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法院文化建设应当遵照司法规律

唐时华

作为司法机构的人民法院，肩负着社会公平正义的神圣使命。要充分发挥司法的功能和作用，必须正确认识、全面掌握并自觉运用司法的客观规律，反对、防止和避免违反司法客观规律的现象。人民法院的其他工作建设如此，法院文化建设更是如此。所以，在我们举行法院文化建设时，必须立足于人民民主专政的社会主义国家这一国情，必须要以马克思主义为指导，必须要从人民司法的规律出发，必须树立正确的司法理念，才能找到我们法院文化建设的基本规律。
（一）法院文化建设必须要以司法的公正和平等为导向
公正是什么？公正就是公平正义，就是公民在法律面前一律平等，就是平等观念在司法过程中的贯彻和体现。法院司法的本质特性是公正性，司法最大的魅力也在于其公正，这一点，从古代的神判制度就可说明。在我们的法治建设进程中，我国最高人民法院提出“公正与效率”的司法工作主题，倡导“公正为本，兼顾效率”，并积极实践，获得了良好的社会反响。同时，陈胜、吴广“王侯将相，宁有种乎”的呼声，西方“人人生而平等”的思索，无一不体现人类对平等的追求。在法治建设中，我们追求司法的平等，是一种更高层次上的平等、一种更为稳定和制度化的平等。人民司法真正做到法律面前人人平等、法庭面前人人平等，反对一切形式的特权、歧视，反对地方、部门保护主义。这种平等的魅力的体现和公正理性的交融，使我们的法院文化真正起到春风化雨、润物无声的良好效果。
（二）法院文化建设必须要以司法的民主和公开为导向
民主让法律的脚步走得更远。法院文化建设要贴近民情、反映民意，切实做到人民法院为人民。法院工作的核心——审判工作应当以人民的根本利益为重，维护和实现人民群众的根本利益。我们追求司法的民主、公开，司法要让人民参与，为人民服务，既要保护最广大人民群众的根本利益，又要保护每一个公民的切身利益。同时还要不断增强司法的公开性和透明度，为人民群众有效地监督司法活动提供广阔的平台。比如成都市中级人民法院推行审判和执行工作的“阳光工程”深得社会的好评。阳光就是透明度高。该院全力搞好执行工作,维护生效判决权威。过去以书面审为主的二审案件，法院也公开开庭，这就增加了公信力，让当事人赢得放心，输得甘心。 司法的民主、公开，让公民对法院文化的接近和体验更有机会和平台。
（三）法院文化建设必须要以司法的和谐和协调为导向
与“和谐”相关的词句，中国古代有“君子和而不同”（《论语》）、 “谐，和也”（《尔雅》）等等。把“和”与“谐”连在一起，即“和谐”就是指存在差别的各个成分可以相互协调地联系在一起。我们正在大力建设的社会主义法治社会，也必然是一个和谐的社会。和谐是法治内涵的应有之义，法治也是我们和谐社会建设目标的基本内涵。法院文化建设，就是要在法院的司法活动中体现人文关怀、营造和谐氛围。为此，法院应当尽量通过调解的办法解决社会纠纷，做到能调则调，当判则判，调判结合，案结事了，努力实现社会关系的和谐、和睦。从另外一个角度来看，以人民法院长期在调解中形成的习惯、作风、理念、价值观、思维方式等影响、感染着涉诉的每一位当事人，当事人对于法院文化的感知是法院文化映射的延伸，最终使公民内心产生对法院文化本身的共鸣和认同。

作者单位：云南省高级人民法院 邮编：650200

安徽省合肥市人民政府


合肥市招标投标监督管理办法

政府令〔2007〕126号


《合肥市招标投标监督管理办法》已经２００７年１月２２日市人民政府第８２次常务会议审议通过，现予发布，自２００７年３月１日起施行。


市长


二○○七年一月三十一日






合肥市招标投标监督管理办法

　　第一条　为规范本市招标投标活动，优化政务发展环境，提高工作效率，节约资金，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于在合肥招标投标中心进行的招标投标、拍卖、竞价等（以下统称招投标）各类交易活动及对交易活动的监督管理。

　　第三条　按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管的要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的招标投标统一市场。

　　第四条　市招标投标市场管理委员会办公室（以下简称市招管办）负责对各类交易活动实施统一监督管理，制定相关管理规则，监督交易行为，受理投诉和举报，依法查处交易活动中的违法违规行为。

　　合肥招标投标中心作为全市统一的招标投标交易平台，负责具体交易的操作，并作为依法应当实行公开招标项目的指定代理机构，统一代理招标事宜。

　　第五条　在本市市区范围内（包括市辖四区、开发区、政务文化新区、滨湖新区）的下列招投标活动，必须在合肥招标投标中心进行：
　　（一）依法必须招标的新建、改建、扩建建设工程项目（含房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、人防、供电、供水、供气、供热、管线敷设等领域）的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购，建设工程项目的分包活动；
　　（二）市政府本级各类集中采购项目，市辖四区、开发区、政务文化新区、滨湖新区公开招标的政府采购项目，药品集中采购项目的供应商的选定；
　　（三）国有、集体产权、股权转让；
　　（四）经营性土地使用权和工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；
　　（五）大型户外商业广告经营权、路桥冠名权、特种行业经营权、城市占道经营权的出让；
　　（六）公共债权、银行抵押权的转让，司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖，国有及国有控股企业破产财产的拍卖，车辆号牌拍卖；
　　（七）机关及事业单位的房屋租赁；
　　（八）全部使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制以及工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定；
　　（九）农业综合开发、科技创新、高新技术产业化等财政性资金项目的项目单位的选定；采用ＢＴ、ＢＯＴ等融资方式工程建设项目的项目单位的选定；
　　（十）全部使用国有资金或以国有资金为主的限额以下小型建设工程项目的设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购；
　　（十一）其他依法必须招标的国有资产和社会公共资源交易事项。
　　前款所称招投标活动包括交易方式核准、信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发布（售）、评标委员会组建、开标、评标等内容。
　　任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
　
　　第六条　市招管办应当建立公共资源交易活动相关各方及从业人员信用管理及披露制度。

　　第七条　应当招标投标的公共资源项目，政府各职能部门应当在项目立项批准、土地出让方案批复、政府采购预算实施计划批复、国有（集体）产权转让行为批准的同时，将批复的有关文件抄送市招管办。

　　第八条　合肥招标投标中心按下列程序办理依法应当实行公开招标项目的招投标事项：
　　（一）与招标人签订委托代理协议；
　　（二）编制招标文件，经招标人确认后报市招管办备案；
　　（三）发布招标公告；
　　（四）现场接受投标人报名材料；
　　（五）审查投标人资格，发售招标文件；
　　（六）答疑；
　　（七）接收投标保证金；
　　（八）组织开标、评标；
　　（九）发布中标公示，签发中标通知书；
　　（十）返还投标保证金；
　　（十一）招标人与中标人签订书面合同并报市招管办审查备案。

　　第九条　任何单位和个人不得以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或者其他组织参加交易。全部使用国有资金或以国有资金为主的项目，招标人要求变更招标采购方式的，必须履行报批手续。

　　第十条　公开招标的信息除按国家和省规定在媒体发布外，还应同时在合肥招标投标统一市场网站发布。
招标人在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告内容应当相同。

　　第十一条　市招管办负责管理评标专家库。
　　评标委员会成员应当从专家库中随机抽取产生。依法应当实行公开招标项目的招标人代表要求参加评标委员会的，应经市招管办认可。

　　第十二条　依法应当实行公开招标的建设工程项目实行有效最低价中标，出让项目和租赁类项目实行有效最高价中标。

　　第十三条　评标结果应当在合肥招标投标统一市场网站进行公示。招标人须按照评标委员会出具的评标报告中推荐的中标候选人排序确定中标人，并按规定与中标人签定合同。合同的订立及变更应当在5日内报市招管办备案。

　　第十四条　中标人在与招标人签订合同前应向招标人出具金融机构提供的履约保函、低价风险保函或者履约保证金等。

　　第十五条　政府采购合同履约后，财政部门根据合肥招标投标中心出具的支付通知，办理财政性资金支付手续。

　　第十六条　违反本办法第五条规定，应当进入合肥招标投标中心交易而未进入的，有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等手续。

　　第十七条　单位或个人违反招标投标、政府采购、产权交易等法律法规规定，应当予以行政处罚的，由有关部门依法委托市招管办负责实施。

　　第十八条　招标单位工作人员、合肥招标投标中心工作人员、有关管理部门工作人员在招投标活动中徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由监察机关按照有关规定予以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第十九条　本办法所称招标人，包括建设项目交易中提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织、政府采购交易活动中的采购人、土地交易活动中的土地出让人、产权交易活动中的产权转让人。

　　第二十条　本办法自２００７年３月１日起施行。