国家人口计生委关于印发2008年工作要点的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发2008年工作要点的通知
委机关各单位，各直属、挂靠单位：
现将《人口计生委2008年工作要点》印发你们。请结合本部门2008年工作计划，认真安排好全年工作，突出重点，集中精力，确保完成各项工作任务。
二 ○ ○ 七年十二月二十七日
人口计生委2008年工作要点
2008年，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称中央《决定》）精神，围绕"稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展"的中心任务，动员全社会力量，统筹解决人口数量、素质、结构和分布等问题，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有贡献。
一、把深入学习贯彻党的十七大精神和中央《决定》紧密结合起来，稳定低生育水平，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路
（一）认真学习贯彻党的十七大和中央《决定》精神，把广大干部特别是各级党政主要领导的思想和行动统一到党的十七大和中央《决定》精神上来。进一步提高对贯彻落实科学发展观，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题重要性、长期性、艰巨性和复杂性的认识；增强坚定不移走中国特色统筹解决人口问题道路的自觉性和主动性，探索构建统筹解决人口问题的体制机制；推动各级党委政府把人口发展放在与经济建设同等重要的位置，做到人口和计划生育工作与经济工作同安排、同落实。（办公厅、机关党委牵头）
（二）加大计划生育基本国策的宣传教育力度。继续推进各地党委中心组和党政领导干部人口理论学习制度。改革创新人口和计划生育宣传教育内容和方法，充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，加大社会化宣传教育力度，使人口和计划生育政策宣传入情入理，得到全社会更广泛的理解、认同和支持。（宣传教育司、机关党委负责）
（三）继续开展对中央《决定》贯彻落实情况的专项督查活动。推动尚未制定贯彻落实中央《决定》实施意见的省（区、市）尽快出台实施意见。建立和完善部门协调机制，推动出台有利于人口和计划生育工作的经济社会政策。建立和完善稳定增长的人口和计划生育经费投入保障机制。（办公厅、财务司负责）
（四）适应建立大部门机制的要求，认真研究和努力争取人口和计划生育部门的职能拓展。（人事司牵头）
二、深化人口发展战略研究，促进人口和经济社会资源环境协调发展和可持续发展
（五）加强人口发展功能区规划、人口政策体系及其他配套政策体系的研究。继续开展和深化"生态屏障、功能区划与人口发展"、"社会主义新农村建设与人口和计划生育工作"等重大课题研究。加强对省级研究工作的指导。出台《全国人口发展功能区规划指导意见》。开展人口发展功能区规划编制工作专题培训和省级人口发展功能区规划编制试点工作。充分发挥人口专家咨询作用，完善相应机构。（发展规划司牵头）
（六）组织开展人口和计划生育"十一五"规划中期评估和"十二五"规划调研。就"十一五"规划实施和"十二五"规划编制重点专题和重点工作进行集中评估和调研。（发展规划司牵头）
（七）改革和完善目标责任考核评估工作，出台加强和改革人口和计划生育目标管理责任制的意见。加快建设人口宏观管理与决策信息系统。加强人口和计划生育统计结果分析和质量评估。（发展规划司负责）
三、全面加强农村人口和计划生育工作，大力推动社会主义新农村建设
（八）贯彻落实全国农村人口和计划生育工作会议以及人口计生委等14部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》（国人口发〔2007〕104号）精神。将农村人口和计划生育工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，积极协调出台有利于计划生育的经济社会政策，为计划生育家庭提供优先优惠的生产、生活、生育等公共服务。积极稳妥地推进独生子女保险和计划生育手术保险试点。（办公厅、政策法规司、财务司牵头）
（九）积极推进新农村新家庭计划。倡导和促进健康文明的行为和生活方式，保障农民享有基本的生殖健康服务，培育"富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐"的新家庭。开展多种形式的新家庭创建活动，实施新农村新家庭人口健康促进项目，拓展老少边穷地区项目试点工作。总结推广人口和计划生育网络参与新农村建设的经验，促进农村人口和计划生育公共管理和服务平台的形成。（宣传教育司、办公厅牵头）
（十）改善农村计划生育服务条件，形成长期稳定、更好满足农民需要的计划生育服务模式。继续抓好计划生育服务机构国债项目建设，改善设施条件，提高装备水平，增强标准化、规范化服务能力。启动第三期计划生育流动服务车项目。（财务司、科学技术司负责）
四、全面推进计划生育/生殖健康优质服务，努力提高出生人口素质
（十一）全面推进计划生育优质服务县（市、区）创建活动。加强分类指导，开展不同区域的优质服务经验交流。加强系统重点实验室建设，组织推动重大科技项目攻关和科技成果转化。制定完善计划生育手术并发症管理办法等技术服务政策文件。推进人口和计划生育科技信息化建设。深入抓好"三千人才工程"。继续组织实施"全国计划生育科技大练兵活动"。（科学技术司负责）
（十二）全面开展出生缺陷一级预防工作。加强对各级服务机构技术人员出生缺陷预防专业知识和技能的培训。推进"计划生育与优生优育关键技术的研究"等重点项目。推进实施优生免费筛查政策。强化工作指导，加大资金投入，重点抓好出生缺陷高发地区的出生缺陷干预工作。开展婴幼儿早期行为的启蒙教育和独生子女社会行为的培养教育。（科学技术司负责）
(十三)促进生殖健康产业发展。加强计划生育/生殖健康新技术、新产品的研发和推广。全面推动计划生育药具管理工作改革创新，为广大群众提供安全、适宜、有效的避孕节育药具和方法。
五、深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题
（十四）加强对婚育新风进万家示范市（地、州）的指导和推广工作。广泛宣传男女平等、少生优生等新型婚育观念，丰富新时期婚育新风进万家活动内涵。继续做好城乡人口和计划生育标语口号的规范创新工作。支持推动基层人口文化大院等群众性人口文化阵地建设。（宣传教育司负责）
（十五）大力开展关爱女孩行动。总结推广试点地区经验，协调有关部门制定有利于男女平等和计划生育女儿户的经济社会政策，促进全社会形成浓厚的关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的舆论氛围。（宣传教育司负责）
（十六）严肃查处"两非"案件，在出生人口性别比偏高地区开展专项治理。严格B超准入制度，完善B超检查和孕产登记、检测管理等制度。建立相关部门统计信息通报制度，推动综合治理出生人口性别比偏高问题的区域协作机制建设。（政策法规司、科学技术司负责）
六、加强流动人口服务和管理，维护流动人口计划生育合法权益
（十七）加快修订《流动人口计划生育工作管理办法》，研究制定全国基本统一的流动人口计划生育管理服务规范。加快建立流动人口计划生育管理服务双向目标责任制，推动流入地、流出地落实各自职责，促进全国流动人口计划生育工作"一盘棋"格局的形成。加强对重点区域的联系和指导，积极探索不同类型的区域协作模式。完善流动人口计划生育信息管理系统。（政策法规司牵头）
（十八）切实维护流动人口计划生育/生殖健康合法权益。在全国范围内组织开展大规模的宣传服务、关怀关爱活动。引导和推动在流动人口集中的社区、企业、集贸市场成立计划生育协会，促进流动人口计划生育协会健康发展。（政策法规司牵头）
（十九）开展流动人口计划生育管理服务体制改革课题研究。建立和完善与人口和计划生育工作任务、要求相适应的流动人口管理机构和服务网络。推进流动人口计划生育经费投入体制改革。总结、推广各地流动人口计划生育管理服务改革经验。（政策法规司、财务司负责）
七、实施和推行计划生育"三项制度"，完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系
（二十）巩固完善全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、"少生快富"工程。全面实施计划生育家庭特别扶助制度。制定"少生快富"工程专项资金管理办法。不断完善"三项制度"的有效运行机制和监督机制。（财务司、政策法规司负责）
（二十一）争取更多给予计划生育家庭奖励和扶助的项目和资金。协调有关部门改革完善并支持落实独生子女父母奖励制度。注重做好惠民政策与计划生育奖励优惠政策的衔接工作。（财务司、政策法规司、办公厅负责）
（二十二）继续做好新疆南疆地区特殊奖励政策组织实施工作和青海藏区等少数民族地区人口发展和政策研究工作。（政策法规司、财务司负责）
八、加快建立人口和计划生育长效工作机制，推进部门工作法治化
（二十三）全面深化人口和计划生育综合改革。落实全国人口和计划生育长效工作机制建设暨计划生育村民自治经验交流会议精神，进一步明确人口和计划生育长效工作机制的基本框架、主要内容和评估标准，加快建立以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育长效工作机制。加强对政府行政管理与基层自治组织有效衔接和良性互动研究，改革基层管理和服务体制，进一步推进计划生育村（居）民自治，加强民主管理和民主监督，提高群众自我管理能力，提高群众参与人口和计划生育工作的积极性。继续推进便民维权活动试点。（办公厅、政策法规司牵头）
（二十四）开展《人口与计划生育法》实施情况调研，研究论证《人口与计划生育法》修改完善有关问题。继续协调有关部门做好把"两非"纳入刑法的有关工作和治理出生人口性别比行政立法工作。指导地方做好人口与计划生育条例修改工作。认真搞好"五五"普法，贯彻落实依法行政五年规划，坚持依法行政、文明执法，加强人口计生系统行政执法监督工作。（政策法规司负责）
九、深化干部人事制度改革，推进人口和计划生育队伍职业化建设
（二十五）指导各地在农村综合改革中，稳定和健全基层人口和计划生育机构、队伍，完善基层人口和计划生育公共服务体系。引导各地优化人口和计划生育队伍年龄结构、知识结构和专业结构。积极协调改善基层人口和计划生育工作人员待遇。（人事司牵头）
（二十六）继续深化干部人事制度改革。根据《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关配套法规，抓紧出台、修改、完善干部人事工作相关制度。积极推进事业单位岗位设置管理，加强事业单位内设机构、编制和人员管理工作。加大后备干部和优秀年轻干部培养力度，继续组织好轮岗交流、挂职锻炼、选派干部参加学习等工作。（人事司负责）
（二十七）推进队伍职业化建设。制定人口计生系统工作人员职业素质、技能、行为标准规范。明确人口和计划生育队伍职业化建设的指导思想、基本内涵和具体要求，指导各地按照生殖健康咨询师职业化标准，开展职业教育、岗位培训和继续教育工作。加强生殖健康咨询师新职业的宣传和培训工作，出版发行《生殖健康咨询师培训教材》。积极申报家庭计划管理师新职业。（人事司负责）
（二十八）落实"十一五"教育培训工作规划。组织举办省部级分管领导专题研究班。开展对换届后新任各级党政领导，特别是分管领导和人口计生委负责人的培训工作。全面落实人口和计划生育系统大规模培训任务，继续实施西部地区及东北三省专业技术人员进修实习工作。借助全国农村党员干部远程教育培训网络，进一步加强对县乡计划生育工作人员的培训。（人事司负责）
十、深化人口与发展领域的国际交流与合作，树立负责任人口大国的良好形象
（二十九）加强双边和多边交流与合作，积极发挥中国作为多个国际机构成员国的作用，积极参加人口与发展领域的国际会议，参与相关国际事务讨论和规则制定。做好2009年亚太人口生殖健康权利会议筹备工作。加强对外宣传，组织国外媒体到基层实地考察，宣传和展示我国人口和计划生育工作进展和成就，增强国际社会对我国人口和计划生育工作的理解和支持。（国际合作司负责）
（三十）以更加高效务实的姿态推动人口与发展南南合作，大力拓展国际合作项目。办好年度南南国家中高级管理人员和技术人员国际培训班。争取对部分发展中国家生殖健康援助项目。积极实施联合国人口基金第六周期项目、中日合作项目、福特基金、中澳中西部妇女生殖健康权益维护项目、与相关国际组织合作的艾滋病预防与计划生育/生殖健康服务相结合项目等，促进国内人口领域非政府组织继续与国外非政府组织开展合作项目，及时总结、推广项目的成功经验和模式。（国际合作司牵头）
十一、广泛调动各方面积极性，充分发挥计划生育协会等群众团体作用
（三十一）支持计划生育协会等群众团体发挥网络、人才等方面的优势，拓展服务领域，增加和扩大服务项目。继续推广实施"生育关怀行动"，开展计划生育、生殖健康、家庭保健等服务。配合做好计划生育协会机关工作人员参照公务员管理工作。（办公厅、人事司负责）
（三十二）进一步发挥中国人口学会、人口福利基金会、人口文化促进会、生殖健康产业协会等社会团体的作用，发挥社会中介组织和志愿者的积极作用。（办公厅牵头）
十二、加强作风建设和反腐倡廉建设，为人口和计划生育事业的健康发展提供组织保障
（三十三）深入开展理想信念和廉洁从政教育。以领导干部为重点，进一步加强理想信念教育、权力观教育和思想道德建设，切实把廉洁从政教育贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的各个方面。加强岗位廉政培训，开展党纪国法教育、廉洁从政示范教育和警示教育。加强学习型、服务型和谐机关建设。（监察局、机关党委、人事司、办公厅负责）
（三十四）加强领导干部、行政机关作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。坚决反对和纠正形式主义、弄虚作假等行为，坚决制止奢侈浪费。改进会风文风，大力精简会议和文件，提倡开短会、讲短话、发短文。（办公厅、监察局、机关党委负责）
（三十五）健全人口和计划生育民主监督制度。大力推进政务公开；推行实名举报奖励制度；深入开展民主评议行风活动；切实解决损害群众利益的突出问题。制定加强行政效能建设的意见。全面推进人口和计划生育信访规范化管理工作，加大信访事项督查、督办力度。（监察局、办公厅负责）
人口计生委办公厅
河南省消费纠纷仲裁办法
河南省人民政府
河南省消费纠纷仲裁办法
省政府
(一九九0年三月十六日省政府第三次常委会议审议通过 一九九0年三月四日省政府第12号令发布)
第一章 总 则
第一条 为正确处理消费纠纷，保护消费者、经营者的合法权益，根据《河南省保护消费者合法权益条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称消费纠纷，是指消费者在有偿获得商品或接受服务过程中与生产经营者所发生的纠纷。
第三条 县级以上工商行政管理部门设立消费纠纷仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)。
仲裁委员会由工商行政管理部门会同技术监督、物价、卫生等有关部门和社会团体组成，并报经同级人民政府批准。
第四条 消费纠纷的仲裁应当根据有关法律、法规和规章，本着事实清楚、公正合理的原则进行。
消费纠纷的仲裁、实行一次裁决制度。
第五条 消费者合法权益受到损害时，应先与生产经营者交涉解决。交涉无效的，可依照本办法规定申请仲裁。
第二章 受理范围与管辖
第六条 仲裁委员会受理下列消费纠纷：
(一)购买商品或接受服务在质量、价格、卫生、安全、规格、计量、包装等方面的纠纷；
(二)购买商品或接受服务在商标、广告、信息等方面的纠纷；
(三)损害消费者身心健康的纠纷；
(四)其它损害消费者合法权益的纠纷。
第七条 仲裁委员会不受理下列纠纷：
(一)购买商品用于生产或销售的纠纷；
(二)个人之间私下交易商品的纠纷；
(三)超过商品保修期或保证期的纠纷；
(四)购买标有“处理品”、“试制品”字样商品的纠纷；
(五)超过法定时效或责任不清的纠纷；
(六)已向其他机关投诉或起诉的纠纷。
第八条 县(市、区)仲裁委员会受理本辖区内发生并经当事人申请仲裁的消费纠纷案件。
上级仲裁委员会有权受理下级仲裁委员会管辖的案件。
下级仲裁委员会办理有困难的案件，可以提请上级仲裁委员会处理。
第九条 两个以上仲裁委员会都有管辖权的案件，由先收到申请书的仲裁委员会受理。
管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成时，报区同上级仲裁委员会指定管辖。
第三章 组织与程序
第十条 仲裁委员会由主任一人、副主任一至二人和委员若干人组成。仲裁委员会设专职仲裁员办理消费纠纷案件，必要时也可聘请具有专业知识的有关人员担任兼职仲裁员。兼职仲裁员执行职务时，其所在单位应予支持。
专职仲裁员和兼职仲裁员(以下统称仲裁员)在仲裁时享有同等权力。
第十一条 仲裁委员会仲裁消费纠纷案件，由仲裁员二人和仲裁委员会指定的首席仲裁员一人组成的仲裁庭办理。简单的消费纠纷案件可以指定仲裁员一人独任办理。
仲裁庭评议案件，实行少数服从多数的原则，评议应当制作笔录，由仲裁庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。
疑难案件，可由仲裁委员会主任提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第十二条 消费纠纷仲裁实行回避制度。仲裁员与案件有利害关系的，应自行申请回避。
当事人有权以口头或书面方式申请与案件有利害关系的仲裁员回避。仲裁员的回避，由仲裁委员会主任或副主任决定。
第十三条 向仲裁委员会申请仲裁，应当按照本办法的规定递交申请书，并按照被申请人数提交副本。申请书应当写明下列事项：
(一)双方当事人的姓名(名称)、地址、单位；
(二)申请的理由和要求；
(三)证据及证人姓名、住址。
第十四条 消费者申请仲裁，应当从其知道或应当知道权利被侵害之日起一年内，向有管辖权的仲裁委员会提出。消费者与生产经营者有约定期限的，应在约定期限内提出。责任方愿意承担责任的，不受时效限制。法律、法规另有规定的，按规定执行。
第十五条 消费纠纷当事人，委托他人代理的，代理人必须向仲裁委员会提交由当事人签名盖章的委托书。委托书应写明委托事项和委托权限。
二人以上对同一消费争议标的联合申请仲裁的，应推举代表进行申诉。
第十六条 仲裁委员会收到申请书后，应当在五日内决定是否受理。不予受理的应当通知申请人，并说明理由。受理的案件应当在七日内将申请书副本发送被申请人，被申请人应自收到申请书副本之日起十日内，提交答辩书和有关证据。
被申请人未按时提交答辩书或者不提交答辩书，不影响案件的仲裁。
第十七条 仲裁委员会对受理的消费纠纷案件，应在四十五日内进行调解或作出裁决。
仲裁委员会有权对受理的案件进行调查、取证，有关单位应如实提供材料、出具证明。需要进行技术鉴定、检验的，仲裁委员会可以委托有关单位进行鉴定、检验，受委托单位应按委托项目、相应的标准等要求，出具鉴定、检验报告。
技术鉴定、检验费，由申请鉴定、检验人预付。终结时由责任一方当事人承担；双方都有责任的，按双方当事人责任大小分担。
第十八条 仲裁委员会调解消费纠纷案件应当在查明事实，分清责任的基础上进行，促使当事人互相谅解，达成协议。
调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当写明双方当事人的姓名(名称)地址、单位、代表人或代理人姓名、职务、纠纷的主要事实、责任、协议内容，调解书由双方当事人签字，负责调解的仲裁员署名，并加盖仲裁委员会印章。
调解书送达后，双方当事人必须履行。
第十九条 调解未达成协议或调解书送达前一方或双方反悔的，由仲裁庭进行仲裁。
仲裁庭应于开庭前三日，将仲裁时间、地点，书面通知双方当事人。
第二十条 仲裁后应制作仲裁决定书。仲裁决定书应载明下列事项：
(一)双方当事人的姓名(名称)、地址、单位、代表人或代理人的姓名、地址、单位；
(二)申请的理由、争议的事项和要求；
(三)裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章；
(四)仲裁的结果；
(五)不服裁决的起诉期限。
仲裁决定书由组成仲裁庭的仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章。
第二十一条 当事人对仲裁委员会的仲裁决定不服的，可在接到仲裁决定书之日起十五日内，向当地人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，当事人一方可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 仲裁委员会主任、副主任对本委员会已经发生法律效力的裁决，发现确有错误，需要纠正的，可以提交仲裁委员会讨论决定。
上级仲裁委员会对下级仲裁委员会已经发生法律效力的裁决，发现确有错误的，有权撤销原裁决，并决定由原仲裁委员会重新裁决或自行裁决。
原仲裁委员会重新裁决的案件，应当重新组成仲裁庭进行。
第四章 附 则
第二十三条 农民购买的种子，化肥、农药、农膜、柴油等直接用于农业生产的生产资料，如与生产经营者发生纠纷的案件，适用本办法。
第二十四条 本办法执行中的具体问题由省工商行政管理局负责解释。
1990年3月4日
