国家发展改革委关于印发2004年流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设实施意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发2004年流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设实施意见的通知
发改经贸[2004]928号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委），黑龙江省农垦总局，有关计划单列企业：
为进一步培育大型流通企业，促进流通产业升级和结构调整，我委决定2004年安排一部分国家预算内专项资金（国债），包括中央预算内专项资金（国债拨款资金）和地方预算内专项资金（国债转贷资金）两部分，支持流通业结构调整项目建设。为做好2004年流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设工作，根据国家有关文件精神，我委制定了《国家发展改革委关于2004年流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设的实施意见》（以下简称《实施意见》，见附件一），现印发给你们，请按照执行，并就2004年报送项目的有关事项通知如下：
一、项目条件。各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业要严格按照《实施意见》第三章规定的项目条件筛选上报项目。项目建设资金必须全部落实，建设资金不足的项目不能上报。
二、报送材料。上报项目时，需附项目建议书、基本情况调查表（见附件二）、建设资金（含银行贷款意向）筹措证明及项目规划、征地等材料。
三、报送时间。请于6月20日前将有关材料报送我委，我委将按照有关规定确定国家扶持项目名单，下达项目计划（立项），并根据项目银行贷款落实情况、项目审批情况、地方预算内专项资金（国债转贷资金）承诺文件（具体格式见附件三）及项目实施进度下达国家预算内专项资金（国债）投资计划。
附件：一、国家发展改革委关于2004年流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设的实施意见
二、基本情况调查表
三、2004年流通业结构调整项目地方预算内专项资金（国债转贷资金）财政意向承诺表
二○○四年五月二十四日
主题词：流通 项目 意见 通知
附件一：
国家发展改革委关于2004年流通业结构调整
国家预算内专项资金（国债）项目建设的实施意见
第一章 总 则
第一条 为适应国民经济增长对流通产业发展的要求和应对全面开放分销市场面临的挑战，进一步培育大型流通企业，促进流通产业升级和结构调整，国家发展改革委决定2004年安排一部分国家预算内专项资金（国债），支持流通业结构调整项目建设。为做好项目建设工作，根据国家有关文件精神，特制定本实施意见。
第二条 流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目主要包括：
（一）连锁经营。包括日用消费品、医药、食盐、报刊书籍、音像制品、农业生产资料连锁经营及配送中心。
（二）现代物流。包括为全社会提供专业化服务的物流中心及大型生产企业物流中心。
（三）电子商务。包括大宗商品网上交易市场及地面配套设施等。
（四）大型农产品批发市场。包括大型农产品批发市场交易、冷藏保鲜、加工配送等设施。
（五）农产品大型批发销售及贸工农一体化项目。主要包括农产品储藏、保鲜、加工、物流配送等设施。
（六）农贸市场改超市项目。主要是指大中城市农贸市场改造成连锁超市项目。
第二章 指导思想、目标和原则
第三条 流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设的指导思想是：按照党的十六大和十六届三中全会的要求，以新的科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以发展现代流通方式为重点，促进流通产业升级结构调整，提高流通产业的整体竞争力，促进国民经济持续、快速、健康发展。
第四条 流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设的目标是：提高流通企业的技术水平，完善基础设施，逐步培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型流通企业。以进一步扩大流通企业的经营规模，提高流通效率，降低流通成本，实现流通现代化。
第五条 流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设的原则是：
（一）统一规划，合理布局。地方各级政府要加强调查研究，做好流通业发展规划，特别要做好流通设施发展规划，避免盲目扩张和重复建设，杜绝资源浪费。
（二）市场化运作，政府扶持。流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目，要采取市场运作方式，建设资金主要由企业自行筹措，政府适当扶持。
（三）以改造升级为主，新建为辅。重点扶持流通企业对现有设施进行升级改造，完善功能，提高档次，适当支持新建项目。
（四）突出重点，讲求实效。集中力量重点扶持大型流通企业，培育一批具有国际竞争力的大型流通企业集团。
（五）鼓励应用现代流通方式。鼓励流通企业发展连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通方式，推动流通现代化。
（六）优先解决农产品流通问题。优先扶持一批重点农产品批发市场和农产品大型批发销售及贸工农一体化项目建设，促进农产品流通。
（七）与企业改革、改组相结合。优先扶持已经完成改制、重组的流通企业。
第三章 项目条件
第六条 项目条件
（一）连锁经营。连锁企业在同行业中有自主品牌，销售额大，经济效益好。2003年零售额10亿元以上（西部地区的连锁企业及经营农业生产资料的连锁企业销售额分别在5亿元和2亿元以上）。
（二）现代物流。服务范围辐射全省（区、市）或省（区、市）内部分地区，年吞吐量5万吨以上或日处理商品5万件以上。
（三）电子商务。项目有较好的市场前景和严格的交易规则，交易额在2亿元以上。
（四）大型农产品批发市场。项目条件参见《国家发展改革委关于印发2004年农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设实施意见的通知》（发改经贸[2004]927号）第四章。
（五）农产品大型批发销售及贸工农一体化项目。销售额1亿元或出口经营额3000万美元以上。
（六）农贸市场改超市项目。连锁超市数量50个以上，年销售额1亿元以上。
第七条 项目法人条件
（一）企业具有合理的经济规模，近三年经济效益较好，具有较强的资金筹措和经营能力，基本建立现代企业制度。
（二）银行信誉等级达到AA级及以上，资产负债率60％以下，无环保遗留问题。
第八条 其它条件
（一）项目应符合当地国民经济发展规划和城市总体规划以及有关政策法规，具有优越的地理位置和良好的交通运输条件。
（二）项目建设资金全部落实，具有较好的经济效益和社会效益。
（三）地方政府要在资金、规划、征地、税费等方面给予优惠政策。
第四章 扶持方式、标准和使用要求
第九条 扶持方式、标准
（一）流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目的扶持方式为用国家预算内专项资金（国债）对项目的固定资产贷款给予两年贴息。
（二）对中央直属企业和其控股企业全部安排中央预算内专项资金（国债拨款资金）；对地方企业，搭配安排中央预算内专项资金（国债拨款资金）和地方预算内专项资金（国债转贷资金）。中央预算内专项资金（国债拨款资金）和地方预算内专项资金（国债转贷资金）的比例为：东部地区1：2，中部地区1：1，西部地区2：1。对地方承担的地方预算内专项资金（国债转贷资金），需由项目所在省（区、市）财政厅（局）与发展改革委（计委）联合出具承诺文件。
第十条 使用要求
（一）项目单位对国家预算内专项资金（国债）必须专款专用，单独建帐核算，国家预算内专项资金（国债）只用于支付银行固定资产贷款利息，企业不得挪作他用。
（二）国家预算内专项资金（国债）在财务处理上，对于在建项目冲减工程成本，对于竣工项目冲减财务费用。
第五章 项目申报、审批及资金下达
第十一条 各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业根据本实施意见规定的项目范围及条件，在规定的时间内将需要国家扶持的项目建议书等有关材料上报国家发展改革委。
第十二条 国家发展改革委负责对各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业上报的项目进行评审，下达流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目计划。列入项目计划的项目视同立项。
第十三条 各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业根据国家发展改革委下达的项目计划，组织工程咨询甲级单位编制项目可行性研究报告。同时，要帮助落实建设资金，做好项目规划、征地、环保等前期工作。
第十四条 项目建设资金包括项目资本金、银行贷款、地方政府配套资金及其它资金等。项目资本金比例须符合国家有关规定，需提供企业年度审计报告（有现有资产作价的，需有相应的资产评估报告）及董事会决议；银行贷款按承贷银行的权限，由承贷银行出具正式承诺文件；地方政府配套资金需由地方政府或财政、计划等部门出具正式承诺文件；招商引资、合资、参股等其它资金也需按照相关规定出具相关证明材料；有投资人出资的，要出具投资人的年度审计报告及董事会决议。
第十五条 各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业根据项目规划、征地、环保等前期工作和建设资金落实情况，将项目可行性研究报告及项目规划、征地、环保和建设资金等相关材料上报国家发展改革委。项目可行性研究报告审批暂按现行有关规定办理，限额以上投资项目由国家发展改革委审批；限额以下投资项目，经国家发展改革委审查具备条件后，由有关省（区、市）发展改革委（计委）或计划单列企业审批。投资体制改革方案出台后，有关办理程序再做调整。
第十六条 项目可行性研究报告批准完成后，除中央企业和中央控股企业项目外，地方项目均应由项目所在省（区、市）财政厅（局）与发展改革委（计委）联合出具地方预算内专项资金（国债转贷资金）承诺文件。
第十七条 各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业要定时监督检查项目建设情况，在项目投资完成总投资的50%后，向国家发展改革委上报国家预算内专项资金（国债）申请报告。国家发展改革委根据项目银行贷款落实情况、项目审批情况、地方预算内专项资金（国债转贷资金）承诺情况及项目实施进度下达国家预算内专项资金（国债）投资计划。
第六章 组织实施
第十八条 建立专家咨询制度。国家发展改革委聘请有关技术、经济、投资等方面的专家，对各地上报的项目方案进行评估论证。
第十九条 建立项目建设资金落实责任制。各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业负责上报项目建设资金的落实工作。国家发展改革委下达项目计划（立项）后，凡建设资金不能如数及时到位的，国家发展改革委将不安排国家预算内专项资金（国债）。
第二十条 实行招标采购制度。流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目的勘察设计、工程监理、施工安装及主要设备采购，须经过招标确定。
第二十一条 建立健全财务管理制度。各项目单位要严格按照财政部有关规定及现行基本建设财务管理制度，使用和管理国家预算内专项资金（国债），建立健全财务管理制度，自觉接受财政、审计部门的检查监督和重点项目稽察。各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业要定期对国家预算内专项资金（国债）的使用情况进行监督、检查，并于每季度末向国家发展改革委报告项目执行情况。
第二十二条 建立项目稽察制度。在项目实施过程中，国家发展改革委将会同有关部门加强对国家预算内专项资金（国债）使用的稽察。一经发现弄虚作假、截留挪用国家预算内专项资金（国债）等问题，除将截留的资金全额收缴中央财政外，立即停止该项目所在省（区、市）或计划单列企业资金的拨付，并进行全面核查，追究有关人员的责任。
第二十三条 实行竣工验收制度。流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设完成后，项目所在省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业负责组织竣工验收。国家发展改革委将组织部分限额以上投资项目的验收。未经验收或验收不合格的，不能交付使用。
第七章 附 则
第二十四条 国家发展改革委将根据流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目的实施情况，对第三章提出的项目条件每年进行调整。
第二十五条 各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业可根据本地区（企业）的实际情况，参照本实施意见制定流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设实施细则。
公文处理基础心得
闵涛
公文处理基础一书,系统地介绍了有关公文处理基本原则与基本原理、公文处理程序与方法，公文处理工作的管理等三个方面知识。这些知识对于我们从事行政管理实际工作人而言，都是必备的基本知识。通过学习《公文处理基础》，不论从理论上还是在实际工作中，都对我有着很大的帮助，使我懂得，要想处理好公文，必须具备一定的公文处理基础和能力，深刻懂得公文处理工作的重要性，和必要性，对公文处理工作的意义有了一定的认识。
公文在各级各类国家机构和其它社会组织，包括政党、人民团体、企事业单位等，都有着广泛的用途和特定的功能效用，是公务活动中重要的工具之一。围绕公文形成并产生功效的过程，存在着以有关国家机构和其它社会组织即机关，中各类各级工作人员为主体的公文处理活动，这基活动构成公务活动的重要组成部分，它创造了公文并为基提供了产生实际效用的条件和基础。
公文的处理就是对公文的创造、处置和管理，也就是在公文从形成、运转输传递、存贮到转换为档案或毁灭的完整生命周期中，以特定方式和原则对公文进行创制、加工、利用、保管料理，使其完善并获得必要功效的行为或过程。通过学习使我明白，公文处理是公务活动的组成部分之一，同时，它又具有区别于其它公务的特殊属性。
一是政治性
公务即关于国家或集体的事务，公文就是为处理这些事务而存在的。这一点使以创制、加工、保管料理公文为内容，以使公文完善并获得必要功效为目的的公文处理活动，更主要和更直接地成为国家管理管理工作的组成部分，因而具有很强的政治性。而公文处理的政治性要求我们，要重视和加强人员队伍建设，使参与公文处理的所有工作人员都具有良好的政治素质和职业道德修养，要建立严格的工作制度体系，确保各个工作环节严谨周密，要建立行之有效的保密机制，确保公文中机密的安全。
二是辅助性
公文处理是公务活动的组成部分，而且是以为解决各种公共事务问题（主要为国家管理工作）提供基础和条件的方式，存在于公务活动中的。这一点就使公文处理成为国家管理工作的辅助性活动，它自身并非是一项按理职能活动，但却能向各种管理职能活动（组织、指挥、决策、监督控制、协调等）提供所必须的信息，以这样一种特有的方式，为这些活动的有效进行创造条件，提供可能。因此，公文的辅助性要求我们，要确立系统管理的观念，从整体优化的角度处理好公文与业务活动的关系，要加强对公文处理技能水平，要坚持集中统一管理的原则，加强对公文处理过程的有效控制，克服一切各行其道的倾向。
三是技术性
公文处理活动几乎有与人类文明史一样的悠久历史，反复的实践使人们对其中的客观规律性不断认识，并逐步形成和积累起系统而行之有效的经验和应用性的知识、程序、方法和技巧，特别是在近代社会，随着各种科学原理和技术规律不断被发现、发明并投入实际使用，有关的管理技术、信息技术也不断被公文处理工作所采用，从而使这项工作逐渐形成为由多种具体门类技术构成的技术性活动。它的技术性，要求这些活动自身必须在能适合客观需要的前提下保持相对而言的稳定，包括在关的程序、制度、方法、机构设置、人员分工等在内，均不宜频繁变更，以确保工作人员能熟练掌握和运用各种技术，并以此推动工作质量与效率的提高。这就是公文处理的稳定性。因此，公文的技术性要求我们，要认真遵行技术规律，不断学习和应用新技术，要注重专业化建设，提高专业化水平，要注意保持公文处理程序，制度、方法、机构设置、人员分工等方面必要的稳定性。
由此可见，公文处理是一项有着特定功用、特定方法程序、特定内容与形式的活动，为保证这项活动有序有效，必须顺应其内在的特殊规律，遵行一定的原则。这些原则是对客观规律的正确反映，既是对公文处理活动的基本要求，又是衡量公文处理活动优劣的质量标准。
法制原则
法制原则是指通过法律、法规、规章和制度对公文处理活动加以齐整和规范，将处理方法手段、程序手续、行为方式与准则法规化、制度化，在公文处理活动中处处依法、守法、根绝违法行为，同一切违法行为作斗争。具体要求是：
首先，要充分立法，使公文处理有法可依、有制可循。
其次，要坚持依法办事，在公文处理中应处处事事严格依法守法，不管公文内容还是形式，不管办事的准则还是方法程序，决不与法律和制度规律相抵触。
再次，要严格执法，就坚持同一切违法行为作斗争，有效抵制一切违法行为。
最后，要坚决纠正并依法制裁违法行为，就建立起有效的监督机制，务使各种违法行为能得到及时发现和纠正，并受到相应的处罚或制裁。
在公文处理活动中，坚持遵行法制原则是十分必要的、必须的，也是可行的。
实事求是的原则
实事求是认识问题处理问题的重要准则，同样也是公文处理原则的重要组成部分，坚持实事求是原则就是一切要从实际出发，解决实际问，公文的处理活动必须有明确而实际的目的，要充分了解客观实际，积极解决实际问题，不管在任何情况下，不管是对上还是对下，公文处理中决不能虚构事物、不能掩示事物的本来面目，要实事求是地处理公文，这是由我国公务机关的社会主义性质所决定的。
全面质量的原则
质量是指公文处理活动优劣的程度，全面质量原则是指必须追求公文处理全部构成因素、全过程、全部质量的优化。正是在这个意义上，公文处理中必须追求全面质量，杜绝一切错漏。
时效原则
在公文处理中，必须有高度的时间观念，要及时而适时地处置各种事务，迅速有效办事，不积压公文，不延误事情的办理，要适时把握时机，保证公文能得到及时有效处理。
集中统一原则
必须接受统一的领导，遵行统一的公文处理制度，统一承担公文处理作业，发挥作用，尽可能实现最大程度的统一，达到处理好公文的目的。
党政分工原则
