干部下海不宜系“安全带”
杨涛
辽宁将进一步创新党政干部选拔任用机制，鼓励机关懂经营、会管理的干部辞职领办或创办企业。根据《2004~2010年辽宁省人才队伍建设规划》，辽宁将根据振兴辽宁老工业基地的实际需要，进一步完善用人机制和有关政策，鼓励机关干部辞职领办或创办企业。同时，辽宁还为有志“下海”的机关干部系上“安全带”，即辞职领办或创办企业的机关干部，在离开机关5年内如果本人申请，可在单位同意且有编制的情况下，继续回原单位工作。（《华商晨报》8月2日）
无独有偶，新华网8月2日报道，在山西，有志到民营企业工作的公务员，从此不必担心一朝破产便彻底破败了。山西省日前出台有关规定，机关公务员和财政全额拨款事业单位的职工，今后可以离职带薪到民企工作。3年期满，要求回原单位工作的，由原单位安排工作。
我们无意去怀疑这二个省出台这些政策的良好动机，这些政策可能将进一步调动公职人员的积极性，逐步形成政府部门能进能出的人才流动机制。同时也支持了非公有制经济发展，使民营企业的人才管理开始纳入到人才资源的整体规划中，民企吸引、使用人才的政策环境更加宽松。
但这些政策无一例外都拖了一个尾巴，即对“下海”的机关干部要求回原单位的，允许继续回原单位工作，给他们系上“安全带”。这样的规定事实上留给了“下海”的机关干部的权力阴影，不得不让我们怀疑他们会不会异化为另一种形式的“红顶商人”。
因为，这种“安全带”可能会给权力寻租、腐败提供了土壤。机关干部可以在“下海”后回到机关，“下海”事实上不过是一种镀金，这样的干部特别是有实权的干部或在要害部门的干部就会成为民企眼中的“香馍馍”。民企可以利用他们的影响力和关系，寻找“钱权交易”的途径，或者干脆就培养感情、加大投资，利用其今后回去以后行使的权力进行期货交易，这就破坏了市场经济的规则，损害了公平交易的制度环境。而一些干部也完全可以利用这么一个“下海”机会，为他腐败所得“洗黑钱”，使其在“下海”前的权力投资或上岸后的权力投资，化作“下海”期间的合法劳动所得。
事实上，我理解，中央纪委要求各地、各部门限期对党政领导干部在企业兼职问题进行清理的决定，其宗旨是要防止权力介入市场当中，维护公平的市场环境。“红顶商人”虽然主要指在企业兼职的现职的党政领导干部，但那些虽离职但系着“安全带”的“下海”机关干部，其完全有能力利用权力介入市场，事实上无异于“红顶商人”，是“红顶商人”的变种而已，当然也是应该为我们大力清理的。
在我看来，鼓励机关干部“下海”，可以采取多种方式，比如在法律和政策允许的范围给予他们一定的补帖、优惠贷款等等。那个可能破坏了市场经济的规则的“安全带”的尾巴，还是不拖为好！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法
国家计委 财政部
关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法
1998年5月12日，国家计委 财政部
根据国务院的部署，为做好中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的工作，特制订本办法。
一、本办法所称中央级基本建设经营性基金（以下简称中央级经营性基金）本息余额，是指从1989年起至1996年底止由中央财政安排的国家预算内基本建设投资中的有偿使用部分，包括从1989年至1994年由部门安排的国家基建基金部门贷款、由原六大国家专业投资公司安排的国家投资公司基建基金委托贷款和从1994年至1996年由财政部与中央各主管部门（公司）及各省（自治区、直辖市及计划单列市）财政厅（局）签订借款合同（协议）的部分，扣除已经偿还、核转部分的本息，从使用贷款之日起至1997年12月20日止的本金及其利息余额。煤代油专项资金及特种拨改贷不在本办法范围之内。
二、中央级经营性基金本息余额转为国家资本金后，即作为国家对企业的投入，其出资人的确定，按下述办法处理。
（一）凡属国务院已正式授权可行使出资人权利的公司及其下属企业所使用的中央级经营性基金本息余额，转增为已授权公司的资本金，并由已授权公司行使出资人的职能。
（二）国家已明确将债权债务关系划转给国家开发投资公司、中国节能投资公司、中国高新轻纺投资公司和中国机电出口产品投资公司的中央级经营性基金本息余额，分别转增为这4个公司的资本金，并由这4个公司行使出资人的职能。
（三）计划单列的中央企业集团及其下属企业所使用的中央级经营性基金本息余额转为国家资本金后，由企业集团的核心企业代行出资人的职能。
（四）由部门安排的中央级经营性基金本息余额转为国家资本金后，在国家未明确出资人之前，原则上由国务院有关部委、直属机构和行业总公司（不包括本次机构改革中被撤并的部委和公司）代行出资人的职能。
（五）由原建设银行总行专用投资室代管包干补助地方的项目及由财政部与各省（自治区、直辖市及计划单列市）财政厅（局）签订借款合同（协议）的中央级经营性基金本息余额，核清帐目后，将其债权债务全部划转地方，作为由地方（省级）管理的国有资产处理。有关转国家资本金事宜，由地方参照中央的办法自行确定。
（六）不属于上述范围内的中央级经营性基金本息余额，代行出资人职能的问题，在审批时另行确定。
三、为简化手续，加快审批进度，请中国建设银行总行将截止1997年12月20日止的中央级经营性基金本息余额的明细帐目按省（或分行）核清后，于1998年6月15日前报财政部；请各出资人（专用投资室代管的包干补助地方的项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅、局负责；出资人未明确的，由国务院主管、归口部门或由部委管理的国家局负责）将企业的上报材料审核并汇总后，于1998年6月30日前提出将中央级经营性基金本息余额转为国家资本金的申请报告，报国家发展计划委员会（2份）和财政部（2份）审批。其中，1994年至1996年由财政部与中央各主管部门（公司）及各省（自治区、直辖市及计划单列市）财政厅（局）签订借款合同（协议）的中央级经营性基金本息余额，由财政部单独办理审批手续。
四、各企业（建设项目）应在1998年6月15日之前，向出资人（专用投资室代管的包干补助地方的项目，报各省、自治区、直辖市及计划单列市计委和财政厅、局；出资人未明确的，报国务院主管、归口部门或由部委管理的国家局）报送中央级经营性基金本息余额转国家资本金的材料。材料包括：
（一）申请报告。
（二）中国建设银行经办行出具的企业（建设项目）自借款之日起至1997年12月20日止的中央级经营性基金本息余额对帐单。
（三）中央级经营性基金使用、归还及本息余额情况表（见附表）。
（四）凡已改制的企业，必须提供公司股东大会对中央级经营性基金本息余额转为国家资本金及重新配股的初步意见。
五、对地方和中央共同投资的国有企业，其中央级经营性基金本息余额转为国家资本金后，原则上要求省级人民政府相应将地方级经营性基金本息余额也转为国家资本金，并由相应的出资人管理。
六、凡正在办理或准备办理兼并、出售或破产等手续的企业，如仍有中央级经营性基金本息余额的，应先办理完中央级经营性基金本息余额转国家资本金的有关手续后，方可办理兼并、出售或破产等手续。
七、经财政部门批准正式实行企业化管理，并按《企业财务通则》和《企业会计准则》实行财务管理和会计核算的事业单位，比照国有企业的做法，将中央级经营性基金本息余额转为国家资本金；未实行企业化管理的事业单位的中央级经营性基金本息余额，转为国家拨款。
八、对安排给未改制集体企业的中央级经营性基金本息余额，应按期归还，原则上不办理转国家资本金的手续。
九、凡不愿将中央级经营性基金本息余额转为国家资本金的国有企业，以及未改制的集体企业，由各有关出资人负责，督促各有关企业严格按借款合同（协议）中所签订的还款期按期归还中央级经营性基金本息余额。对已超过合同（协议）还款期或未签订还款合同（协议）的企业，限1998年12月31日前全部还清。
十、凡有中央级经营性基金本息余额的企业，必须凭出资人转发的国家发展计划委员会、财政部的批转文件，方可到有关部门去办理有关财务处理、资产变更、产权登记等方面的手续。
十一、本办法由国家发展计划委员会、财政部负责解释。
附：中央级经营性基金使用、归还及本息余额情况表（一）、（二）
附：
中央级经营性基金使用、归还
及本息余额情况表（一）
（国家投资公司基建基金委托贷款）
下达计划的原国家投资公司名称： 单位：元
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| | | | | | 国家投资公司基建基 | | |
| 借款单 |隶属|建设|所有| | | |应 付|
| | | | |建设内容| 金委托贷款本金 |利率| |
| 位名称 |关系|性质|制 | |----------------------| |利 息|
| | | | | |总计| 年| 年| …| | |
|----------|----|----|----|--------|----|----|----|----|----|------|
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
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| |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 已还本付 | 已批准豁 | 国家投资公司基建基金 | |
| 息金额 | 免金额 | 委托贷款本息余额 |建行经办行|
|----------------|----------------|----------------------------| 审核意见|
|总计|本金|利息|总计|本金|利息|总 计|本 金|利 息| |
|----|----|----|----|----|----|--------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
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注：1．如借款单位在1989年至1997年的名称与现名不一样，须注明原
名。
2．凡借款单位未通过建行经办行归还的国家投资公司基建基金委托
贷款本息，要注明归还的日期、金额及归还单位的名称，并附相应
的汇款凭证复印件上报财政部。
中央级经营性基金使用、归还
及本息余额情况表（二）
（国家基建基金部门贷款）
下达计划的原国务院主管部门名称： 单位：元
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| | | | | | 国家基建基金 | | |
| 借款单 |隶属|建设|所有| | | |应 付|
| | | | |建设内容| 部门贷款本金 |利率| |
| 位名称 |关系|性质|制 | |----------------------| |利 息|
| | | | | |总计| 年| 年| …| | |
|----------|----|----|----|--------|----|----|----|----|----|------|
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 已还本付 | 已批准豁 | 国家基建基金部门 | |
| 息金额 | 免金额 | 贷款本息余额 |建行经办行|
|----------------|----------------|----------------------------| 审核意见|
|总计|本金|利息|总计|本金|利息|总 计|本 金|利 息| |
|----|----|----|----|----|----|--------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
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注：1．如借款单位在1989年至1997年的名称与现名不一样，须注明原
名；原行业主管部门、隶属关系现已变化的，须注明原行业主管
部门和隶属关系。
2．凡借款单位未通过建行经办行归还的国家基建基金部门贷款本息，
要注明归还的日期、金额及归还单位的名称，并附相应的汇款凭
证复印件上报财政部。
