关于印发忻州市市容环境卫生管理暂行办法的通知
山西省忻州市人民政府办公厅
关于印发忻州市市容环境卫生管理暂行办法的通知
忻政发〔2008〕93号
各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，忻州经济开发区管委会，各有关单位：
现将《忻州市市容环境卫生管理暂行办法》印发给你们，请忻府区人民政府、忻州经济开发区管委会、市直各有关单位按照要求，加强城市市容环境卫生管理，其余各县市要结合实际，制定管理办法，扎实推进市容环境卫生管理工作。
特此通知
二OO八年十二月一日
忻州市市容环境卫生管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强城市市容市貌、环境卫生管理，创造清洁优美的人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》，住房和城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市道路照明设施管理规定》和《山西省城市绿化实施办法》、《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市市容环境卫生管理，是指城市道路及标志、建（构）筑物及公用设施、户外广告牌匾、城市照明、园林绿地及公园、集贸市场、环境卫生、施工工地及交通运输工具容貌等所构成的城市景观。
第三条 本办法适用于忻州市规划区范围内的单位和个人。
第四条 市建设行政主管部门负责本市城市市容环境卫生的监督管理工作。
市建设行政主管部门所属相关城市市容环境卫生管理机构、忻州经济开发区建设局、忻府区建设局负责各自管辖范围内城市市容环境卫生的日常管理工作。
机关、团体、学校、部队、企事业单位、居民小区、城中村等负责本单位（村）的日常管理工作。
文化体育娱乐场所、公共绿地、公用设施、河道、公园、车站、停车场（站）、集贸市场、施工工地、洗车业、交通运输工具等，由经营者或产权单位负责日常管理工作。
城乡结合部按地权、路权分别实施管理。
公安、工商、环保、文化、卫生、民政、交通、公路、广播电视、电信、邮政、电力等部门应按各自职责，依法对城市市容环境卫生相关事宜实施管理。
第五条 建立城市市容环境卫生管理联动机制，各行政主管部门及其依法委托的执法单位按照责任分工负责城市市容环境卫生管理的执法工作。
第六条 任何单位和个人都有维护城市市容环境卫生的义务和规劝、检举损害市容环境卫生行为的权利。
第七条 市、区人民政府、忻州经济开发区对城市市容环境卫生建设和管理等所需经费应纳入本级预算，优先保障，逐年增加。
第八条 市、区人民政府、忻州经济开发区对城市市容环境卫生建设和管理工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 市容市貌管理标准
第九条 城市道路（桥梁）及标志管理标准
（一）城市大街小巷道路平整、完好，出现破损、坑洞、积水及时修复和清理；
（二）排水沟（管）畅通，无溢水、无堵塞；井盖、水篦等无破损缺失，随损随修。临街建（构）筑物的污水管应与地下排水管道接通，无污水溢流；
（三）道路铺装率为100％，主次干道、繁华区域街道和新建的人行道应用渗水彩色地砖或其它新型材料铺设；
（四）交通标志、标线完整、清晰，交通隔离护拦、公交站牌、地名标牌保持完好、整洁，随损随修；
（五）临时停车场（站）应设置标志牌、标线，车辆停放有序；
（六）市区内原则上不批准新设架空电话线、电缆线及其它管线，已架空的各类管线应逐步移入地下；
（七）市区小巷内由建设部门分类规划设置若干便民占道市场，缴纳占道费和垃圾处置费，每个摊位（点）一年期限（长不超过2米，宽1.5米，距路沿石1米以上，距十字路口30米），应实名挂牌经营，垃圾袋装，市闭场净，不得1人多摊或超摊、过期经营。
（八）禁止下列影响通行行为：
1、擅自占用或挖掘城市道路；
2、履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
3、机动车在桥梁或者非指定的道路上试刹车；
4、擅自在城市道路上建设建（构）筑物；
5、擅自在桥梁或路灯设施设置广告或者其他挂浮物；
6、其他损害、侵占城市道路行为；
7、擅自在市区街道（大运辅道、南北大街、秀容街、健康街、长征街、利民中西街、和平街、九源街、汾源街、胜利路、云中山路、五台山路、七一路、元遗山路）两侧和公用场地搭建临时建（构）筑物或其他设施；
8、私占便道（街道两侧、十字路口、学校、商业网点、医院、广场等周边）摆摊设点、流动经营、洗车、乱停乱放各种车辆、沿石爬坡等和乱占公共场地堆放物料。
（九）经批准挖掘城市道路或公共场地堆放物料临时占道不超过30天；基建施工临时占道不超过6个月。特殊情况需延长应重新审批。竣工3日内清理场地，恢复路面。应急抢修埋设在城市道路下的管线需临时占道，应在抢修后3个工作日内补办审批手续。
第十条 城市建（构）筑物及公共设施管理标准
（一）新建、改建、扩建各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩，应符合城市规划要求，与周边环境相协调；
（二）临街建（构）筑物外立面应作美化装饰，单位或个人每3年进行一次清洗粉刷、维护，保持外观整洁；
（三）除军事驻地、具有保密性质的单位外，临街单位的隔离设施，应选用透景或半透景式栅栏、绿篱、花坛（地）、草坪等作为分界，并保持清洁、美观；
（四）临街建（构）筑物立面原则上不设置空调室外机和防盗网，确需设置的路段应统一规划，规格、色调一致，底楼安装空调室外机、排气扇距地面高度不低于2米，宽度不超过1.2米，陈旧破损的应及时更换；
（五）市区内公共设施由产权单位负责管理、维护，保持整洁；
（六）禁止下列影响市容市貌行为：
1、未经批准进行临时建设；
2、未按照批准内容进行临时建设；
3、临时建（构）筑物超过批准期限不拆除；
4、临街建（构）筑物阳台、窗台、观景台等擅自改建、扩建或安装外置式防护栏（网），堆放吊挂有碍市容的物品；
5、临街建（构）筑物破墙开店，屋顶乱搭乱建，乱堆乱放物品；
6、在临街建（构）筑物、设施（护栏、路（站）牌、电杆、路灯杆、变压器、公共厕所、书报厅等）、树木上乱写、乱画、乱贴、乱刻、乱喷涂或贴挂、设置宣传品；
7、停车场（站）、邮箱、电话亭、书报亭、宣传栏（窗）、地名标牌等公共设施改变用途、破损、脱漆、锈蚀、污垢。
第十一条 商场（店）、餐馆管理标准
（一）商场（店）、餐馆不得门外经营；
（二）临街住宅楼不得新开设餐馆，不得无下水开设餐馆，已开设但未达到食品卫生和环保要求的应限期改造、改变经营内容或停业；
（三）经营餐饮或食品生产、加工、销售的单位或个人，应使用清洁能源，符合食品卫生和环保要求，不得在临街建（构）物上设置排烟（污）口，对周边环境造成污染；
（四）商场（店）、餐馆等应保持店面容貌整洁，商品陈设有序，橱窗明亮、造型美观，不得贴字（画）、宣传广告。
第十二条 户外广告、牌匾管理标准
（一）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、绿地、街道游园、建（构）筑等户外空间，设置户外广告、彩旗、彩条、充气物、布幔、条幅、霓虹灯、电子显示屏（牌）、灯箱、牌匾或发布户外广告、张挂宣传标语；
（二）大型商场（店）、酒店等商业经营性建(构)筑物，屋顶可设置霓虹灯店名牌匾。建（构）筑物屋顶不得设置广告。已设置的户外广告限期拆除；
（三）商场（店）、酒店、餐馆等店牌，设置在商店门楣上方，二层窗口下方，同一条街道或同一幢房屋设置与主体建筑相协调、高低一致，一店一牌；
（四）单位开业、庆典等重大临时活动，在临街建（构）筑物上悬挂横（竖）幅、充气彩门等，按批准期限和要求悬挂；
（五）经批准设置的户外广告、店名牌匾等应设置牢固、制作精美、用字规范准确、字迹图案清晰、完整，无错别字和缺字漏字；
（六）禁止在街头散发广告。
第十三条 园林绿地及公园管理标准
（一）行道树栽种排列整齐、树冠完整美观，主侧枝叶分布均匀，新建绿地各种植物两年以内达到正常形态，植物生长健壮，树干基部应以植被或漏孔硬质材料覆盖，保持平整及通风透气；
（二）临街绿地、街道游园、公园、绿篱绿带、花坛、花池高矮均匀美观，树木花草管护良好，无废弃物、无缺株断带、无枯（死）树、无杂草，通常黄叶、焦叶、带虫叶片不超过3%，病虫害控制及时；
（三）禁止下列损害城市绿化行为：
1、擅自占用城市绿化用地（包括单位附属绿地）；
2、擅自砍伐、移植、修剪城市规划区内的树木；
3、在绿地内损害草坪、花坛、绿篱，损坏盗窃绿化设施；
4、在临街树木上牵挂绳索、架设电线，在绿地内晾晒物品，停放车辆；
5、在绿地或绿化带内挖坑取土、堆放物料；
6、擅自砍伐树木，就树盖房、设置广告标语、刻划、攀折花木等损害树木生长行为；
7、在绿地内搭灶生火，燃烧废物，倾倒有害废物；
8、距树木1米以内堆放物料，2米以内挖沙取土；
9、将宠物带入绿地广场，粪便污染绿地广场；
10、其他损害绿地有碍树木生长行为。
第十四条 城市照明管理标准
（一）城市街道路灯亮化率不低于95%，亮灯率、设备完好率不低于97%；
（二）城市道路两侧临街机关、社会团体、企事业单位和商场（店）、餐馆、娱乐场所建（构）筑物和桥梁、广场、园林绿地及其它露天公共场所，应按城市规划设置夜景灯饰；
（三）夜景灯饰应保持完好无损、牢固安全、整洁美观，不得以强光直射居民住宅，不得影响建（构）筑物安全。
（四）禁止下列损害城市照明行为：
1、擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；
2、擅自在城市照明灯杆上架设通讯线（缆）或安装其他设施；
3、私自接用路灯电源；
4、偷盗城市道路照明设施；
5、故意打砸城市道路照明设施；
6、不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施。
第三章 环境卫生管理标准
第十五条 施工工地管理标准
（一）建筑施工、待建工地应设置不低于2.5米的硬质实体围墙，封闭作业，场内物料堆放整齐，临街外墙应作美化处理；
（二）建筑施工工地道路口路面硬化，进出车辆冲洗保洁；
（三）经批准拆除建（构）筑物，应采取隔离或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境；
（四）道路和各类管线等基础设施施工地，应在施工区域设置不低于1.5米的硬质实体隔离或封闭装置，并设置安全标志和警示灯具；
相邻权问题的实证分析
倪学伟 马晓岚
[案情]
原告：张远宾，男，47岁，农民。
被告：韩启耀，男，30岁，农民。
被告：韩宇智（韩启耀之父），男，56岁，农民。
被告：庞晃，男，42岁，农民。
原告向北海海事法院起诉称：原被告的虾塘彼此相邻，1994年以来原告一直通过与被告共建的塘堤通行。2001年1月，被告韩启耀、韩宇智借清塘之机，将污泥堆放在塘堤上，4月被告庞晃又趁机在塘堤上建房，将其通往虾塘的唯一道路堵塞，致使其无法对放养的冬虾进行护理、捕捞而错过销售旺季且致冬虾死亡，春虾放苗亦受影响。请求法院判令各被告排除妨碍、恢复原状，并判令被告韩启耀、韩宇智赔偿经济损失8万元。
被告韩启耀、韩宇智答辩称：其虾塘的塘堤并非通往原告虾塘的唯一道路，海边有一海堤亦可通往原告的虾塘。自己用清淤的塘泥加高塘堤，是行使合法管理权，不存在侵权或妨碍行为。原告要求赔偿8万元的损失，无事实依据，请法院驳回其诉讼请求。虾塘属韩宇智所有，与韩启耀无关，原告状告韩启耀是错误的，请法院予以驳回。
被告庞晃未作答辩。
北海海事法院经审理查明：原被告的虾塘相邻，且原告虾塘的北面与被告韩启耀、韩宇智虾塘南面的一部分接壤。原告进出虾塘最便捷的道路即是通过被告韩启耀、韩宇智虾塘的塘堤，该塘堤宽约3米，可通行车辆，原告购买虾塘后一直是通过该塘堤进出其虾塘。原告虽可绕道海堤通行，但一是路程将增加两倍以上，二是不够安全。2001年1月，韩家父子清理虾塘，将清塘淤泥堆放在塘堤上，致该塘堤无法正常通行，更无法通行车辆。4月，被告庞晃在塘堤上修建房屋，其厨房部分占据了原告需要通行的塘堤的三分之二左右宽度。
[审判]
北海海事法院经公开开庭审理后认为：本案系虾塘相邻权纠纷，原告张远宾与被告韩启耀、韩宇智的虾塘基于地理位置上的毗邻而发生了法律规定的相邻关系。原告进出其虾塘经过韩家父子的塘堤最为方便，绕道海堤虽也可到达其虾塘，但过于迂回的路线既增加了不必要的路程和进出虾塘的诸多不便，也无为地提高了生产所需的成本，且海堤也不够安全，故而原告途经被告韩启耀、韩宇智的塘堤通行最符合有利生产、方便生活的原则；另外，原告从来就是通过该塘堤通行，即经该塘堤通行是历史上的习惯做法，对此法律应予以尊重。被告韩启耀、韩宇智对其塘堤享有使用权，但该使用权的行使因为相邻关系而应依法予以必要的限制，即被告应尊重历史上形成的通行关系，至少不应妨碍其通行。韩某借清淤之机，不正当地堵塞塘堤，且长时间不予修复，造成原告无法正常进出其虾塘，对此该二被告负有全部过错责任，应依法排除妨碍，恢复该塘堤原来的通行状况，被告庞晃在塘城上修建临时性房屋，其厨房部分占据了塘堤约三分之二宽度，使原告无法正常通行，被告庞晃负有排除妨碍、恢复原状的义务。虽然虾塘使用权在韩宇智名下，但该虾塘为韩家人共同经营管理，韩启耀作为韩宇智的儿子，对该虾塘进行了主要的经营管理工作，故将韩启耀作为被告要求其承担相应责任并无不妥。原告诉求8万元的损失赔偿，因未向法庭提供充分证据证实该损失的客观存在，亦未向法庭证明被告行为与原告损失之间内在的因果关系，故本院不予支持。
北海海事法院依据《民法通则》第八十三条的规定，判决如下：
一、被告韩启耀、韩宇智于判决生效之日起15日内将虾塘塘堤恢复原通行状况，排除原告张远宾通行的妨碍；
二、被告庞晃于判决生效之日起15日起拆除在虾塘塘堤上修建的临时房屋的厨房部分，排除原告通行的妨碍；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
宣判后，双方当事人均未上诉。
[评析]
1、关于相邻权。相邻权是指相邻各方对各自所有的或使用的不动产行使所有权或使用权时，基于法律规定而派生地享有在他人不动产上的权利。如享有在他人不动产上的通行权、用水排水权、铺设管线权、采光权等。简单地讲，比如不动产所有人或使用人从事高空高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等高度危险作业时，应当采取必要的安全防范措施，防止对邻人的损害；水源地所有人或使用人应当允许邻人使用其水源；低地所有人或使用人应当允许高地所有人或使用人通过其土地排放积水等。相邻权纠纷在现实生活中经常发生，民法通过扩张或限制不动产所有权与使用权的方法来调整相邻关系，目的在于使相邻各方彼此为对方行使不动产所有权或使用权时给予必要的方便，以谋取相邻各方利益的需要，从而充分发挥不动产的社会经济效益，民法相邻权制度的意义集中表现于此。同时，正确处理相邻关系，还具有增进团结、发扬互助精神，维护社会经济秩序等意义，相邻关系处理得好，互利互惠，增进协作和友谊，促进生产和生活；处理不好，往往邻里反目，给自己和他人造成诸多烦恼及不必要的纷争。
相邻关系是法律直接规定的，而不是当事人约定的，不同主体的不动产地理位置上的毗邻是引起相邻关系发生的法定条件，这里的毗邻，既包括不同主体的不动产的相互“毗连”，又包括不同主体的不动产的相互“邻近”。本案中，原告与被告韩启耀、韩宇智的虾塘因地理位置“毗连”而发生了法律规定的相邻关系，从而双方在行使对自己虾塘的使用权时，应相互给予对方必要的方便或接受必要的限制。
2、关于相邻权应遵循的基本原则。根据《民法通则》第八十三条的规定及相邻关系的性质、特征，处理相邻关系应遵循“有利生产、方便生活的原则”。相邻关系无不涉及相邻各方的生产或生活，有利生产、方便生活、充分发挥不动产的使用效益，是法律调整相邻关系的目的所在。中国自古有远亲不如近邻之说，相邻各方应遵循“予人方便自己方便”的古训，发扬团结互助的精神，建立睦邻友好关系；在行使不动产所有权、使用权与相邻权时，要尊重邻人的权利，兼顾邻人的利益，不能以邻为壑，损人利己；在遇到问题时，要互谅互让，采取协商的办法，公平合理地解决。外国民法不乏这样的规定：相邻关系中的某种事实状态，无论其形成原因如何，只要其持续达法律规定的期间，法律就给予保护。此乃“尊重历史和习惯原则”。中国民法虽无这类规定，但从稳定相邻关系、维护社会经济秩序出发，在处理相邻关系时应尊重历史。原告从一开始就是通过韩家父子的塘堤通行，该通行行为可谓历史上的习惯做法，对此法律应予以尊重。
