铁路企业行政机构编制管理暂行办法
铁道部
铁路企业行政机构编制管理暂行办法
1991年1月31日，铁道部
第一章 总 则
第1条 为建立健全铁路机构编制管理制度，加强对铁路企业机构编制的管理工作，根据国家有关规定，结合铁路实际情况，特制定本暂行办法。
第2条 本办法适用于铁路企业的行政部门（不包括党、工会、共青团和检察院、法院）的机构编制工作。
第3条 铁路企业机构编制工作，必须贯彻精简、统一、效能的原则和加强企业管理的要求，适应铁路生产建设和各项改革的需要，保证铁路事业的发展。
第4条 铁路企业机构编制工作，要坚持以职能管理为核心，组织机构、定员编制、职务名称等管理与之相匹配，并实行行政手段、法制手段、经济手段相结合的综合管理，逐步实现机构编制管理的科学化、法制化。
第5条 铁路企业行政机构编制工作，实行统一领导和分级管理的体制。各级单位的主要领导同志要亲自负责这方面的工作，严格实施“一枝笔”审批制度，重大问题还要由领导集体讨论决定。
第6条 铁道部对部属企业（指各铁路局、部属各总公司（公司）、部直属通信处、专运处等，下同）的机构编制管理权限，由铁道部确定；部属企业对其内部的机构编制管理权限，由部属企业确定，但主要管理权限应集中在总公司（公司）、局、厂。
第二章 体制机构
第7条 为减少管理层次，提高工作效率，铁路企业单位一般实行三级管理（例如铁路局、分局、站段，工程局、工程处、工程队（段），工厂、车间、班组，以及运输基层单位的站段、车间、班组）。规模较小的单位，应实行两级管理（例如工厂、班组，站段、班组）。
第8条 部属企业的设立、撤销和变更（包括合并、更名、改变单位性质、调整隶属关系及机构规格），由铁道部决定或按规定报国务院及其授权部门批准。
第9条 部属企业所属下列单位的设立、撤销和变更，须由部属企业报铁道部批准：
铁路局下属的：铁路分局、营业站、机务段、车辆段、通信段；
铁路机车车辆工业总公司下属的：工厂、专业研究所；铁路工程总公司下属的：工程局、设计院、桥梁厂、工程机械厂、专业研究所；
铁路工程总公司下属的：工程局、设计院、桥梁厂、工程机械厂、专业研究所；
铁道建筑总公司下属的：工程局、研究设计院、战备舟桥处；
铁路物资总公司下属的：物资办事处、工厂；
中国土木工程公司、铁路工程发包公司和铁路对外服务公司下属的：全部直属单位。
第10条 除第九条规定外，凡属以下情况之一的部属企业所属单位的设立、撤销和变更，亦须报铁道部批准：
（一）相当于局级机构规格的单位；
（二）直冠“铁道部”和“全路”名称的单位；
（三）受部委托承担某项全路性工作，并由部直接领导其业务工作的单位；
（四）国家规定须由主管部门批准的单位，如普通中等专业学校、技工学校、成人高、中等专业学校、公安段、看守所等。
第11条 部属企业机关职能机构的规格和职能机构设置总数限额，由铁道部规定。其具体设置由部属企业在部规定的限额内自行确定，报部核备。
第12条 各级职能部门的职责范围由各级劳动工资部门或编制委员会办公室（以下统称机构编制管理部门）管理和协调，以减少职能交叉，提高工作效率。
第13条 各级单位要充分发挥职能机构的作用，遇有临时工作任务，应视工作内容指定现有职能机构承担，不得随意增设临时机构。增设临时机构且需要人员编制的，须经主管编制部门审核，按设置职能机构的审批程序办理，临时工作任务完成后即撤销。
第三章 人员编制
第14条 部属企业及铁路工程总公司下属的工程局、设计院和铁道建筑总公司下属的工程局的领导干部职数（不包括副总师）由铁道部确定。
第15条 部属企业机关的人员编制口径和人数，由铁道部核定并控制总数。部属企业在部批总数内严格掌握，具体核定机关各职能机构的定员编制，报部备案。
中国土木工程公司、铁路工程发包公司、铁路对外服务公司的全部人员编制由部审批。
第16条 部属企业行政管理人员和服务人员的口径范围，按铁道部统计部门的规定执行。其行政管理人员占职工总人数的比例，由部属企业依据铁道部规定的控制标准，从严核定和管理；后勤服务人员编制参照国家及部的有关标准执行。
第四章 职务名称
第17条 铁路职工职务名称，由铁道部按照国家有关部门的规定统一制定和修改。
第18条 铁路职工职务名称的适用范围，除铁道部专门规定者外，其余由部属企业制定。
第五章 管界划分
第19条 铁路局之间的管界划分，由铁道部确定。在既有线上需要调整管界里程，变动范围不超出部定划界区间时，由相邻两铁路局商定，报部备案。
第20条 铁路分局之间的管界划分，由铁路局确定，报部备案；段间管界划分权限，由铁路局确定。
第六章 车站等级
第21条 全路车站等级标准和核定办法，由铁道部统一制定和修改。
第22条 特等站由铁道部核批；一等及以下车站的等级，由铁路局核批，报部备案。
第七章 归口管理
第23条 铁路行政部门的机构编制工作由各级机构编制管理部门归口管理。公安系统的机构编制由各级机构编制管理部门会同公安部门，按国家和部的有关规定权限管理，必要时可联合发文。
凡属调整和变更机构编制各项事宜要严格按审批程序办理，即先须由申报部门提出书面报告，经过同级机构编制管理部门审查，提出意见，送交单位主管领导审定或按审批权限上报批准。未经机构编制管理部门审查，单位领导不予审定。本单位或上级单位决定的事项，由机构编制管理部门以专文办理批复，其他文件都不能作为机构编制调整和变更的依据。
第24条 上级业务部门对下级单位机构编制方面的问题，可向同级机构编制管理部门提出意见和建议，不得以业务文件、会议纪要、领导讲话等形式干预下级企业的机构设置和人员编制配备，更不得利用分钱、分物、批指标、批项目、检查评比、企业升级等职权对下施加影响。下级单位对以上干预有权拒绝和抵制。
第八章 编制纪律
第25条 “编制就是法规”。按规定权限和审批程序批准的机构编制，必须严格执行，任何单位、部门都不得随意增加或变相增加。不得超编配备人员、超限额任用领导干部。财务部门对超编配备的人员，有权拒拨有关经费。机构编制管理部门要会同有关部门加强编制监督。各级领导要支持这些部门的工作，维护好本单位的编制纪律。
第26条 凡超越机构编制管理权限，违反审批制度，擅自决定改变单位性质、变更隶属关系、调整职责分工、提高机构规格、增加机构编制、增设领导干部职数，以及干预下级单位机构编制管理，都是违反机构编制纪律，一律无效，并要予以纠正。对情节严重的，要追究违纪人员和主管领导的责任，严肃处理。
第九章 附 则
第27条 部属企业依据本办法的规定，结合实际情况，制定或修订本单位的机构编制管理办法。
第28条 铁道部以前发布的有关机构编制管理的规定，凡与本办法有不一致的，均以本办法为准。
第29条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。
第30条 本办法自发布之日起施行。
邯郸市学校安全管理条例
河北省邯郸市人大常委会
邯郸市学校安全管理条例
（2010年10月21日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，2010年11月26日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了保障学校的安全，维护学校正常的教育教学秩序，保护学生、教职工的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内国家或者社会力量举办的高等学校、中等专业（技术）学校、中等职业学校、中小学校（含特殊教育学校）、幼儿园（以下统称学校）的安全管理，适用本条例。
第三条 学校安全工作遵循以人为本、积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的原则。
第四条 各级人民政府对本行政区域内学校的安全工作负有领导、协调、监督、检查的职责，应当将学校安全工作纳入社会治安综合治理和安全生产目标责任制；对在学校安全工作中成绩显著或做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第五条 市教育行政部门对全市学校安全工作进行指导和监督。县（市、区）教育行政部门对本辖区内所属学校安全工作实施具体指导和监督。
教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门等学校主管部门在规定的职责范围内负责所属学校的安全管理工作。
公安、消防、文化、卫生、工商、建设、规划、城管和行政执法、住房保障和房产管理、国土资源、环保、地震、气象、安全生产监管、食品药品监管等部门在各自职责范围内负责学校安全工作。
第六条 学校对本校安全工作负有管理责任，校长是学校安全工作的第一责任人。
第七条 学校安全经费由学校的举办者予以保障。
第二章 学校安全工作制度
第八条 学校应当建立下列安全工作制度：
（一）法律知识、安全教育宣传制度；
（二）安全保卫、安全隐患排查和整改制度；
（三）消防、卫生、食品、自然灾害、交通、网络等突发事件和安全事故的应急预案、报告和处理制度；
（四）教育教学设施和生活设施安全管理制度；
（五）餐饮服务、食品、饮用水卫生安全管理制度；
（六）药品、危险品、实验室物品管理制度；
（七）学校组织的校外活动申报审批制度；
（八）安全工作检查、考核、奖惩制度；
（九）其他必要的安全管理工作制度。
第九条 高等学校及中等规模以上学校应当设立专门的安全保卫机构，配备专门的安全保卫人员和设备。
其他学校应当配备经过保安培训的专（兼）职安全保卫人员。
第十条 学校安全保卫机构和人员履行下列职责：
（一）落实学校安全工作制度，维护学校治安秩序，预防和制止校内违法犯罪活动；
（二）做好学校防火、防盗、防食物中毒、防治安事故工作；
（三）查验出入学校人员的证件和车辆、物品的有关手续；
（四）管理学校安全防范设施，及时排查、报告安全隐患，并采取整改措施；
（五）保护在学校内发生的刑事、治安案件及各类事故现场，协助公安机关维护现场秩序，配合相关部门做好调查、处理工作；
（六）负责学校安全防范宣传教育工作，协助相关主管部门做好学校周边的安全管理工作；
（七）学校交办的其他安全管理工作。
第十一条 学校应当制定学期、学年安全教育计划，开设安全教育课，配备必要的安全教育教材，每学期安全教育课时折合不少于8课时。
根据学生的不同年龄、认知能力和法律责任能力，采取安全管理保护预防措施，对学生进行安全教育、管理和保护，每学期至少组织一次学生应急演练活动。
有条件的学校应当设立心理咨询室，配备专职或者兼职心理咨询辅导员，开设心理健康辅导课程或者讲座，对学生开展心理健康咨询辅导。
第十二条 学校每学期放假后第一周为安全工作隐患排查周；学校每学期开学后第一周和放假前最后一周为安全教育宣传周。
第十三条 教育行政部门应当制定学校安全工作考核目标，建立学校安全工作责任制和事故责任追究制，对学校安全工作进行检查指导，督促学校建立健全并落实安全管理制度。
第十四条 教育行政部门应当将安全教育列入教育教学计划，定期开展学校安全保卫人员的培训教育活动，根据学校安全教育需要,聘请公安、消防、地震、电力等有关专家组成学校安全教育专家库,定期组织专家对学校开展专业安全教育，指导学校对学生进行安全教育。
教育行政部门应当帮助中小学校从法院、检察院、公安、司法行政、政府法制、法律服务机构、高等学校等单位中选聘有经验的法律工作者担任学校的兼职法制副校长或者法制辅导员。兼职法制副校长或者法制辅导员应当对学校师生进行法制教育，协助学校检查落实安全制度，每学期不少于两次。
第三章 学校安全管理
第十五条 学校举办者应当提供符合国家安全标准的校舍、场地以及其他教育教学设施和生活设施。
教育行政部门和学校主管部门应当定期对校舍、相关设施进行安全检查，发现存在安全问题的，及时督促学校予以维修、改造。
学校应当建立健全校舍安全档案，对校舍、场地、教育教学和生活设施进行安全检查；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换完成前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志；发现存在重大安全隐患的，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门，并委托有资质的鉴定机构进行安全鉴定，根据鉴定结果，予以维修、改造。
第十六条 新建学校或者将现有建筑物改建为学校，应当按照建设工程管理程序和有关规定，通过规划、消防、环保、国土等部门验收和建设行政部门竣工验收备案。未通过验收和备案的，教育行政部门不得发放办学许可证。
第十七条 学校举办者和学校不得采购、使用无生产许可证或者无相关安全性能证明的教育教学设备和生活用品、用具。
第十八条 学校对教学、科研、社会实践等活动需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危险品，应当设立符合条件的专门场所，指派专人保管，并制定购买、运输、保管、使用、登记、注销的安全管理措施。
学校在进行物理、化学、生物等实验、教学演习、实训课和体育课教学前，应当对仪器、电路、化学试剂、药品、体育活动设施、场所进行检查，确保其安全。
第十九条 学校应当在校内具有危险性的教育教学和生活服务设施、设备、建筑物、场所设置安全警示标志牌或者安全警示围栏；在教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍等场所配备应急照明装置，设置安全出口标志，保证疏散通道、安全出口畅通。中等规模以上学校应当在学校门口、学生宿舍门口、教学楼门口、围墙边界及其它需要监控的重点部位安装视频监控、报警等技防设施，有条件的可以与公安机关联网。
中小学校、幼儿园应当在学生上学、放学、课间以及遇紧急情况需要疏散学生的时段，安排教职工引导学生有序通过校内易发生人群拥挤的通道，避免拥挤踩踏事故的发生。
第二十条 学校用于接送学生的车辆必须依法进行安全检测，保持良好的车况；学校不得借用、租用没有有效安全检测证明的车辆接送学生。
学校应当在专门用于接送学生的车辆上喷涂由公安交通管理部门统一规定的颜色和标志。
在接送学生时，校车要配备一名以上专职管理人员，负责维护车内秩序和保障上下车时学生的安全。接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型5年以上安全驾驶经历，且最近3年内任何一个记分周期无违章12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。
第二十一条 中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加社会实践、劳动、郊游等各种活动，必须确保学生安全，并按照每班至少两人的数额安排教职工进行全程陪护和管理。
学校或者其他单位不得让学生接触有毒有害物质或者从事不安全工种的作业；不得组织学生在公路上进行体育锻炼和体能测试等活动；不得组织学生参加任何商业性庆典活动。
学校组织学生参加军事训练时，应当与军事部门共同做好安全教育及防范工作；有实弹训练项目的，必须按照训练规程组织实施。
第二十二条 有寄宿生的学校应当制定住宿学生安全管理措施，指定教职工专门负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。
第二十三条 中小学校周边200米范围内不得设置网吧、歌厅等限制未成年人进入的场所。
公安、工商、文化、新闻出版等部门应当对学校周边地区有关经营场所进行管理和监督，依法查处违法经营行为。
第二十四条 学校门前及其两侧50米范围内不得设置集贸市场、摆摊设点、堆放杂物；不得在学校围墙或者建筑物上搭建违章建（构）筑物。
工商、城管和行政执法等部门应当依法取缔学校周边占道经营、无证经营摊点。
规划、建设部门应当对学校周边违章搭建及时进行清理，对学校周边建设工程的施工安全进行监督检查。
第二十五条 在学校校园和周边50米范围内不得从事易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用活动，以及设立其他可能影响学校安全的场所或者设施。
第二十六条 公安机关应当协助学校建立联防机制，把学校及周边地区作为重点治安巡逻区域，在情况复杂的学校周边设立治安岗亭或者执勤点，对发生在校园及周边侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件实行专案专人责任制。
第二十七条 公安交通管理部门应当在学校周边道路上设置完备的警告、限速、让行等交通标志和交通安全设施，并在学校门前的道路上划定人行横道线；有条件的地方应当设置人行横道信号灯。
城镇交通复杂路段的中小学校、幼儿园上学、放学期间，公安交通管理部门应当安排交警或者交通协管员，维护学校校门附近道路的交通秩序。
学校应当按照交通规则在校园内设置交通标志和交通安全设施。除紧急救助车辆外，未经学校同意，任何机动车辆不得进入学校教学区、运动区和学生生活区。在校园内因车辆行驶发生人员伤亡事故的，学校应当及时报告公安机关并协助处理。
第二十八条 食品药品监督行政部门应当对学校食堂的食品安全状况进行监督检查，并实施监督抽验。学生用餐应当符合相应的营养标准和食品安全标准。学校食堂应当建立并执行从业人员健康管理制度，建立从业人员健康档案。从业人员应当每年进行健康检查，取得健康合格证明。
向学校供应食品的单位应当取得相关部门的许可证和检验检疫报告，并接受相关检测。
第二十九条 卫生行政部门应当对学校的生活饮用水卫生状况进行监督检查，指导学校保障生活饮用水卫生，对学校传染病防控工作进行监督检查，督促学校落实各项防控措施。
第三十条 环境保护行政部门应当对学校周边的污染源进行监督检查，对超标排放污染物造成环境污染的，应当依法责令有关单位或者责任人限期治理。
第三十一条 公安机关消防机构或派出所对辖区内的学校每年至少进行一次消防监督检查。学校应当成立消防安全组织机构，每学期对学校进行消防安全检查，发现火灾隐患应当及时采取措施消除。
第三十二条 教职工应当遵守法律、法规和工作纪律，履行岗位职责；不得违反工作规程和其他有关规定；不得擅离岗位，不得有侮辱、体罚、变相体罚或者其他伤害学生的行为；发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止，并告知学校及学生监护人。
第三十三条 学生应当遵守法律、法规、学生日常行为规范和学校规章制度，服从学校的教育和管理；不得携带管制器具、有毒、有害、易燃、易爆等危险物品和动物进入学校；不得从事危及自身和他人安全的活动。
第三十四条 学校发现学生有特异体质或者特殊疾病，不宜参加某种教育教学活动的，应当告知相关教师、学生本人及其监护人，并在学习和生活中给予关注和照顾；发现学生生理、心理状况异常，不宜在学校继续学习的，可以建议其休学，由监护人安排治疗、休养。
患有不宜从事教育教学工作疾病、心理疾患的教职工，学校不得安排其从事教育教学及教学辅助工作。
第三十五条 学生的监护人应当依法履行监护义务，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护。
第四章 学校安全事故救助与处理
第三十六条 学校安全事故处理应当遵循依法、公正、合理、及时的原则。
第三十七条 学校发生安全事故，应当根据现有条件和能力及时采取措施救助受伤害学生，通知受伤害学生的监护人。根据发生事故的性质，立即向学校主管部门和事故主管部门报告。
学校主管部门和事故主管部门接到报告后，应当立即赶到事故现场，组织救助，进行现场处置。学校应当予以配合，尽快恢复正常的教学秩序。
学校发生安全事故不得隐瞒、谎报或拖延报告。
第三十八条 学校安全事故发生后，学校主管部门应当及时组织进行行政责任调查和处理。属于重大安全事故的，由有关部门依法进行调查和处理。
学校应当配合有关部门开展安全事故调查和处理工作，不得对安全事故调查进行阻挠和妨碍。
第三十九条 学生伤害事故的赔偿责任、范围和标准，依据《中华人民共和国侵权责任法》等有关法律、法规和国家的有关规定确定。
第四十条 对学生人身损害赔偿的处理，当事人可以协商解决或书面请求学校主管部门进行调解，也可以依法向人民法院提起诉讼。学校主管部门主持调解的，应当在收到书面调解申请书之日起30日内办结。
第四十一条 在学校安全事故中受伤害学生的监护人以及其他当事人，应当与学校或处理安全事故的部门予以配合，不得辱骂、殴打教职工，不得干扰学校正常的教学秩序。
第四十二条 学校应当投保校方责任保险。政府举办的义务教育阶段的中小学校校方责任险费用由市、县（市、区）财政负担；政府举办的其他学校校方责任险费用由学校负担，市、县（市、区）财政给予一定支持；社会力量举办的学校校方责任险费用由举办者负担。保险机构的选定应当按照法定程序公开招标。
学校参加学校责任保险的，保险机构应当依据合同约定，及时参与事故处理并承担相应的赔偿责任。
第四十三条 鼓励和提倡学生自愿参加意外伤害保险。学校可以为学生参加意外伤害保险提供便利条件，但不得从中收取任何费用。
第五章 法律责任
第四十四条 学校发生安全事故，有下列情形之一的，视情节轻重，依据管理职责，追究相关政府直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）对已发现或者群众举报的重大、特大学校安全事故隐患不及时治理或者查处，造成严重后果的；
（二）未按有关规定安排学校安全工作经费，导致发生学校安全事故的；
（三）学校安全事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告或者阻碍、干涉事故调查的；
（四）其他未依法履行职责而发生学校安全事故的。
第四十五条 教育行政部门和其他有关行政部门违反本条例规定，未履行职责的，由本级人民政府或者其上级行政部门责令限期改正、通报批评；情节严重或者导致学校安全事故发生的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 学校及其教职工不履行安全管理职责，有下列情形之一的，由学校主管部门对学校负责人和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例有关规定，造成重大事故的；
（二）瞒报、缓报和谎报事故，造成严重后果的；
（三）妨碍事故调查或者提供虚假情况的；
社会力量举办的学校有前款情形之一的，由学校审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；情节严重的，责令停止招生直至吊销办学许可证，学校举办人、学校安全责任人或直接责任人五年内不得从事学校管理事务，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十七条 学生及其监护人或者其他人员在学校安全事故处理过程中违反本条例规定，扰乱学校正常教育教学秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；造成学校财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十八条 本条例所称学校安全是指校园和周边环境安全以及学校组织的校外活动安全。
本条例所称中等规模以上学校是指幼儿园学生人数100人以上、其他学校在校生人数500人以上规模的学校。
本条例所称学生是指在本条例第二条规定的学校中就读的受教育者。
本条例所称教职工是指在前款规定学校中工作的教师和其他工作人员。
第四十九条 其他教育机构、教学点的安全管理及安全事故处理，参照本条例执行。
第五十条 本条例自2011年1月1日起施行。
