福建省财政厅、人口计生委关于印发《福建省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）》的通知
福建省财政厅、人口计生委
福建省财政厅、人口计生委关于印发《福建省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）》的通知
闽财教[2005]39号
各市、县（区）财政局、计生局：
为加强和规范农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金的管理，确保奖励扶助资金安全运行，根据《财政部关于印发全国农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）的通知》（财教〔2005〕77号）精神，结合我省奖励扶助制度实施细则（闽政办〔2005〕19号），制定《福建省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：福建省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）
福建省财政厅
福建省人口和计划生育委员会
二○○五年九月二十八日
附件：
福建省农村部分计划生育家庭奖励扶助
专项资金管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金（简称“奖励扶助专项资金”）管理，确保奖励扶助专项资金安全运行，根据《财政部关于印发全国农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）的通知》（财教〔2005〕77号）精神，结合《福建省人民政府办公厅转发省人口计生委财政厅关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施细则的通知》（闽政办〔2005〕19号），制定本办法。
第二条 奖励扶助专项资金是中央或地方财政设立的对符合条件的农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的专项资金。
第三条 奖励扶助专项资金实行“国库统管、分帐核算、直接补助、到户到人”的原则。任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。
第四条 建立奖励扶助专项资金“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。奖励扶助专项资金的管理和发放必须接受财政、人口计生、监察、审计等部门的监督和检查。
第五条 人口计生部门负责核实奖励扶助对象人数，编制资金需求计划，管理奖励扶助制度信息管理系统，对相关数据进行综合分析，掌握并监督代理发放机构建立奖励扶助对象个人储蓄账户和资金管理情况。
财政部门负责奖励扶助资金的预算决算，及时足额拨付资金并加强监督管理，实现封闭运行。督促代理发放机构将奖励扶助金及时划转到个人账户。地方财政通过财政年报向上级财政部门反映专项资金到位、发放和结存情况。
代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，按照代理服务协议的要求和人口计生部门提供的奖励扶助对象名单建立个人储蓄账户，将奖励扶助资金及时足额划转到个人账户，并将资金发放情况反馈财政和人口计生部门。
社会监督由监察或审计部门牵头，推行社会公示制度，鼓励广大群众参与对制度运行的全过程监督。
第二章 奖励扶助范围和标准
第六条 奖励扶助对象应同时符合以下四个基本条件：
（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；
（二）本人或配偶曾经生育子女、本人及配偶1973年以来没有违反我省的计划生育法规、规章和政策规定生育；
（三）本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；
（四）出生于1933年1月1日以后且年满60周岁。
具体的奖励扶助政策按照《福建省人民政府办公厅转发省人口计生委、财政厅关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施细则的通知》（闽政办〔2005〕19号）和《福建省人口和计划生育委员会关于印发福建省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施细则补充说明的通知》（闽人口发〔2005〕51号）文执行。
第七条 奖励扶助标准：符合第六条规定条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。
第三章 奖励扶助专项资金来源、拨付和发放
第八条 中央和地方财政将奖励扶助专项资金纳入年度预算予以安排。省（含中央）财政负担80％（不含厦门市），设区市和县级财政负担20％，不得分摊到乡镇。超出国家标准部分的奖励扶助金由制定政策的同级财政负担。各级财政部门要确保配套资金按时足额到位。
第九条 县级财政和人口计生部门根据本地实际情况，以资金安全和群众方便为原则，确定有资质的金融机构作为奖励扶助专项资金的代理发放机构。省财政厅和人口计生委将根据奖励扶助工作的开展情况，决定是否全省统一代理发放机构。
代理发放机构要为奖励扶助对象开设个人储蓄账户，并对奖励扶助金的发放实行信息化管理，及时足额发放奖励扶助金。
第十条 中央和省财政负担的奖励扶助专项资金每年7月15日前下达到设区市，市、县（区）财政负担的奖励扶助专项资金，每年7月31日前及时足额拨付到县级财政建立的奖励扶助资金专户。
第十一条 奖励扶助专项资金到位后，县级人口计生部门应及时将奖励扶助对象个案信息提供给代理发放机构；代理发放机构应在每年8月31日前一次性将专项资金划拨到奖励扶助对象个人储蓄账户，并将建立账户和资金拨付情况及时反馈给县级财政和人口计生部门。
第十二条 设区的市人口计生部门每年1月15日前向同级财政部门反馈上年度奖励扶助专项资金发放情况，8月31日前报送下年度奖励扶助对象人数和资金需求计划。上述情况和资金需求计划同时报送省人口计生委。
省人口计生委每年1月31日前向省财政厅反馈上年度奖励扶助专项资金发放情况，9月30日前报送下年度奖励扶助对象人数和资金需求计划。上述情况和资金需求计划同时报送国家人口计生委。
第十三条 县级代理发放机构应于每年9月上旬将奖励扶助专项资金发放情况等相关信息资料报送县级人口计生部门，县级人口计生部门将信息录入“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理系统”。
第十四条 奖励扶助对象可持有效证明（本人卡、折及个人身份证和奖励扶助光荣证）到代理发放机构认定的发放网点支取奖励扶助金。
第十五条 奖励扶助专项资金形成的结余，区分省、市、县各级财政部分，用于抵扣下一年度相应奖励扶助金的额度。
第四章 奖励扶助专项资金管理和监督
第十六条 财政部门和人口计生部门建立奖励扶助资金的监督检查机制。省财政厅和人口计生委每年采取直接或委托方式对各地资金测算、拨付和管理等情况进行监督检查。
第十七条 加强对代理发放机构资金运行情况的监督。代理发放机构不按服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣奖励扶助专项资金的，取消其代理发放资格，并承担相应法律责任。
第十八条 从事农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊，擅自改变奖励扶助范围和奖励扶助标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠奖励扶助专项资金的；
（三）玩忽职守、专项资金管理混乱的；
（四）弄虚作假，虚报瞒报，出具不实证明的。
第十九条 对骗取、冒领奖励扶助金的，由人口计生部门和财政部门追回已经领取的奖励扶助金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十条 省级对地方专款实行财政直接支付后，奖励扶助专项资金支付按有关规定执行。
第二十一条 本办法自省财政厅和人口计生委负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起实施。
台湾渔船停泊点边防治安管理办法
公安部
台湾渔船停泊点边防治安管理办法
（2001年10月25日公安部部长办公会议通过，2002年12月11日公安部令第63号发布，自2002年3月1日起施行。）
台湾渔船停泊点边防治安管理办法
第一章 总 则
第一条
为了加强台湾渔船停泊点的边防治安管理，促进两岸同胞交往，维护沿海、港口的治安秩序，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条
对台湾渔船及船员的边防治安管理，遵循确保安全、方便往来的原则。
第三条
台湾渔船需要在祖国大陆（以下简称大陆）沿岸停靠的，应当在国务院主管部门批准的台湾渔船停泊点（以下简称停泊点）停泊。因遇台风等不可抗力的事由或者不可预见的紧急情况，台湾渔船可以就近在国家有关部门批准的台湾渔船避风点停泊。不可抗力的事由或者不可预见的紧急情况消除后，应当立即航离。
第四条
凡在停泊点停泊的台湾渔船及随船人员，除法律、法规另有规定外，应当遵守本办法。
第五条
台湾渔船及船员在大陆沿岸停靠期间的边防治安管理工作由公安边防部门负责。
第二章 泊 港
第六条
台湾渔船进入停泊点后，船长应当及时向停泊点边防工作站申报，出示船舶证书、船员证书或其他有效证件，说明来靠原因及泊港时间，接受边防执勤人员的检查。
第七条
边防工作站对进港的台湾渔船，应查验其船舶证书、船员证书及其他有效证件，核对人数；台湾渔船泊港期间，其船舶证书由边防工作站代为保管，离港时发还。
边防工作站对台湾渔船实施检查时，应当对船体及船上货物、行李物品进行重点检查，台湾渔船的船长应当在现场协助边防执勤人员进行检查。
边防执勤人员对台湾渔船实施检查时，应当出示其执勤证件。
第八条
台湾渔船泊港期间，必须在指定的停泊区（段）锚泊，接受边防工作站的监护和管理。
第九条
台湾渔船泊港期间，除遵守国家法律、法规外，还应当遵守下列规定：
（一）不得悬挂、显示有损一个中国原则和祖国统一的标志；
（二）不得播放分裂祖国、破坏祖国统一内容的广播；
（三）不得擅自启用电台；
（四）不得传播、散发各种违禁物品及不利两岸正常往来的物品，不得携带违禁物品上岸；
（五）不得擅自引带大陆居民登船；
（六）不得擅自搭靠其他船舶；
（七）不得从事其他有损两岸关系的活动。
第三章 登陆与登轮
第十条
台湾渔船泊港期间，国家有关部门的工作人员需要
登船执行公务的，应当事先通报边防工作站，边防执勤人员凭其本人有效证件放行；其他人员需要登轮的，须经边防工作站同意，并办理临时登轮手续后，方可登轮。
大陆船舶需要搭靠台湾渔船的，应当由船长向边防工作站申请办理搭靠手续。
第十一条
台湾渔船上的台湾居民需要登陆的，应当持船员证书或其他有效身份证件，向边防工作站申请办理《台湾居民登陆证》，在港口所在的县（市、区）范围内活动，不得进入军事禁区和军事管理区。
《台湾居民登陆证》的有效期不超过本航次航行期限。登陆的台湾居民应当在证件有效期内返回登船，并从原上岸停泊点乘原船离港。特殊原因，需要延期或改乘其他台湾船舶的，应当在证件有效期内向上岸停泊点所在地县（市）公安边防部门提出申请，经地（市）公安边防部门批准后，由上岸停泊点边防工作站核发证件。
第十二条
台湾渔船上的人员有下列情形之一的，不予批准上岸：
（一）无证件证明是台湾居民的；
（二）提供假证件的；
（三）依法被限制或者禁止入境的。
第十三条
台湾渔船泊港期间需要从事小额贸易、招聘短期劳务人员、处理海事或渔事纠纷等事务的，由有关部门按照规定办理。
第十四条
应聘到台湾渔船从事近海作业的大陆劳务人员必须持《对台劳务人员登轮作业证》。申办《对台劳务人员登轮作业证》必须具有《渔业船员专业培训合格证》、《外派劳务人员培训合格证》、《出海船民证》和本人身份证件。首次登台轮作业的须持常住户口所在地公安派出所出具没有本办法第十六条规定情形的证明。
第十五条
大陆劳务人员申办《对台劳务人员登轮作业证》，应当由对外贸易经济合作部核准的经营公司凭地方外经贸主管部门的批文和与台湾渔业公司或船东、船长签定的合同及第十四条所规定的相关证件，到经营公司所在地县（市）公安边防部
门办理。
第十六条
大陆劳务人员有下列情形之一的，不予办理《对台劳务人员登轮作业证》：
（一）刑事案件的被告人或者犯罪嫌疑人；
（二）人民法院通知有未了结民事案件不能出海的；
（三）被判处刑罚正在服刑的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）出海后有可能给国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的；
（六）身体和精神状况明显不适合登船作业的。
第十七条
大陆劳务人员应当在指定的停泊点登、离台湾渔船，接受边防工作站的检查和
管理。
第十八条
台湾渔船的船长、船员对受聘大陆劳务人员不得歧视、体罚；不得擅自将大陆劳务人员带至台湾地区或者其他国家和地区的港口登岸；劳务合作期满，应当及时将大陆劳务人员送回原登轮港。
第十九条
台湾渔船离港前应当向边防工作站提出申请，经边防执勤人员检查，核对证件、人员，交纳监护费，缴回《台湾居民登陆证》后，方可离港。已办理离港手续的，不得无故滞留。
第二十条
台湾居民遗失《台湾居民登陆证》，大陆劳务人员遗失《对台劳务人员登轮作业证》，应当及时向原签发证件部门报失。经调查核实无误后，由原签发证件部门补发。
第四章 处 罚
第二十一条
应聘到台湾渔船从事近海作业的大陆劳务人员有下列行为之一的，对其处以人民币（或等值外币，以下同）500元以下的罚款：
（一）申请《对台劳务人员登轮作业证》时编造虚假情况，提供假证明的；
（二）涂改《对台劳务人员登轮作业证》或将证件转让他人使用的；
（三）未在指定的停泊点登、离台湾渔船的；
（四）携带违禁物品及国家机密资料，尚未构成犯罪的。
第二十二条
违反本办法规定有下列行为之一的，对台湾渔船船长和直接责任人处以警告，责令其改正，或处以人民币1000元以下的罚款。拒不改正的，不予停泊或强制航离：
（一）擅自启用电台的；
（二）在港内播放分裂祖国、破坏祖国统一内容的广播的；
（三）停泊期间，悬挂、显示有损一个中国原则和祖国统一标志的；
（四）从事其他有损两岸关系的活动的。
第二十三条
违反本办法规定有下列行为之一的，对台湾居民处以人民币1000元以下的罚款，同时，对船长处以人民币2000元以下的罚款：
（一）擅自引带大陆居民登船的；
（二）未经批准擅自上岸的；
（三）涂改证件或者将证件转让他人使用的；
（四）持《台湾居民登陆证》登陆人员，不按规定时间返回或者超出指定范围活动的；
（五）在沿海、港口传播、散发违禁物品及不利两岸正常往来物品或携带违禁物品上岸的；
（六）体罚、殴打大陆劳务人员，未造成轻微伤害的；
（七）不服从管理，扰乱停泊点管理秩序的。
第二十四条
违反本办法规定有下列行为之一的，对台湾渔船船长处以人民币3000元以下的罚款：
（一）未按规定办理进出港手续的；
（二）泊港期间擅自搭靠其他船舶的；
（三）擅自雇用大陆居民登船作业的；
（四）擅自将大陆劳务人员带至台湾地区或者其他国家和地区港口登陆的；
（五）未经边防部门检查擅自离港的；
（六）办理离港手续后无故滞留的。
第二十五条
台湾渔船无不可抗力的事由或者不可预见的紧急情况，不在指定的停泊点、避风点停泊的，对其船长处以人民币10000元以下的罚款。
第二十六条
对违反本办法的处罚，警告、人民币200 元以下的罚款，由边防工作站（边防派出所）决定；人民币200元以上、3000元以下的罚款由县（市）公安边防部门决定；人民币3000元以上、10000元以下的罚款由地（市）公安边防部门决定。
第二十七条
台湾渔船及随船人员在大陆沿岸停靠期间有其他违法犯罪行为的，由有关部门依照有关法律、法规处理。
第二十八条
公安边防执法人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法失职行为，情节轻微的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条
本办法所称“台湾渔船”，是指航靠大陆、在台湾地区注册具有台湾地区港籍与船籍的渔船、小额贸易船等船舶。
第三十条
《台湾居民登陆证》、《对台劳务人员登轮作业证》由公安部统一制作。
第三十一条
本办法中的“等值外币”，是指处罚裁决当日，按照国家外汇管理的规定，相同罚款数额的人民币可兑换的外国货币。
第三十二条
本办法中的以下，包括本数在内。
第三十三条
本办法自2002年3月1日起施行。
