鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市城市居民最低生活保障办法的通知
辽宁省鞍山市人民政府办公厅
鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市城市居民最低生活保障办法的通知
鞍政办发[2008]82号
鞍政办发〔2008〕82号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市城市居民最低生活保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
鞍山市人民政府办公厅
二○○八年九月二十三日
鞍山市城市居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范城市居民最低生活保障工作，保障城市居民的基本生活权益，依据《辽宁省城市居民最低生活保障办法》（辽宁省人民政府令第147号）和辽宁省人民政府办公厅《关于印发〈辽宁省城市居民最低生活保障工作操作规范（试行）〉的通知》（辽政办发〔2002〕82号）规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡我市行政区域内，持有非农业户口、共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的城市困难居民，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
第三条 实施城市居民最低生活保障制度，要坚持以下原则：
（一）保障最低生活；
（二）最低生活救助与临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合；
（三）严格、规范管理与实事求是、因户制宜相结合；
（四）先求职后保障，鼓励保障对象劳动自救；
（五）公开、公平、公正；
（六）动态管理、属地化管理相结合。
第四条 建立城市低保边缘户救助制度，废止定期定额保障。城市低保边缘户的标准和救助政策，由市民政局会同相关部门另行制定。
第五条 市、县（市）、区民政部门负责城市居民最低生活保障管理工作；财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金和工作经费，依法监督资金使用情况；劳动和社会保障部门及其所属社会保险经办机构根据民政部门的查询要求，将失业保险金、退休人员养老金发放情况以及失业保险期满人员名单等资料及时通报同级民政部门；审计、监察、统计、物价、人事、建设、卫生、教育、工商、工会、残联等部门和组织以及保障对象所在单位，在各自的职责范围内协同做好城市居民最低生活保障工作。
县（市）、区民政部门负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作；街道办事处和乡（镇）人民政府负责城市居民最低生活保障的审核、上报及基础数据的计算机录入管理等工作；社区居民委员会受县（市）、区民政部门和街道办事处、乡（镇）人民政府（以下简称管理审批机关）委托，承担申报受理和家庭收入、实际生活水平的调查核实及公示、上报、动态管理等工作。
第二章 保障标准的制定
第六条 制定城市居民最低生活保障标准应遵循保障最低生活、与当地经济发展水平和财政承受能力相适应、与最低工资标准和失业保险标准相衔接、政府保障与社会帮扶相结合、有利于促进就业等原则。
第七条 城市居民最低生活保障标准按照维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
第八条 申请城市居民最低生活保障待遇的人员提出本人丧失劳动能力的，必须到市或县（市）卫生和民政部门共同指定的医院进行劳动能力等级鉴定。该鉴定仅作为申请城市居民最低生活保障待遇的依据。劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力五个等级。对鉴定结果有异议的，由市或县（市）卫生部门组织裁定。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的，每年要复查一次。
第九条 城市居民最低生活保障标准的调整，由市民政部门会同财政、物价、统计等部门按照只升不降的原则，适时提出意见，报市政府批准后执行，并报省人民政府备案。
第三章 保障对象
第十条 城市低保待遇的申请人必须具备以下条件：
（一）持有本市非农业户口；
（二）共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准；
（三）家庭实际生活水平低于当地城市低保标准。
根据当地政府公布的最低工资、基本生活费、失业保险金、养老金等标准计算家庭成员月收入，月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，按家庭月人均收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额，定期发给最低生活保障金。
城市居民最低生活保障对象可按照相关规定享受基本生活救助、教育救助、医疗救助、就业援助、住房援助、供暖救助和应急救助等救助政策。
第十一条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养（抚、扶养）关系、户口在一起并长期共同生活的成员以及其他经县级以上民政部门认定的长期共同生活的成员。
第十二条 坚持先求职后保障的原则。各县（市）、区要为有劳动能力的无业人员提供就业岗位或公益性岗位。申请低保且符合就业条件的未就业人员，必须到街道（乡镇）劳动保障所进行求职登记，接受推荐就业服务。对不按规定进行求职登记的，或者虽进行登记但无正当理由两次不接受就业安排、职业介绍和职业培训的，以及两次拒不参加公益性劳动的，视为已另有谋生手段，不能享受城市居民最低生活保障待遇。
第四章 家庭收入核实与保障金核算
第十三条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、基本生活费、失业保险金、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费、自谋职业收入和一切应计入家庭收入的其它收入。实物收入按市场价折款计入家庭收入。上述家庭收入前3个月的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。
不计入家庭收入的项目有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵的津贴和退伍费；政府颁发的一次性见义勇为奖金；工伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；因工致残返城知青的护理费；其它经政府认定不计入家庭收入的项目。
第十四条 城市居民最低生活保障待遇申请人的家庭成员个人收入计算方法。家庭成员个人实际收入低于下列标准的，按下列标准计算，高于下列标准的，按实际收入计算。
（一）各类从业人员（指凡在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份制经济、其它经济组织及附属机构工作并由其支付工资的各类人员），按市政府规定的当时、当地企业职工最低工资标准计算。
（二）退休人员，按本人退休费标准计算。在外省市领取退休费的，按外省市退休费标准计算。
（三）享受失业保险金人员，按市劳动部门规定的当时、当地失业保险金标准计算（以有关部门出具的领取失业保险金证明为准）。
（四）与破产企业解除劳动关系领取一次性安置费的职工，其一次性安置费计入本人月收入的方法为：
计入本人月收入的安置费＝（领取的一次性安置费－按照计算一次性安置费依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算一次性安置费依据的月数
（五）与企业解除劳动关系的职工，其领取的经济补偿金和生活补助费计入本人月收入的方法为：
计入本人月收入的经济补偿金或生活补助费＝（领取的经济补偿金或生活补助费－按照计算经济补偿金或生活补助费依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算经济补偿金或生活补助费依据的月数
（六）享受遗属生活补助费人员，按有关部门规定的遗属补助费相应标准计算。
第十五条 开展自谋职业收入行业评估。依据《辽宁省城镇贫困居民自谋职业收入行业评估操作规范（试行）》（辽民发〔2006〕5号，下简称《行业评估操作规范》），市民政局会同有关部门制定和调整本地区城镇贫困居民自谋职业行业收入评估标准（下简称评估标准），对申请享受、已经享受城市低保及其他社会救助待遇的城镇贫困居民，从事无固定收入或无法确定固定收入的职业的，按《行业评估操作规范》和评估标准评估其收入。
年龄在40周岁以上（含40周岁）的女性居民和年龄在50周岁以上（含50周岁）的男性居民从事劳动能力状况对正常从业有影响时，其自谋职业收入可依据评估标准下浮10%评估。
申请享受、已经享受城市低保及其他社会救助待遇的病、残人员（提出丧失劳动能力的，须先进行劳动能力认定，持由市政府指定医院做出的因病丧失劳动能力状况证明或残联发给的《中华人民共和国残疾人证》），从事劳动能力状况对正常从业有影响时，其自谋职业收入根据下列具体情况计算：
(1)终身丧失劳动能力的病残人员（包括肢体、智力、精神、语言、听力残疾1、2级，视力残疾盲1、2级），按实际收入计算。
(2)有少部分劳动能力的病残人员（包括智力、精神、语言、听力残疾3级，视力残疾低视力1、2级），按评估标准下浮80%核算，实际收入高于下浮标准的按实际收入计算。
(3)有部分劳动能力的病残人员（包括肢体3级，智力、语言、听力残疾4级），按评估标准下浮60%核算，实际收入高于下浮标准的按实际收入计算。
(4)终身丧失劳动能力的病残人员家庭，家庭成员中的健全人，因需要照顾其他病残人员影响正常从业的，按评估标准下浮40%核算，实际收入高于下浮标准的按实际收入计算。
(5)夫妻双方均为病残人员，其中一方为终身丧失劳动能力的，按实际收入计算。
第十六条 抚（扶）养费计算方法。夫妻离异有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决数额计算。没有协议、裁决或判决的，抚（扶）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被抚（扶）养对象的，给付方的给付额最高不超过收入的50%。
25周岁以上终身丧失劳动能力的病残人员，其父母收入高于当地城市居民最低生活保障标准四倍以上部分，其中50%作为抚养该病残人的费用。
第十七条 赡养费计算方法。有协议、裁决或者判决的，按照协议、裁决或判决数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算。
第十八条 分类救助计算方法
（一）对城市低保中的无劳动能力、无生活来源且无法定抚养或赡养关系的“三无”人员，70周岁以上老人，完全丧失劳动能力的病残人员本人，每月按照当地城市居民最低生活保障标准全额保障并上浮20%予以救助。
（二）对在乡重点优抚对象，本人实际收入达不到当地城市居民最低生活保障标准的，按照当地城市居民最低生活保障标准上浮20%补足差额。
（三）对丧失劳动能力的病残人、单亲家庭中有未成年人、有公费在校大学生的城市低保家庭，家庭成员每人每月按照当地城市居民最低生活保障标准上浮20%补足差额。
（四）原享受国家40%定期救济的精简人员、公残下乡青年、宽释等特殊救济对象，本人月收入达不到当地城市居民最低生活保障标准的，按当地城市居民最低生活保障标准补足差额。
第十九条 特殊情况计算方法
（一）家庭中同时有持非农业户口和农业户口的人员，对持农业户口的家庭成员，收入高出当地城市居民最低生活保障标准的部分计入家庭收入，但本人不计入保障人口。
（二）被公安机关采取强制措施、劳动教养和服刑人员不计入保障人口。
（三）家庭成员在大、中专院校（军事院校除外）学习，户口转出但仍由其他家庭成员供养的，计入保障人口。
第二十条 有下列情况的家庭和人员，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活水平高于当地城市低保标准的。
（二）家庭存款数额超过当地城市居民最低生活保障标准20倍的；
（三）家庭人均住房标准（建筑面积）明显超标的；3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的（包括高档家用电器、服装、金银首饰、装饰品和其他用品）；家中有小汽车、高档摩托车等机动车的；有高值收藏或投资有价证券等行为的；有高于当地城市居民最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；家中饲养高档观赏性宠物的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的。
（四）连续两次不按月领取低保金或不按规定申报家庭收入的；有劳动能力且无正当理由两次经介绍拒不就业或不参加社区组织的公益性劳动的；有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难，且尚未改正的；违法结婚、违法收养的；享受低保待遇期间违反计划生育政策的；经常出入餐饮、娱乐等场所消费的。
（五）外地在本地就读的在校学生和外来务工人员。
（六）政府规定其它不能享受城市低保待遇的。
第五章 保障金的审批和发放
第二十一条 对城市低保待遇的审批确认工作实行由低保申请人员收入认证部门（其所在单位或上级主管部门、县区经发局或经济局）与低保经办部门（各县区民政局、街道办事处、社区居委会）进行联动的双线认定方式。城市低保待遇申请过程中的受理、调查、审核、上报等工作，由各街道办事处（乡镇）在上级民政部门指导下实施。城市居民最低生活保障金实行银行发放，暂未实施银行发放的由各街道办事处、社区居民委员会负责发放。
第二十二条 按照先求职后保障的原则，有劳动能力未就业居民在申请保障时，须首先填写《就业协议书》、《参加公益活动协议书》，社区居民委员会可通过所在街道办事处与劳动就业部门沟通，为其提供就业岗位。
第二十三条 申领最低生活保障金应遵照下列程序：
（一）就业申请。符合就业条件的未就业人员，需首先向街道劳动和社会保障部门提出就业申请，进行求职登记，由有关部门提供就业岗位。
（二）申报受理。凡家庭月人均收入和实际生活水平低于城市居民最低生活保障标准的居民，由户主在每月5日前向户籍所在地的社区居民委员会提出享受最低生活保障待遇书面申请。申请人必须向社区居民委员会如实提供家庭成员的有关证明材料。符合就业条件的未就业人员须提供由街道（乡镇）劳动保障所出具的，符合就业条件且非个人原因而未就业的“未就业证明”。家庭成员中有工作单位的，须提供由其所在单位或上级主管部门出具的，并经县（市）、区经发局（经济局）认定的《鞍山市城市居民申请低保金收入证明》。
（三）社区居民委员会初审。社区居民委员会受街道办事处委托，建立由其全体成员、社区民警、低保民主评议员组成的评议小组，实行联签制度，对申请人的家庭收入和实际生活水平进行调查核实，通过民主评议、集体讨论的方式初审认定申请人的低保资格。
核实家庭收入采取下列方法进行：
1．入户调查法。直接深入到申请人家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
2．单位、邻里走访法。通过走访社区居民和申请人工作单位，了解其家庭收入和实际生活情况。
3．信函索证法。对不便走访的单位和有关人员，通过发信索取有关证明材料。
4．部门联动法。与劳动和社会保障、工商、税务、银行等部门和单位建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解掌握申请人的家庭收入和实际生活水平变化情况。
5．跟踪消费法。由社区对申请人家庭的消费情况进行跟踪调查，根据其实际消费水平决定是否予以保障。
6．居民代表评议法。对有隐形收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开社区居民代表会议进行评议的办法决定是否予以保障。
（四）公示上报。社区居民委员会对拟上报的申请人名单，在社区张榜公布，如3日内无异议，则填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》和《鞍山市城市居民最低生活保障待遇审批联签单》，连同其它证明材料上报街道办事处（乡镇）。申报受理、初审、公示和上报工作在15个工作日内完成。
（五）街道办事处（乡镇）审核。街道办事处（乡镇）成立由分管主任、街道（乡镇）劳动保障所所长、民政助理、派出所社区队长、申请人所在社区居委会主任、低保民主评议员组成的评审小组，负责对申请人低保资格的审核评定工作。评审小组对《鞍山城市居民最低生活保障待遇申请审批表》等相关证明材料进行审核，入户复查，集体讨论，符合条件的签署意见，在10个工作日内报县（市）、区民政部门审批。不符合条件的及时退回，并委托社区居民委员会以适当方式通知申请人，并说明理由。
（六）县（市）、区民政部门审批。县（市）、区民政部门成立由分管领导、低保工作人员、低保民主监督员组成的评审小组，负责对申请人低保资格的审批工作。评审小组对街道办事处（乡镇）上报的材料进行审查，在10个工作日内办结审批手续。对符合条件的予以批准，对不符合条件的委托街道办事处（乡镇）通知申请人，并说明理由。对城区有劳动能力人员的低保审批工作，实行市民政局、国资委、劳动局及各城区共同审批。
（七）县（市）、区民政部门批准后，指定申请人所在的社区居民委员会对批准结果张榜公布，公布时间不得少于3日。对无异议的，由社区居民委员会代发民政部门统一印制的《城市居民最低生活保障金领取证》。有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。两次张榜公布结果须填入最低生活保障待遇审批联签单，管理审批机关和社区居民委员会分别留存。
（八）管理审批机关自接到社区居民委员会初审意见之日起，必须在20个工作日内办结审批手续，从批准之日下月起发放保障金。
第二十四条 对领取保障金人员，其家庭月人均收入高于保障标准时，应停发保障金并收回《城市居民最低生活保障金领取证》。
第二十五条 根据申请人的具体情况，申请保障金需提供下列相关证明材料：
（一）户籍、身份证明：城镇非农业户籍证和身份证。
（二）收入证明：由其所在单位或上级主管部门出具的，并经县（市）、区经发局（经济局）认定的《鞍山市城市居民申请低保金收入证明》。
（三）残疾证明：残疾人需提供《中华人民共和国残疾人证》及复印件。
（四）劳动能力认定证明：因病丧失或部分丧失劳动能力的人员，按本办法第八条的规定进行劳动能力认定。
（五）退休证明：退休人员提供退休证明。
（六）离婚证明：离婚人员提供离婚协议书或法院判决书。
（七）赡养关系证明：有子女的老年人应提供子女的收入证明。
（八）失业保险证明：领取失业保险金人员应提供领取失业保险金证明。
（九）就业状况证明：由街道办事处或劳动就业部门签署意见的求职登记证明和由街道（乡镇）劳动保障所出具的，符合就业条件且非个人原因而未就业的“未就业证明”。
（十）“三无”人员需经县（市）、区民政部门确认证明。
（十一）18周岁以上在校学生学籍证明。
（十二）迁移证明：动迁户提供有关迁移材料。
（十三）其他相关证明。
第六章 低保对象的管理
第二十六条 管理审批机关和社区居民委员会要建立健全低保对象档案和计算机网络管理系统，对低保对象实行动态管理，家庭收入发生变化的要及时停发、减发或增发保障金，并填报《城市最低生活保障金变动审批表》。
第二十七条 建立低保对象备案制度。县（市）、区民政部门必须建立低保对象名册；街道办事处和社区居民委员会必须建立并保存低保对象档案，并指派专人负责管理。低保对象档案内容包括保障金申请表和有关证明材料、低保对象名册和保障金发放名册等。社区居民委员会还要建立低保对象续保申请登记表、低保对象就业状况和参加公益劳动登记表等。对各类档案资料需配置统一的档案装具，装订成册，妥善保管。
第二十八条 建立低保对象续保申请制度。享受城市低保待遇的对象，每月在领取保障金的同时，必须通过社区居民委员会向管理审批机关申报家庭收入变化情况，并提出续保申请。
第二十九条 建立低保对象家庭收入定期核查制度和低保工作定期检查制度。街道办事处每季度要组织社区居委会重点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查；县（市）、区民政部门每半年对城市低保对象整体情况进行一次检查，检查的重点是家庭收入变化情况、低保待遇的落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况；市级民政部门在平时不定期检查的基础上，每年组织各区进行一次年检，必要时可与财政、审计、监察等部门联合开展检查工作。
第三十条 对符合就业条件、尚未就业的城市低保对象，街道办事处和社区居民委员会要配合劳动保障、工会等部门和组织，积极介绍、安置其就业，尽快使其从根本上摆脱贫困。
第三十一条 街道办事处和社区居民委员会要组织有劳动能力未就业的低保对象参加社区公益性劳动，对其进行就业培训，为其提供就业机会，为社区建设作贡献。
第三十二条 对取消低保待遇的，管理审批机关要通知本人，说明理由，并由街道办事处或委托社区居民委员会办理取消低保待遇手续，收回保障金领取证或有关领取保障金证件。
第三十三条 低保对象在执行同一最低生活保障标准的县（市）、区内迁移的，由民政部门或街道办事处（乡镇）办理低保待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；在执行不同的最低生活保障标准的县（市）、区内迁移或跨县（市）、区迁移的，由县（市）、区民政部门办理低保待遇迁移手续，低保对象凭迁出地证明到迁入地重新申请低保待遇，管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。
第七章 城市低保工作机构及其职责
第三十四条 市民政局主要职责是：
（一）制定本地区城市低保制度实施办法、方案、工作计划并组织实施；
（二）会同有关部门制定当地城市低保标准，并负责标准的调整工作；
（三）与有关部门协调，制定与城市低保有关的优惠政策，并对落实情况实施监督检查；
（四）编制全市城市低保年度资金需求计划，按规定向同级财政部门报送城市低保年终决算；
（五）负责组织开展申请城市低保待遇人员的劳动能力状况鉴定工作；
（六）指导、督查县（市）、区城市低保工作，负责全市城市低保统计工作；
（七）参与城区有劳动能力人员低保审批工作；
（八）制定本地区城市低保工作人员培训计划并组织开展培训工作；
（九）负责本地区低保信息网络的管理工作等。
第三十五条 县（市）、区民政局主要职责是：
（一）制定本地区实施城市低保的方案、工作计划并组织实施；
（二）会同有关部门制定当地城市居民最低生活保障标准，并负责标准的调整工作（区除外）；
（三）与有关部门协调，制定与城市低保有关的优惠政策，并对落实情况实施监督检查；
（四）编制本地区城市低保年度资金需求计划，按规定向同级财政部门报送城市低保年终决算；
（五）负责城市低保待遇的审核、审批工作，指导街道、社区的城市低保工作；
（六）负责本地区有关城市低保举报事项的查处工作；
（七）开展与城市低保有关的培训工作；
（八）负责本地区低保信息网络的管理工作等。
第三十六条 街道办事处主要职责是：
（一）负责申请城市居民最低生活保障金待遇的审核工作；
（二）负责本街道城市低保对象保障金的管理、发放工作；
（三）负责本街道低保对象家庭收入的定期核查工作；
（四）组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益劳动，介绍就业岗位；
（五）管理低保对象档案。
第三十七条 社区居民委员会受街道办事处委托负责本社区居民的低保工作，其主要职责是：
（一）受理居民申请，对申请人的家庭收入情况进行核查，组织居民代表对申请人家庭收入和实际生活水平进行评估；
（二）在指定地点公布保障对象、保障政策、保障标准，接受居民监督；填报《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》；
（三）受管理审批机关委托，代发最低生活保障金；
（四）负责社区内低保对象家庭收入的定期核查工作，并提出调整保障待遇意见；
（五）组织社区内有劳动能力未就业的低保对象参加公益劳动；
（六）管理社区内低保对象档案。
第八章 保障资金的筹集与管理
第三十八条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由市、县（市）区两级财政承担。其中市与区资金配套比例为7：3，由两级人民政府列入财政预算，纳入城市居民最低生活保障支出科目，实行专帐管理，专款专用。
第三十九条 各级民政部门负责编制本辖区的城市低保年度资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算，由财政部门按时拨付，保证及时足额发放。民政部门要按月向财政部门通报低保资金使用情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
第四十条 保障资金的使用接受财政和审计部门的检查、审计及社会监督，保证资金专款专用，不被挤占、挪用。
第四十一条 财政部门根据工作实际需要安排城市居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查和档案管理及基层工作人员补贴。
第九章 监督与处罚
第四十二条 各级城市低保工作机构要充分利用各种新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、低保对象公开、保障金发放结果公开，接受居民和社会各界的监督。
第四十三条 市、县（市）区、街道都要建立举报箱和监督、咨询、举报电话，受理居民的举报、投诉和咨询。
第四十四条 低保申请人所在单位或其上级主管部门以及县（市）、区经发局（经济局）要为低保申请人提供真实、准确的收入证明材料，禁止弄虚作假。各级民政、财政、审计、纪检和监察等部门，要经常对保障金管理发放情况进行检查，对查出的违法、违纪行为严肃处理。
第四十五条 从事低保工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无故对符合低保条件的对象不予及时审批的；
（二）不坚持原则，为不符合条件的对象办理城市低保待遇的；
（三）无故不按时发放保障金的；
（四）贪污、挪用保障金的。
第四十六条 城市低保对象有下列行为之一的，由县（市）、区民政部门给予批评教育，追回冒领的保障金（实物）；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的；
（二）家庭收入好转不及时向管理审批机关申报的；
（三）不服从管理或打骂、伤害低保工作人员的。
第四十七条 对为申请享受城市低保待遇对象在就业状况、家庭收入和实际生活水平、劳动力状况、家庭人口状况等方面出假证的有关单位的人员，单位和上级主管部门要给予批评教育、纪律处分和经济处罚；情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十八条 本办法由市民政局负责解释，自发布之日起施行。《关于印发鞍山市城市居民最低生活保障制度实施细则的通知》（鞍政办发〔2003〕46号）和《鞍山市人民政府办公厅印发关于完善我市城市居民最低生活保障制度补充规定（试行）的通知》（鞍政办发〔2006〕106号）自本办法发布之日起废止。
第四十九条 各县（市）、区可根据本办法制定具体实施细则。
包头市水资源管理条例(2003年修正)
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市水资源管理条例（修订）
(１９９５年７月２８日包头市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过１９９
５年１１月１７日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准２００３
年２月２８日包头市第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订２００３年５月
２７日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准修订）
第一章 总则
第一条 为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利
用， 适应国民经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，结
合本 市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，应当遵
守本 条例。
本条例所称水资源，是指地表水和地下水。
第三条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害应当全面规划、统筹兼顾、标本兼
治， 优先开发利用地表水，合理开发利用地下水，坚持开源与节流相结合、节流优先和污水
处理 再利用的原则。
第四条 各级人民政府应当鼓励支持节约用水的新技术、新工艺、新设备、新材料的研
究、 开发、推广和应用，建设节水型城市。
各级人民政府应当采取有效措施保护水资源，保护植被，植树种草，涵养水源，防治水
土流 失和水体污染，改善生态环境。
第五条 市人民政府水行政主管部门(以下简称市水行政主管部门)负责本市水资源的 统
一管理和监督工作，并对青山区、昆都仑区、东河区、九原区城市规划区部分和白云鄂博 矿
区的水资源依照有关法律、法规实施直接管理。
土默特右旗、石拐区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗人民政府水行政主管部门，负责本
行政 区域内水资源统一管理和监督工作。
九原区人民政府水行政主管部门，负责本行政区域内城市规划区范围外的水资源统一管
理和 监督工作。
发展计划、经贸、规划、国土资源、建设、环保、卫生等部门在各自职责范围内，负责
水资 源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第二章 水资源规划与开发利用
第六条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害应当根据当地社会发展需要和水资
源现 状，按照流域和区域进行统一规划。
市水行政主管部门会同市有关部门和旗县级人民政府依据国家和自治区有关规划编制本
市行 政区域和跨旗县河流水资源的综合规划，报市人民政府批准；旗县级人民政府水行政主
管部 门会同同级有关部门依据上级有关规划编制本行政区域水资源的综合规划，报本级人民
政府 批准。水资源专业规划由旗县级以上人民政府职能部门编制，征求同级有关部门意见
后，报 本级人民政府批准。专业规划应当符合综合规划，旗、县(区)水资源规划应当符合
市 水资源规划。
综合规划与专业规划经旗县级以上人民政府批准后，纳入本级国民经济和社会发展总体
规划 。
第七条 旗县级以上人民政府在编制国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大
建设 项目计划时，应当进行科学论证，要与当地水资源条件和防洪、防地质灾害要求相适
应。旗 县级以上人民政府及其有关部门应当加强水文、水资源信息系统建设和对水资源的动
态监测 。
第八条 取用地下水应当因地制宜，优先开采浅层水，从严控制深层水。土默特右旗应
当加 强盐碱化和渍害的防治，控制和降低地下水位；固阳县、达尔罕茂明安联合旗开发利用
地下 水，应当充分考虑生态环境用水的需要。
第九条 旗县级以上人民政府应当鼓励企事业单位、集体经济组织和个人按照水资源综
合利 用规划兴建水利设施，开发利用水资源。缺水地区鼓励无偿开发利用雨水及洪水。
修建水库、水塘及钻凿取水井应当按照国家规定的管理权限经水行政主管部门批准。建
成后 的水库和水塘有效取水量、取水井抽水量应当纳入当地水行政主管部门的水量调配计
划。
第十条 任何单位和个人引水、截(蓄)水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权
益。
第十一条 取水实行许可制度。
直接从黄河、水库或者地下取水的单位和个人，应当申请领取《取水许可证》，并依照
《取 水许可证》确定的取水方式、地点、水量等进行取水。
用人力、畜力为家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取水的，不需要申请取水许可。
农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水，不需要申请取水
许可 。
第十二条 下列申请领取《取水许可证》的，应当进行水资源论证。
（一）新建、扩建、改建的工业、环卫、绿化、消防、市政或者城市生活等建设项目；
（二）农业灌溉项目面积在５００亩以上的。
水资源论证报告由具备资质的单位编制。
第十三条 下列取水，应当由市水行政主管部门审批。
(一)在本市磴口永富村以西，哈德门沟以东，黄河以北，大青山、乌拉山以南城市规 划
区范围内取水的；
(二)在本市城市规划区范围外年取地下水１００万立方米以上３００万立方米以下的 ；
(三)在白云鄂博矿区内取水的；
(四)在国家和自治区审批范围以外取用黄河水的。
第十四条 新建、改建、扩建的建设项目，需取水或者扩大取水量的，建设单位应当在
建设 项目立项前提出取水许可预申请，水行政主管部门在接到预申请１５日内做出批准或者
不批 准的决定。
批准的取水许可预申请有效期为一年。
第十五条 建设项目批准后，建设单位应当持设计书等有关批准文件向水行政主管部门
提出 取水许可申请。申请人提出取水许可申请，应当提交下列文件：
(一)经批准的取水许可预申请书和取水许可申请书；
(二)建设项目的设计书、水资源论证报告、土地使用证明；
(三)取水许可申请标的与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其它文件。
第十六条 有下列情形之一的，水行政主管部门在接到取水许可申请之日起５日内，通
知申 请人补正。
(一)申请书内容不明确的；
(二)提交的文件不完备的；
(三)与取水许可预申请不符的；
(四)需要补充的其他材料。
申请人在接到补正通知之日起３０日内补正；逾期不补正的，取水许可申请无效。
第十七条 水行政主管部门应当在接到取水许可申请之日起１５日内作出决定。
第十八条 从黄河、水库取水的取水工程必须在水行政主管部门对其取水的方式、地
点、水 量等审查批准后，申请人方可开工建设；取水工程竣工验收后，经水行政主管部门核
发《取 水许可证》后，方可取水。
第十九条 申请取用地下水的，经水行政主管部门批准后方可凿井；凿井施工作业由具
有资 质的施工单位承担；成井竣工验收后，申请人应当提交下列资料，经水行政主管部门审
查， 并核发《取水许可证》后，方可取水。
(一)成井位置平面布置图；
(二)成井柱状图和水文地质剖面图；
(三)抽水试验报告和水质化验报告；
(四)取水设备性能和计量装置情况；
(五)其它有关资料。
第二十条 水资源实行有偿使用制度。
直接从地下或者黄河、水库取水的单位和个人，由水行政主管部门或者授权的监督管理
机构 ，按照规定征收水资源费。
水资源费不得减免。所征收水资源费一律上缴同级财政，纳入预算管理，用于水资源的
开发 利用、调查评价、管理、节水技术示范推广、节水技术改造、水政监察建设等项开支，
不得 挪作他用。
第三章 水资源保护
第二十一条 旗县级以上人民政府水行政主管部门会同环保、国土资源、建设、发展计
划、 经贸、农业、畜牧业、林业等有关行政主管部门拟订本地区水功能区划，经同级人民政
府批 准并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
第二十二条 市水行政主管部门应当建立健全水量、水质监测站网，对黄河、水库等城
乡供 水水源地及企业自备水源井实施定期监测，发现有害污染物排放总量超过控制指标或者
水质 出现明显恶化的，应当及时向市人民政府报告，并向环境保护行政主管部门通报。市人
民政 府接到报告后，应当组织有关部门及时进行治理。
第二十三条 旗县级以上人民政府对水工程应当实施保护，并划定管理和保护范围。在
水工 程管理和保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的各类活动。
在划定的地下水保护区和生活饮用水水源保护区内，严禁设置排污口和堆置填埋工业废
渣、 城市垃圾以及其他有妨碍取水、影响水质的各种活动，防止水源枯竭和水体污染，保证
城乡 居民饮用水安全。
在河道新建或者扩大排污口，需经市水行政主管部门批准。经排污口向河道排放的污
水，应 当达到国家规定的排放标准，并符合水体纳污能力的要求。
第二十四条 在已划定的地下水禁止开采区内，禁止开采地下水，已有的地下水源井应
当逐 步封停，并收回取水许可证。下列地区控制开采地下水：
(一)已划定的地下水控制开采区内；
(二)公共供水管网覆盖范围内公共供水能力能够满足生产、生活和其他用水需要的。
在控制开采区内，一般不得批准新建自备水源井。
第二十五条 严禁凿制混采井。已有的混采井应当在水行政主管部门的监督下限期治理
或者 回填，治理或者回填费用由产权单位或者个人负担。
在上层含水层污染的地区打井，上层止水措施必须保证质量。
报废、废弃的水源井应当按规定由产权单位或者个人进行回填。未按规定回填的，由水
行政 主管部门代为回填，费用由产权单位或者个人负担。
第二十六条 新建、改建或者扩建的工程建设项目，施工需要降低水位排水的，建设单
位应 当到水行政主管部门登记，按规定缴纳水资源费。
第四章 计划用水和节约用水
第二十七条 用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。
发展计划主管部门会同同级水行政主管部门按照法律的有关规定和内蒙古自治区人民政
府公 布的行业用水定额制定年度用水计划，由水行政主管部门向用水单位下达。计划需调整
的， 用水单位应当向水行政主管部门提出申请，按管理权限经水行政主管部门批准后执行。
因流域调水和自然灾害等原因使水源不能满足本地区正常用水的，发展计划主管部门会
同同 级水行政主管部门及时调整用水计划。
第二十八条 用水应当计量，并按照批准的用水计划用水，超计划或者无计划用水的，
实行 超定额累进加价制度。超定额累进加价的具体标准按照自治区人民政府或者其物价行政
主管 部门的规定执行。
第二十九条 取得《取水许可证》的单位和个人，应当在规定的期限内向水行政主管部
门提 交下年度用水计划。
第三十条 旗县级以上人民政府水行政主管部门应当根据本地区水中长期供求规划和本
地区 的实际情况，会同有关部门编制节约用水综合规划和行业节水规划，经本级人民政府批
准后 实施。
根据编制的节约用水综合规划，制定节水总体目标和年度节水计划，经本级人民政府批
准后 实施，并报上一级水行政主管部门备案。
第三十一条 新建、扩建、改建的建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设
施。 节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
列入本地区计划的农业灌溉建设项目依照前款规定执行。其他农业蓄水、输水工程，也
应当 采取必要的防渗、防漏等措施。
第三十二条 旗县级以上人民政府应当推广农业、生态节水灌溉方式和推行节水技术，
提高 农业、生态建设灌溉用水效率。
第三十三条 工业用水应当积极推行先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，实行
一水 多用，提高水的重复利用率。禁止生产、销售或者在生产中使用国家明令淘汰的、落后
的、 耗水量高的工艺设备和产品。
工业用水单位应当根据国家技术标准定期对用水情况进行水平衡测试。
第三十四条 旗县级以上人民政府应当积极推广节水型生活用水器具，降低城市供水管
网漏 失率，提高生活用水效率。
第三十五条 旗县级以上人民政府应当加强城市污水集中处理，鼓励在城市绿化和其他
非生 活饮用水中使用中水，提高污水再生利用率。
排放污水必须按照水污染防治法律、法规的规定进行申报，取得排污许可证，并缴纳排
污费 。
第三十六条 旗县级以上人民政府应当从超定额累进加价水费中提取一定比例资金，用
于节 水技术示范推广、技术改造等工作。
第五章 监督管理
第三十七条 《取水许可证》实行年度审验制度。取得《取水许可证》的单位和个人，
应当 接受水行政主管部门的审验。年审工作按照谁发证谁负责的原则进行。
第三十八条 取得《取水许可证》的单位和个人，在规定期限内安装用水计量装置，填
报月 取水量报表。未安装计量装置的，按取水设施额定流量满负荷２４小时连续运行计算水
量。
第三十九条 水政监察人员依法履行职责时，可以采取下列措施：
(一)要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；
(二)要求被检查单位或者个人就执行水法律、法规的有关问题作出说明；
(三)进入被检查单位的生产场所进行检查；
(四)制止违反水法律、法规的行为。
第四十条 水政监察人员在依法履行监督检查职责时，应当二人以上共同进行，并出示
执法 证件，有关单位或者个人不得拒绝或者阻碍。
第六章 法律责任
第四十一条 水行政主管部门及其工作人员应当秉公执法，有下列行为之一的，对负有
责任 的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；给当事
人造 成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
(一)利用职务便利收取他人财物或者其他好处的；
(二)对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见的，或者对符 合
法定条件的单位或者个人不依法核发许可证、签署审查同意意见的；
(三)超越权限核发许可证、签署审查同意意见的，在地下水禁止开采区和控制开采区 内
违法核发取水许可证的；
(四)发现水源地和水质污染未及时进行通报和采取防治措施，造成污染事故的；
(五)不按照水量分配计划分配水量或者不严格执行水量分配计划的；
(六)不按照国家有关规定收取水资源费的；
(七)贪污、挪用水资源费和超定额累进加收水费的；
(八)不履行监督管理职责，对发现的违法行为不予查处或者查处违法的；
(九)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第四十二条 擅自修建水工程的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法
行为 ，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，
强行 拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处１万元以上１０万元以下的罚款。
虽经批准，建设单位未按照要求修建水工程的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门
责令 限期改正，按情节轻重，处以１万元以上１０万元以下的罚款。
第四十三条 未经批准擅自取水的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违
法行 为，限期采取补救措施，并处２万元以上１０万元以下的罚款。
未依照批准的取水许可规定条件取水的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令停
止违 法行为，限期采取补救措施，并处２万元以上１０万元以下的罚款；情节严重的，吊销
其取 水许可证。
第四十四条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由旗县级以上人民政府水行政
主管 部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分２‰的滞纳金，并
处以 应缴或者补缴水资源费１倍以上５倍以下的罚款。
第四十五条 节水设施没有建成或者没有达到国家规定要求的建设项目，擅自投入使用
的， 由旗县级以上人民政府有关部门，责令停止使用，限期改正，并处５万元以上１０万元
以下 的罚款。
第四十六条 在划定的生活饮用水水源保护区内设置排污口的，由旗县级以上人民政府
责令 限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处５万元
以上 １０万元以下的罚款。
擅自在河道新建或者扩大排污口的，由市水行政主管部门，责令停止违法行为，限期恢
复原 状，并处５万元以上１０万元以下的罚款。
第四十七条 在划定的地下水保护区和生活饮用水水源保护区内，堆置、填埋工业废
渣、城 市垃圾和其他影响水质等活动的，依照有关水污染和固体废弃物污染防治法律、法规
的规定 处罚。
第四十八条 在水工程管理和保护范围内，从事影响水工程运行或者危害水工程安全的
活动 ，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处
１万 元以上５万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府水行政主管
部门 按照《取水许可制度实施办法》的规定予以处罚：
(一)未在规定期限内装置用水计量设施的；
(二)拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供虚假资料的；
(三)拒不执行水行政主管部门作出的取水量核减或者限制决定的。
第五十条 阻碍水政监察人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条
例》 的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附则
第五十一条 本条例自２００３年７月１日起施行。
