国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要的通知
人力资源社会保障部 国家公务员局
国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要的通知
国办发〔2011〕14 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人力资源社会保障部、国家公务员局《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》已经国务院同意，现转发给你们。请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。
二○一一年三月二十一日
2011—2015年行政机关公务员培训纲要
人力资源社会保障部 国家公务员局
为全面加强行政机关公务员队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发〔2006〕3号）和《中共中央办公厅关于印发〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉的通知》（中办发〔2010〕18号），结合行政机关公务员（以下简称公务员）培训工作实际，制定本纲要。
一、指导思想、总体要求和工作目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全中国特色公务员培训体系为目标，以改革创新为动力，以提高培训质量为主线，不断提升公务员培训工作的科学化、信息化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
（二）总体要求。
1.服务大局，紧扣需求，强化针对性。以需求为导向，围绕党和国家中心工作，针对工作岗位要求和公务员全面发展需要，确定培训内容和方式方法，为科学发展服务、为中心工作服务、为公务员成长服务。
2.突出能力，确保质量，增强实效性。坚持理论联系实际、学以致用，注重能力建设、学风建设。强化培训质量评估，节约办学，提高培训效益，进一步实现培训规模和质量、效益有机统一。
3.突出重点，均衡发展，提高统筹性。着力解决重复培训和多年不训问题，重点加强对基层公务员培训力度，统筹推进培训工作，促进不同地域、不同部门、不同培训类别和不同层级公务员培训全面均衡发展，保障公务员接受培训的权利。
4.依法培训，改革创新，增进科学性。依法履行培训管理职责，依法开展培训工作，依法保证培训任务完成。遵循培训规律和公务员成长规律，推进培训理论创新、管理创新和方式方法创新，实现培训科学发展。
（三）工作目标。
到2015年，全国公务员参训率进一步提高，新录用公务员全员参加初任培训，任职培训制度基本落实，乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训一遍，全国公务员培训管理者培训一遍。培训理念、管理方式方法不断创新，规范有序、健全高效的运行机制基本形成，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色公务员培训体系基本建立。通过培训，使公务员的道德水平、能力素质和作风修养进一步提升，政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力进一步增强，更好地服务于学习型政府机关建设、服务于和谐社会建设、服务于人民群众需要。
二、培训内容和方式
（一）培训内容。
1.思想政治理论。加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想培训，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观培训，进行党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史和优良传统、国情和形势培训，引导公务员进一步坚定理想信念、增强公仆意识，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。
2.推动科学发展、促进社会和谐能力。发挥培训先导性作用，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线及深化改革开放、保障和改善民生、维护社会稳定等过程中遇到的重点、难点、热点问题组织培训，提高公务员分析问题、把握规律、破解难题、做好群众工作和服务大局的能力，增强公务员的政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力，更好推进科学发展、促进社会和谐。
3.依法行政。深化宪法、通用法律知识和与履行岗位职责相关的专门法律知识培训。坚持和完善各级行政机关领导干部学法制度，建立公务员依法行政培训长效机制，使全体公务员树立宪法和法律观念，学法、守法、用法。继续加强公务员法培训，提高公务员管理法制化水平和公务员依法履行岗位职责意识。
4.职业道德。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，在全体公务员中大力开展职业道德专题培训。抓住公务员职业道德培养重要环节，创新培训方式方法，增强培训的针对性、实效性。重点加强担任领导职务公务员和直接服务人民群众公务员的教育培训。建立职业道德培训长效机制，不断提升公务员的道德素养和精神境界。
5.专门业务。进一步强化专门业务知识和技能培训，提高公务员专业素质。继续开展公共管理核心内容、信息安全与保密、应急管理、国防教育以及科技、文化、历史、心理等知识培训，提高公务员综合素质和能力。
6.学历学位教育。鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育。推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育改革创新。
（二）培训方式。
1.脱产集中培训。制定科学实用的年度培训计划，选调公务员参加专题班、高级研修班、进修班、任职班等形式的脱产培训。围绕中心工作和实际需要，按规定有计划地组织境外培训。根据培训目标、对象和不同培训专题特点，科学设置培训方案，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强培训吸引力和有效性。
2.自主选学和网络培训。推行公务员自主选学，鼓励公务员积极参训，更好满足公务员多元化、个性化、差别化的培训需求。充分利用培训网络平台开展在线自主选学。抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，提高自主选学质量。
3.自学和在实践中学习。引导公务员树立终身学习理念，激发学习内生动力，积极倡导自学，不断改善知识结构，提高自身修养。注重在工作中学习、在实践中学习。把公务员培训与建设学习型组织和创先争优活动等紧密结合起来，通过报告会、论坛以及“行动学习法”等多种形式开展培训，营造学习氛围、创造学习条件，提升公务员学习能力和学习效果。
三、主要任务和政策措施
（一）以规范化、科学化为目标坚持抓好初任、任职、专门业务和在职培训。初任培训要深化制度建设，规范新录用公务员宣誓誓词和程序要求，制定统一培训大纲。任职培训要注重提高参训率，研究制定处长、科长公务员任职能力标准和培训大纲，建立统一管理、统一标准、分级培训的任职培训模式。专门业务培训要突出前瞻性、实用性，重点提高公务员的业务工作能力。在职培训要围绕重点内容，拓宽培训渠道，创新培训形式，增强培训实效。国家公务员局重点抓好中央国家机关新录用公务员初任培训、2000名处级公务员任职培训和2000名公务员管理队伍业务骨干培训。
（二）围绕推进区域协调发展进一步搞好对口培训。加大东部地区与中西部地区、东北地区培训合作力度，实现优势互补、共同提高。深化和完善公务员对口培训工作，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和遭遇重大自然灾害地区培训支持力度，并向西藏和新疆等地区倾斜。把公务员培训作为对口援助的重要内容，精心组织实施，加强培训管理，创新培训模式和方式方法，把公务员对口培训办成精品培训项目。通过对口培训，五年内为中西部地区、东北地区培训10万名公务员，其中由国家公务员局培训1万名。
（三）着力抓好基层公务员培训。继续实施基层公务员培训工程，重点加强乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训，完成全员培训任务，不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理和维护稳定等本领。推进优质培训资源向基层延伸和倾斜，积极利用行政学院、高等院校等培训机构和远程教育、网络培训等渠道，采取送教上门、流动课堂、现场观摩等多种方式，深入乡镇、街道、社区开展培训。
（四）健全培训激励约束机制。建立健全培训与公务员管理其他环节联动机制。强化培训结果使用，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的重要内容和任职、晋升的重要依据。公务员学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次；无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重给予批评教育或者处分。提拔担任县处级以上领导职务公务员，要达到规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在担任后1年内完成规定培训，仍未完成的要延长试用期。建立全方位、全过程培训质量评估体系，探索培训效益分析方法。充分运用信息管理平台建立培训档案，加强培训登记管理。
（五）加强培训基础建设。公务员培训主管部门要加强对公务员培训机构的业务指导。各级行政学院要充分发挥培训公务员的主渠道作用，不断提高培训质量，突出办学特色。建立激发培训机构办学活力的竞争择优机制，省级以上公务员培训管理部门要研究制定公务员教育培训机构资质认证标准，对承担公务员培训职能的社会培训机构进行资质认证。国家公务员局确定10个特色实践教育基地，各地区各部门可结合实际确定富有特色的实践教育基地。推进师资管理改革，建立健全师资选聘、培养、评价机制。建立健全培训教材的规划、编审和推荐制度，增强培训教材的针对性、实用性、可读性。各地区各部门可根据需要编写具有地方和部门特色的培训教材。
（六）加强培训经费管理。各级政府要将公务员培训经费列入年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善培训经费管理办法，探索建立培训经费新的使用方式，推进培训经费管理科学化精细化。加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用，提高资金使用效益。
（七）加强培训管理者队伍建设。要采取有力措施加强公务员培训管理者队伍建设，保证培训管理者优先培训和应训必训。通过开展经验交流、专题研讨、课题研究等形式，提高公务员培训管理者综合素质和专业化水平。加强培训理论和方法的研究推广。国家公务员局重点培训1000名培训管理者。
（八）加强培训监督管理。健全举办培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以盈利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游，尤其是出国（境）旅游。公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由公务员培训主管部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。强化组织监督、群众监督和社会监督，坚决制止乱办证、乱收费、乱发证等违法违纪行为，对造成严重后果的，要追究相关单位领导和当事人的责任，维护公务员培训的严肃性。
四、组织领导
各地区各部门要切实把公务员培训作为公务员队伍建设的先导性、基础性、战略性工程摆上重要议事日程，结合实际制定培训规划或实施方案。各级公务员培训主管部门要强化宏观管理，切实做好整体规划、建章立制、宏观指导、协调服务、督促检查等工作，及时发现和解决存在的问题，总结推广有益经验和做法。国家公务员局将对本纲要实施情况进行督促检查，开展中期和五年总结评估工作。各级公务员管理部门每年要对本地区本部门培训工作情况进行检查评估，确保各项工作任务扎实推进，取得实效。
甘肃省外商投资企业用地管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令第10号
《甘肃省外商投资企业用地管理办法》，已经１９９４年８月１１日省人民政府第１２次常务会议审议通过，现予发布施行。
省长 张吾乐
一九九四年十一月二日
甘肃省外商投资企业用地管理办法
第一章 总则
第一条 为加强外商投资企业的用地管理，改善投资环境，维护国家利益和企业的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外商投资企业，是指在我省行政区域内的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。
第三条 外商投资企业在本省行政区域内使用土地的，适用本办法。
第四条 省土地管理部门对外商投资企业用地实施统一管理和监督检查，各地（州、市）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区外商投资企业用地的管理和监督检查。
第二章 审批管理
第五条 外商投资企业用地纳入国家年度用地计划。用地计划由省计委会同省土地管理局和省有关部门下达，但不得突破国家下达的年度用地计划。
第六条 中方企业通过划拨方式取得的国有土地使用权，经县、市以上土地管理部门批准，办理出让手续、补交出让金后，可与外商合资、合作兴办外商投资企业。
农村集体经济组织以集体所有的土地作价入股，兴办外商投资企业，须经县以上人民政府批准，但集体土地股份不得转让。
第七条 中方企业与外商投资者共同组建有限责任公司和股份有限公司的，其土地使用权必须作价入股，按照规定的审批权限，向同级人民政府土地管理部门提出用地申请，经批准后办理用地手续。
第八条 经同级人民政府同意，土地管理部门可根据外商投资者的用地需求，按规划预征土地。
预征土地的审批权限按本省有关规定执行，并由同级人民政府土地管理部门牵头办理。
所预征的耕地，先给农民予付２０－３０％的征地费，提前办完征地手续，经与土地管理部门签订协议，可暂由农民继续耕种，待建设项目用地时再补付其余７０－８０％的征地费。
在预征土地的范围内，不得修建建筑物、构筑物和种植多年生植物。
第九条 外商投资企业可以通过有偿有限期出让的方式取得土地使用权。
外商投资企业因特殊需要使用土地的，经省人民政府批准，可采取有偿有限期划拨的方式提供土地使用权，但不得转让、出租、抵押。
未经批准，直接与原土地使用单位或个人签订的土地使用合同一律无效。
第十条 集体所有的土地不得直接出让，必须经县以上人民政府征用转为国有土地，经开发整治后，才能出让。
第十一条 出让土地使用权的审批权限，按照《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施土地管理法办法》中关于征地审批权限的规定执行。
第十二条 土地使用权出让方案由土地管理部门会同城建、规划、房产管理等有关部门共同拟定，报经县、市以上人民政府批准后，由土地管理部门实施。
第十三条 外商投资企业需要使用土地的，须持依法取得的法人证明、银行资信证明和项目批准文件，按用地审批权限向有权批准用地的人民政府土地管理部门提出申请。采取出让方式取得土地使用权的，按审批权限报经批准后，由土地管理部门代表政府与用地者签订土地使用权出让合同，用地者按规定缴纳全部土地使用权出让金后，予以登记，核发土地使用证。征拨用地的，由土地管理部门会同和配合有关部门进行选址定点，土地管理部门组织用地者和被征地单位签订协议后，汇总有关征地文件、图件，按审批权限报经批准，予以登记，核发土地使用证。
第十四条 对外商投资企业按法定程序提出的用地、延续用地、变更用地及其他有关用地的申请，手续齐全，土地管理部门和其他有关部门均应在收文后十五日内办理完毕或作出不能办理的答复。
第三章 使用管理
第十五条 外商投资企业通过出让方式取得国有土地使用权的，应按规定缴纳土地使用权出让金。
第十六条 外商投资企业取得的国有土地使用权，可依法转让、出租或抵押。其中，通过出让方式取得的土地使用权，只有在按出让合同规定的建设期限和条件投资开发后，才允许转让、出租、抵押；通过划拨方式取得的土地使用权，必须在补办出让手续，补交出让金，并投入规定的基建资金后，方可转让、出租、抵押。
第十七条 外商投资企业使用土地的年限最长为：居住用地七十年，工业用地五十年，教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年，商业、旅游、娱乐用地四十年，综合或其他用地五十年。
土地使用期满，土地使用权及其地上建筑物，其它附着物所有权由国家无偿取得。需要继续使用的，应在期满前半年向县以上土地管理部门提出申请，报经原批准机关批准后，重新签订土地使用合同，办理续延用地手续。
第十八条 外商投资企业需要改变其土地用途的，应到原批准机关办理变更用地及相关的手续。
第十九条 外商投资企业需要临时使用土地的，应向县以上土地管理部门提出申请，按规定的审批程序和权限报经批准，签订临时用地合同，发给临时用地许可证后，方可使用。在城市规划区内临时使用土地的，按《甘肃省实施城市规划法办法》的规定办理。
临时用地期限不得超过２年。
第二十条 外商投资企业依法取得的土地使用权受国家法律保护，但地下资源和埋藏物仍属国家所有，如需要开发利用，应依照有关法律规定管理。
第二十一条 外商投资企业使用国有土地的，除以出让方式取得土地使用权者外，必须向当地土地管理部门逐年缴纳土地使用费。
土地使用费的标准，由县以上物价部门会同财政部门、土地管理部门根据土地不同区位、使用性质和级差收益等因素确定，报同级人民政府批准后实施，并报省物价委员会、省财政厅、省土地管理局备案。
第二十二条 经批准改变土地用途的，外商投资企业应从改变之日起，按新用途标准缴纳土地使用费。
外商投资企业获准临时使用国有土地的，土地使用费缴纳标准与非临时用地相同；获准临时使用集体土地的，按《甘肃省实施土地管理法办法》的有关规定给予补偿。
第二十三条 土地使用费自批准用地之日起计收，当年用地时间超过半年的按半年计收，不足半年的免收。也可一次性缴纳土地使用期内的全部使用费。一次交清的，土地使用费调增时，不再加收。
第二十四条 土地使用费标准在开始用地的五年内不调整，以后随着经济发展和土地供需变化适时加以调整，但每次调整的间隔时间不少于３年。
第二十五条 土地使用费的缴纳办法和土地管理费的提取比例，按省财政厅、省物价委员会、省土地管理局的规定执行。
第四章 处罚
第二十六条 除法律、法规另有规定的外，外商投资企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由土地管理部门予以警告、责令限期改正，拒不改正的，处以相当于土地使用费标准１０倍以下２倍以上的罚款，直至收回其土地使用权：
（一）未依法办理用地手续而擅自使用土地的；
（二）不按合同规定的用地范围、条件、用途使用土地的；
（三）非法转让、出租或抵押土地使用权的。
第二十七条 本办法颁布前已办的外商投资企业，未依法办理用地手续的，自本办法颁布之日起６个月内补办用地手续。
补办用地手续时，对企业依法签订的合同中有关用地的条款，予以维持。
第五章 附则
第二十八条 外商投资企业在我省指定区域内成片开发经营土地的，按国务院《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》执行。
第二十九条 对外商投资企业用地的优惠，按本省有关规定执行。
第三十条 港、澳、台同胞和侨胞在本省投资兴办企业需要使用土地的，除法律、法规另有规定的外，参照本办法执行。
第三十一条 本办法由省土地管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
*注：本篇法规已被《甘肃省人民政府办公厅关于废止发展非公有制经济有关文件的通知》（发布日期：2006年9月12日 实施日期：2006年9月12日）废止
