海南省宗教事务管理若干规定
海南省人民代表大会常务委员会
海南省宗教事务管理若干规定
海南省人民代表大会常务委员会公告第29号
《海南省宗教事务管理若干规定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月25日通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2009年9月27日
海南省宗教事务管理若干规定
第一条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据国务院《宗教事务条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称宗教事务是指因宗教而产生的，涉及国家、社会、群众利益的各项社会公共事务。
第三条 县级以上人民政府宗教事务部门主管本行政区域内的宗教事务。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法负责与宗教事务有关的行政管理工作。
乡(镇)人民政府和街道办事处应当设专职或者兼职工作人员协助市、县、自治县人民政府宗教事务部门做好本行政区域内的宗教事务管理工作。
村(居)民委员会应当配合有关部门做好宗教事务管理工作。
第四条 全省性宗教团体的成立、变更和注销经省人民政府宗教事务部门审查同意后，由省人民政府民政部门依法办理登记。
本省其他宗教团体的成立、变更和注销经所在市、县、自治县人民政府宗教事务部门审查同意后，由所在市、县、自治县人民政府民政部门办理登记。
第五条 县级以上人民政府民政部门应当在办理宗教团体的成立、变更、注销登记后30日内，将登记情况通知同级人民政府宗教事务部门。
县级以上人民政府宗教事务部门应当在接到民政部门的通知之日起30日内将登记情况报上一级人民政府宗教事务部门备案。
第六条 筹备设立宗教活动场所，由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的市、县、自治县人民政府宗教事务部门提出申请。市、县、自治县人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内，对拟同意的，报省人民政府宗教事务部门审批。在海口市设立寺院、宫观、清真寺、教堂以外的其他固定宗教活动处所的，由海口市人民政府宗教事务部门审批。
省人民政府宗教事务部门应当自收到市、县、自治县人民政府宗教事务部门拟同意设立宗教活动场所的报告之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。
第七条 恢复开放被列为文物保护单位的宗教活动场所和迁移、修缮属于文物保护单位的宗教活动场所的，除按本规定第六条的规定报经批准外，还应当按照国家有关规定报请文物等行政管理部门审批。
第八条 宗教团体，寺院、宫观、清真寺、教堂拟在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像的，应当由全省性宗教团体向省人民政府宗教事务部门提出申请。省人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内，对拟同意的，报国务院宗教事务部门审批。
前款所称大型露天宗教造像是指单体造像高度(含基座)或长度超过10米，或者群体造像数量超过10尊的造像。
第九条 宗教团体，寺院、宫观、清真寺、教堂拟在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像以外的其他露天宗教造像的，由宗教团体向修建地的市、县、自治县人民政府宗教事务部门提出申请。
市、县、自治县人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内，对拟同意的，报省人民政府宗教事务部门审批。省人民政府宗教事务部门应当自收到报告之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。
第十条 本省的宗教教职人员可以在省内跨市、县、自治县举办或者主持宗教活动。
本省宗教教职人员到省外、省外宗教教职人员到本省从事宗教活动或者担任教职的，应当由其所属的宗教团体报本省全省性宗教团体同意。本省全省性宗教团体应当自同意之日起20日内，报省和市、县、自治县人民政府宗教事务部门备案。
第十一条 信教公民可以在宗教活动场所内，按照本教的教义、教规和习惯，进行宗教活动;也可以在本人住宅内过宗教生活。
第十二条 宗教团体和宗教活动场所举办宗教培训班，应当依照国家和本省有关规定，并在举办宗教培训班20日前，报市、县、自治县人民政府宗教事务部门备案。
第十三条 举行下列宗教活动，应当由主办的宗教团体、宗教活动场所在拟举办日的30日前，向省人民政府宗教事务部门提出申请。省人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起15日内作出批准或者不予批准的决定：
(一)跨省举行的超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动;
(二)跨市、县、自治县举行的超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动;
(三)在宗教活动场所外举行的大型宗教活动。
主办大型宗教活动的宗教团体、宗教活动场所应当采取有效措施防止意外的发生。大型宗教活动举办地的乡、镇人民政府和县级以上人民政府及其有关部门应当依照各自职责实施必要的管理，保证大型宗教活动安全、有序进行。
第十四条 任何单位和个人不得在以宗教活动场所为主要游览内容的风景名胜区内，擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者参观;不得纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。
第十五条 宗教团体、宗教活动场所应当在每个会计年度结算后向县级以上宗教事务部门报告财务收支情况和接受、使用捐赠情况，并以适当方式向信教公民公布。
第十六条 宗教团体、宗教活动场所应当加强内部管理，依照有关法律、法规、规章的规定，建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查。
第十七条 宗教事务部门应当对宗教团体、宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况，建立和执行场所管理制度情况，登记项目变更情况，以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。宗教活动场所应当接受宗教事务部门的监督检查。
第十八条 宗教团体和宗教活动场所依法所有或者管理、使用的宗教财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占。
第十九条 宗教团体和宗教活动场所依法所有或者管理使用的土地、房屋等，应当依法办理权属登记，领取房屋产权证书和土地使用权证书。房屋、土地权属变更时，应当及时办理变更登记。
第二十条 宗教团体和宗教活动场所按照国家有关规定可以接受境内外组织和个人的捐赠，用于兴办公益、慈善事业和其他与该宗教团体宗旨相符的活动。非宗教团体、宗教活动场所或者个人不得接受和变相接受布施、乜贴、奉献和其他宗教性捐献。
任何组织和个人不得接受境外宗教组织和个人的委任指令、宗教津贴和传教经费。
第二十一条 国家工作人员在宗教事务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本规定擅自设立宗教活动场所的，由宗教事务部门予以取缔，没收违法所得;有违法房屋、构筑物的，由所在地的规划、建设或者房产主管部门按照各自职责依法处理;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法给予治安管理处罚。
第二十三条 违反本规定修建露天宗教造像的，由宗教事务部门责令停止施工，限期拆除;有违法所得的，没收违法所得。
第二十四条 违反本规定第十四条规定的，由工商行政管理部门给予警告，并可处以1000元以下的罚款;情节严重的，责令其停业或者依法吊销营业执照。
第二十五条 本省宗教教职人员到省外、省外宗教教职人员到本省从事宗教活动或者担任教职未按规定办理备案手续的，由省或市、县、自治县人民政府宗教事务部门责令相关的宗教团体或者宗教活动场所改正;有违法所得的，予以没收。
第二十六条 宗教团体和宗教活动场所举办培训班违反法律法规或者国家其他有关规定的，由市、县、自治县人民政府宗教事务部门责令改正;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本规定擅自举行大型宗教活动的，由宗教事务部门予以制止;有违法所得的，没收违法所得，并可处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，由宗教事务部门通报并建议登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。
第二十八条 外国人在本省从事宗教活动的，依照法律法规和国家有关规定执行。
第二十九条 本规定的具体应用问题由省人民政府负责解释。
第三十条 本规定自2009年12月1日起施行。《海南省宗教事务管理条例》同时废止。
贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第2号
《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》已经2005年4月25日市人民政府常务会议通过。现予发布，自2005年6月1日起施行。
市 长 袁 周
二○○五年四月二十九日
贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法
第一条 为保障本市农村居民的基本生活，规范农村居民最低生活保障工作，结合本市实际，制定本办法。
第二条 持有本市农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均可以享受农村居民最低生活保障。
夫妻一方为本市农村居民户口，其配偶及子女为非本市户口，在现居住地定居一年以上，其家庭人均收入低于所在地农村居民最低生活保障标准的人员纳入保障范围。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 农村居民最低生活保障，遵循保障基本生活，公开、公正、公平和属地管理的原则。
提倡政府保障与社会帮扶相结合,鼓励劳动自救。
第四条 市人民政府民政部门负责本市农村居民最低生活保障的管理和监督工作。
区、县（市）人民政府民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处具体负责所辖区域内农村居民最低生活保障的管理工作，村民委员会受乡（镇）人民政府或者街道办事处委托，承担农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。
第五条 财政、统计、物价、审计、教育、卫生、计生、农业和劳动保障等有关部门和单位应当在各自的职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。
第六条 农村居民最低生活保障所需资金由市、区（县、市）人民政府按照一定比例分级负担，纳入财政预算。
农村居民最低生活保障资金实行专帐管理，专款专用。财政、审计等部门应当加强对保障资金使用情况的监督。
第七条 各级人民政府及其有关部门，应当对享受农村居民最低生活保障的农村居民在就业、就医、入学、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
第八条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为农村最低生活保障对象提供各种形式的帮助。
第九条 农村居民最低生活保障标准由区、县（市）人民政府民政部门会同农业、财政、统计、物价等部门制定，经本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
农村居民最低生活保障标准应当根据当地经济、社会的发展、物价指数以及人民生活水平的提高作适时调整。保障标准的调整按照前款规定重新核定。
第十条 持有本市农业户口的农村居民家庭申请享受农村居民最低生活保障，由户主通过户籍所在地的村民委员会向乡（镇）人民政府或者街道办事处提出书面申请，并附有关证明材料，由村民委员会调查核实，签署意见，报所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处初审后，报区、县（市）人民政府民政部门核定。
村民委员会和管理机关为调查和核定农村居民最低生活保障的需要，可以通过入户调查，邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。
申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十一条 对核准的农村居民最低生活保障家庭按照当地农村居民最低生活保障标准实行差额补助。对特殊困难家庭可按规定实行分类救助。
对经审核不符合享受农村居民最低生活保障条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
农村居民最低生活保障金由乡镇人民政府或者街道办事处按季度以货币形式发放。
第十二条 农村居民最低生活保障实行动态管理，管理机关应当对享受农村居民最低生活保障的家庭情况每年进行一次核查。
享受最低生活保障的农村居民家庭情况发生变化的，应及时告知村民委员会，村民委员会调查核实后告知管理机关，并按照本办法第十条规定的程序，办理增发、减发或者停发手续。
第十三条 申请享受农村居民最低生活保障的家庭，有下列情形之一的，不予办理：
（一）在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；
（二）法定赡养人、抚养人、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但未履行赡养、抚养、扶养义务的；
（三）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十四条 村民委员会负责对农村居民最低生活保障的申请受理、审核、核定情况进行公示，接受社会和群众的监督。
任何单位和个人对不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障的，都有权向管理机关提出意见；管理机关经核查，对情况属实的，应当及时予以纠正。
第十五条 从事农村居民最低生活保障管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，拒不办理的，或者明知不符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，给予办理的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障金的。
第十六条 享受农村居民最低生活保障的农村居民有下列行为之一的，由区、县（市）人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的保障金：
（一）采取谎报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障金的；
（二）在享受农村居民最低生活保障期间家庭情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受农村居民最低生活保障金的。
第十七条 市人民政府民政部门可以根据本办法制定实施意见。
第十八条 本办法自2005年6月1日起施行。
关于《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》
的起草说明
一、制定的必要性
近年来，党中央、国务院高度重视社会救助工作，把社会救助工作列入党和政府的一项重要职责，党的十六大把“完善的社会保障体系”作为小康社会的一项重要目标，十六届三中全会对建立健全适合我国国情的社会保障体系、完善社会救助制度提出了明确要求。目前，城市居民最低生活保障制度已经建立并走上法制化、规范化的轨道，切实保障农村困难群众的基本生活显得日益迫切。为解决农村特困群众的生活问题，我市先后作了一些探索，2004年我市已全面建立了农村特困群众社会救助制度。为进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步规范农村特困群众的救助工作，提高对他们的救助水平，建立农村居民最低生活保障制度，制定统一规范的规定，保证全市农村困难群众的基本生活，制定《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》（以下简称《办法》）是亟需的。
二、《办法》的起草过程
贵阳市民政局根据近几年实施农村特困群众救助和部分区试行农村最低生活保障制度的经验，并借鉴了其他地方开展农村居民最低生活保障制度的成功经验，参照城市居民最低生活保障相关的规定，结合贵阳市的实际，起草了《办法》（送审稿），同时征求并吸纳了各区、县（市）人民政府及市政府相关部门的意见，经市政府法制办审查、修改，形成了本《办法》草案送审，并经2005年4月25日市政府常务会议讨论通过。
三、需要说明的几个问题
（一）关于保障范围
农村居民最低生活保障对象指持有本市农业户口，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民。
针对夫妻一方系本市农业户口的情况，为保障其家庭基本生活，本《办法》第二条第二款明确夫妻一方为本市农村居民户口，其配偶及子女为非本市户口，在现居住地定居一年以上，符合条件的也纳入保障范围。
本《办法》中第二条第三款明确“法律、法规另有规定的，从其规定”，主要是针对农村五保对象应按照国务院《农村五保供养条例》的规定，和民政部、财政部、国家发展和改革委员会《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（民发〔2004〕145号）要求，纳入供养范围，年人均供养标准不应低于当地村民的一般生活水平。目前我市农村五保对象的供养标准原则上不低于800元。
（二）关于保障原则
根据农村居民最低生活保障的性质，参照城市居民最低生活保障情况，本《办法》第三条明确了农村居民最低生活保障遵循保障基本生活，公开、公平、公正和属地管理的原则。提倡社会帮扶，鼓励劳动自救。
（三）关于政府及相关部门的职责
实施农村居民最低生活保障制度的主要职责在地方政府，各级各部门要从维护改革、发展、稳定的大局出发，切实加强领导、周密部署，确保农村居民最低生活保障制度落到实处。民政部门要做好农村居民最低生活保障制度管理及组织实施工作，财政部门要将每年保障资金纳入预算并加强对资金使用的监督管理，统计、物价、审计、教育、卫生、国土、农业和劳动保障等有关部门要在各自的职责范围内配合做好这项工作，并根据需要制定出台与农村居民最低生活保障对象生产、生活相关的优惠政策。要广泛动员社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活动，形成全社会互助互济的良好风尚。
（四）关于保障资金
在目前中央及省级财政没有转移支付的情况下，我市实施农村低保制度所需资金由市、区（县、市）两级财政分担。因此本《办法》第六条规定了农村居民最低生活保障所需资金由市、区（县、市）人民政府按照一定比例分级负担，列入财政预算。
（五）关于保障标准
本《办法》第九条规定，保障标准由各区、县（市）民政部门会同农业、财政、统计、物价等部门，根据当地经济、社会的发展、人民生活水平的提高以及物价指数的变动制定，经本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
（六）关于分类救助
为了切实保障农村居民最低生活保障对象的基本生活，针对保障对象中特殊困难人员可实行分类救助：如残疾人、70岁以上老人以及符合计生政策生育女孩家庭等。所以本《办法》第十一条作了明确规定。
（七）关于不予办理的情形
为了鼓励劳动自救，并配合部分法律、法规的执行，参照城市居民最低生活保障工作的相关规定，本《办法》第十三条明确申请享受农村居民最低生活保障的家庭，有下列情形之一的，不予办理：在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；不履行赡养、抚养、扶养义务的；以及法律、法规、规章规定的其他情形。
（八）关于监督机制
为了使农村特困居民确实得到及时的帮助，保证农村居民最低生活保障制度能够公开、公平、公正地执行，本《办法》第十四条规定：村民委员会负责对农村居民最低生活保障的申请受理、审核、核定情况进行公示，接受社会和群众的监督。任何单位和个人对不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障的，都有权向管理机关提出意见；管理机关经核查，对情况属实的，应当及时予以纠正。
