具体工作；
（三）负责安居工程资金的日常核算工作。
第九条 区住房保障局主要职责是：
（一）对申请经济适用住房、廉租住房保障的家庭（个人）进行资格审查，对符合条件的住房保障对象进行公示，并建立电子档案；
（二）负责对符合廉租住房保障条件的对象进行廉租住房货币补贴发放、实物配租等工作。
第十条 各区政府主要负责根据年度资金安排，按规定的比例筹集资金，并分季度将资金及时拨付至市安居工程资金专户。
市直其他有关部门根据市政府下达的目标责任书，各司其职，密切配合，共同完成住房保障工作任务。
第三章 资金筹集
第十一条 安居工程资金以财政预算安排为主。市、区两级财政根据市政府审定的安居工程年度实施计划按7：3的比例安排。
第十二条 安居工程资金来源于下列渠道：
（一）市、区两级财政预算资金；
（二）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
（三）从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于安居工程的资金；
（四）中央和省住房保障专项补贴资金；
（五）经济适用住房购房人按市政府相关规定补缴差价款及退缴原货币补贴款；
（六）廉租住房租金收入；
（七）安居工程专户的利息收入；
（八）社会捐赠的安居工程资金；
（九）其他渠道筹集的资金。
第十三条 市、区两级住房保障局应分别与同级财政在商业银行开设安居工程资金双控账户。
第十四条 市、区两级财政应当按照批准的安居工程年度预算，根据住房补贴发放计划，按季及时拨付资金到市安居工程资金双控专户。市财政局、市房产局根据安居工程实施计划对住房保障局的资金需求情况审核后，从市安居工程资金双控专户拨付资金至区安居工程资金双控专户或直接拨付至经济适用住房售房方账户。
第四章 资金使用
第十五条 安居工程资金的使用范围：
（一）经济适用住房货币补贴；
（二）发放廉租住房租赁补贴；
（三）购（租）二手住房用于实物配租；
（四）廉租住房的修缮、维护、设备维修更新、危房改造等相关费用。
第十六条 申请经济适用住房货币补贴且符合经济适用住房保障的低收入家庭，经社区、街道、区三级住房保障部门审核，报区政府审定后，由市住房保障局核准发放经济适用住房货币补贴凭证。取得经济适用住房货币补贴凭证的经济适用住房对象，在一年之内按规定标准购得商品房或二手房的，由市住房保障局与开发建设单位或房屋权属转让人凭经济适用住房货币补贴凭证经银行转账直接支付，经济适用住房货币补贴不得发放现金。
第十七条 每季末，区住房保障局应编制下季廉租住房保障资金使用计划，并附明细报市住房保障局。市房产局、市财政局审核后，于每季初通过市级安居工程资金双控专户拨付廉租住房保障资金至区安居工程资金双控专户。
第十八条 申请廉租住房货币补贴且符合廉租住房保障条件的低收入家庭，应按规定在开设安居工程资金专户的商业银行开立个人存款账户，由区住房保障局分季将租赁补贴资金通过银行转账的方式付至个人存款账户。已领取租赁补贴的住房保障对象应于每季末到区住房保障局签字确认一次。
原廉租住房对象不再符合廉租住房保障条件时，区住房保障部门应当在10个工作日内书面通知当事人，并停止发放租赁补贴。
第五章 资金管理
第十九条 安居工程资金实行项目预算管理。市房产局于每年第三季度根据下年度安居工程住房保障计划，编制下年度安居工程住房保障支出预算，经市财政局审核，并报经市政府提请市人大批准后实施。
第二十条 安居工程的租金收入和其他收入实行收支两条线管理，先缴入市非税收入管理局再拨入安居工程资金双控专户。
第二十一条 安居工程资金必须严格按程序使用，任何单位或个人不得扩大使用范围，不得违规拆借周转、挪用、截留、滞留。
第二十二条 每年1月15日前，市、区两级房产局应分别向市、区财政局报送上年度安居工程资金决算。同时，还应当提交上年度安居工程工作实施进展情况，包括上年经济适用住房和廉租住房货币补贴发放户数、发放标准、发放金额，上年购建经济适用住房和廉租住房套数、面积、位置、金额等相关资料。
第二十三条 年度安居工程项目资金出现结余，滚存下年安排使用。
第二十四条 市、区房产局、住房保障局为安居工程资金单独建账，实行专账核算，专人管理，专款专用，并建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理和审计监督。
第六章 资金的监督
第二十五条 市房产局每年末应及时向市安居工程领导小组报告安居工程资金使用计划执行情况。市安居工程领导小组应当加强对本市安居工程资金的筹集、管理和使用情况的监督，并定期向市政府报告。
第二十六条 市、区两级住房保障局应当建立住房保障对象的动态监管机制，对于年度享受住房保障的低收入家庭的收入状况进行跟踪复核，确认其是否可以继续享受住房保障补助。对于不符合住房保障条件的，应当停止发放或收回已发放的经济适用住房货币补贴和廉租住房租赁补贴，并按照市场租金收取廉租住房租金或收回配租的廉租住房。
第二十七条 纪检、监察、审计部门应当按照法律和有关规定，加强对安居工程资金的监督、检查，市审计部门每年对安居工程的管理、使用情况至少审计一次。
第七章 责任追究
第二十八条 对挪用安居工程资金的，依法追回挪用资金，没收违法所得。对挪用或者批准挪用安居工程资金的有关部门负责人给予行政处分；情节严重的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对不依法履行职责的职能部门，由市政府及其监察部门责令限期改正；逾期不改的，对单位及主要负责人和分管负责人通报批评；情节严重的，给予行政处分。
第三十条 对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、谋取私利，不依规定履行职责的国家机关工作人员，给予行政处分；情节严重的，依法追究刑事责任。
第三十一条 在申请住房保障的过程中，对出具虚假证明的单位及负责人，提请有关部门依法处理；情节严重的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对虚报事实、隐瞒真相，取得住房保障对象资格的，由市房产行政主管部门取消其资格，并予以公示。其中对已骗取经济适用住房货币补贴的家庭或个人，由市房产行政主管部门责令其退还经济适用住房货币补贴及利息。
第八章 附 则
第三十三条 本办法自2008年12月1日起施行。
