国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见
国务院安全生产委员会
国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见
安委〔2011〕4号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安全生产委员会各有关成员单位：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号，以下简称《国办通知》）精神，全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，经报国务院领导同志同意，现就深入开展企业安全生产标准化建设提出如下指导意见：
一、充分认识深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义
（一）是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。
（二）是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。
（三）是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。
（四）是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。
各地区、各有关部门和企业要把深入开展企业安全生产标准化建设的思想行动统一到《国务院通知》的规定要求上来，充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保取得实效。
二、总体要求和目标任务
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实《国务院通知》和《国办通知》精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010，以下简称《基本规范》）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。
（二）目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。
三、实施方法
（一）打基础，建章立制。按照《基本规范》要求，将企业安全生产标准化等级规范为一、二、三级。各地区、各有关部门要分行业（领域）制定安全生产标准化建设实施方案，完善达标标准和考评办法，并于2011年5月底以前将本地区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案报国务院安委会办公室。企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全生产标准化建设实施方案。
（二）重建设，严加整改。企业要对照规定要求，深入开展自检自查，建立企业达标建设基础档案，加强动态管理，分类指导，严抓整改。对评为安全生产标准化一级的企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿。各地区和有关部门要加强对安全生产标准化建设工作的指导和督促检查，对问题集中、整改难度大的企业，要组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决；要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对存在重大隐患的企业，要责令停产整顿，并跟踪督办。对发生较大以上生产安全事故、存在非法违法生产经营建设行为、重大隐患限期整顿仍达不到安全要求，以及未按规定要求开展安全生产标准化建设且在规定限期内未及时整改的，取消其安全生产标准化达标参评资格。
（三）抓达标，严格考评。各地区、各有关部门要加强对企业安全生产标准化建设的督促检查，严格组织开展达标考评。对安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌等有关事项，由国家有关部门或授权单位组织实施；二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定。各地区、各有关部门在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。要严格达标等级考评，明确企业的专业达标最低等级为企业达标等级，有一个专业不达标则该企业不达标。
各地区、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）企业的实际情况，对安全生产标准化建设工作作出具体安排，积极推进，成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法关闭。各地区、各有关部门要将考评结果汇总后报送国务院安委会办公室备案，国务院安委会办公室将适时组织抽检。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，企业安全生产标准化建设工作由地方各级人民政府统一领导，明确相关部门负责组织实施。国家有关部门负责指导和推动本行业（领域）企业安全生产标准化建设，制定实施方案和达标细则。企业是安全生产标准化建设工作的责任主体，要坚持高标准、严要求，全面落实安全生产法律法规和标准规范，加大投入，规范管理，加快实现企业高标准达标。
（二）分类指导，重点推进。对于尚未制定企业安全生产标准化评定标准和考评办法的行业（领域），要抓紧制定；已经制定的，要按照《基本规范》和相关规定进行修改完善，规范已达标企业的等级认定。要针对不同行业（领域）的特点，加强工作指导，把影响安全生产的重大隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产系统改造、产业技术升级、应急能力提升、消防安全保障等作为重点，在达标建设过程中切实做到“六个结合”，即与深入开展执法行动相结合，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为；与安全专项整治相结合，深化重点行业（领域）隐患排查治理；与推进落实企业安全生产主体责任相结合，强化安全生产基层和基础建设；与促进提高安全生产保障能力相结合，着力提高先进安全技术装备和物联网技术应用等信息化水平；与加强职业安全健康工作相结合，改善从业人员的作业环境和条件；与完善安全生产应急救援体系相结合，加快救援基地和相关专业队伍标准化建设，切实提高实战救援能力。
（三）严抓整改，规范管理。严格安全生产行政许可制度，促进隐患整改。对达标的企业，要深入分析二级与一级、三级与二级之间的差距，找准薄弱点，完善工作措施，推进达标升级；对未达标的企业，要盯住抓紧，督促加强整改，限期达标。通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。
（四）创新机制，注重实效。各地区、各有关部门要加强协调联动，建立推进安全生产标准化建设工作机制，及时发现解决建设过程中出现的突出矛盾和问题，对重大问题要组织相关部门开展联合执法，切实把安全生产标准化建设工作作为促进落实和完善安全生产法规规章、推广应用先进技术装备、强化先进安全理念、提高企业安全管理水平的重要途径，作为落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任的重要手段，作为调整产业结构、加快转变经济发展方式的重要方式，扎实推进。要把安全生产标准化建设纳入安全生产“十二五”规划及有关行业（领域）发展规划。要积极研究采取相关激励政策措施，将达标结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和评先推优等的重要参考依据，促进提高达标建设的质量和水平。
（五）严格监督，加强宣传。各地区、各有关部门要分行业（领域）、分阶段组织实施，加强对安全生产标准化建设工作的督促检查，严格对有关评审和咨询单位进行规范管理。要深入基层、企业，加强对重点地区和重点企业的专题服务指导。加强安全专题教育，提高企业安全管理人员和从业人员的技能素质。充分利用各类舆论媒体，积极宣传安全生产标准化建设的重要意义和具体标准要求，营造安全生产标准化建设的浓厚社会氛围。国务院安委会办公室以及各地区、各有关部门要建立公告制度，定期发布安全生产标准化建设进展情况和达标企业、关闭取缔企业名单；及时总结推广有关地区、有关部门和企业的经验做法，培育典型，示范引导，推进安全生产标准化建设工作广泛深入、扎实有效开展。
国务院安全生产委员会
二○一一年五月三日
荆州市国有企业不良资产核销及处置管理暂行办法
湖北省荆州市人民政府
《荆州市国有企业不良资产核销及处置管理暂行办法》(第41号)
《荆州市国有企业不良资产核销及处置管理暂行办法》已经2005年6月14日市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二○○五年七月五日
荆州市国有企业不良资产核销及处置管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市国有企业不良国有资产(以下简称不良资产)的管理，防止国有资产流失，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、国务院国资委《国有企业资产损失认定工作规则》(国资评价〔2003〕72号)及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市属国有企业、已改制为企业的事业单位(以下简称申报单位)在清产核资和财产清查中不良资产的申报、核销、移交、处置等行为。
第三条 本办法所称不良资产，是指申报单位在清产核资和财产清查中根据合法证据、由具有合法资质的中介机构(以下简称中介机构)出具经济鉴证证明认定实质已形成损失、并经申报单位的主管部门(以下简称主管部门)核准，报市国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)批准核销的“账销案存”的资产。具体包括：
(一)不能收回的各项应收款项；
(二)难以收回的不良长期投资和短期投资；
(三)长期积压、变质、报废、淘汰、毁损的存货；
(四)报废、毁损、丢失、待报废的固定资产和停建、废弃、报废、拆除、毁损的在建工程；
(五)其他资产损失。
第四条 市国资委负责市属不良资产的监督管理，其指定的具有资质资格的国有资产经营公司(以下简称国资公司)负责本市不良资产的管理和经营。国资公司委托具有资质和具备资产处置能力的相关机构(以下简称处置机构)对不良资产进行处置。
第二章 不良资产申报与核销
第五条 不良资产的申报与核销按以下程序进行：
(一)申报单位自行清查。
1、资产清查要全面彻底、归属清晰、账实相符、不重不漏。要重点加强对内部独立核算单位、分散在别处或异地的分公司、办事处、门市部、经销部、子公司、参股公司等单位的清查，以及对租入、租出、共享、有偿和无偿使用等资产的清查。
2、严格把关，落实责任。申报单位对清查出的不良资产必须逐项逐笔说明核销原因，盘亏无实物的应明确相应责任，并由相关业务经办人员、鉴定人员及技术负责人、相应的班组、车间、财务部门、内部审计部门、纪检监察负责人、单位负责人签字确认。
3、申请审计，出具报告。申报单位清查出的不良资产应经中介机构审计，由中介机构出具专项审计报告，就是否建议核销及核销数额提出明确意见，并提供审定的不良资产汇总表及明细表。
4、公示结果，明确意见。申报单位应对不良资产审定的结果及相关资料进行公示，接受职工的查询，公示时间不得少于7个工作日。公示结束后，申报单位根据中介机构审计意见和公示情况(包括时间、地点、内容、方式、职工意见等)，对不良资产核销形成书面意见，报主管部门初审。
(二)主管部门初审。主管部门对申报单位上报的不良资产进行初审后，应签署意见，并承担相应责任。
(三)市国资委核准。申报单位应将不良资产专项审计报告、不良资产汇总表、分类汇总表和明细表、有关公示情况、主管部门的初审意见等材料装订成册，作为不良资产核销报告的附件，一并报市国资委核准。市国资委审核后，对符合不良资产核销条件、准予核销的不良资产，应下达准予核销不良资产的批复。
第六条 不能收回的应收款项的核销，应采取逐笔清理、逐笔核销的方法进行，不得按照总额比例法直接核销。
第七条 申报单位根据市国资委准予核销不良资产的批复，对不良资产作“账销案存”处理，单独设账，并作为会计账簿中其他辅助性账簿进行核算管理。
第三章 不良资产移交
第八条 申报单位应根据市国资委准予核销不良资产批复的金额，向国资公司整体移交准予核销的不良资产，与国资公司签订《荆州市国有企业准予核销的不良资产移交协议》(以下简称《移交协议》)，确定准予核销的不良资产所有权转移和保管办法。债权性不良资产根据处置需要，在明确不良资产所有权的前提下，交接双方可以签订委托代管协议或者在《移交协议》中签订委托代管条款，债权性不良资产可暂不变更债权主体。已完成改制的企业，对债权性资产是按比例核销的，市国资委认为必要的，可以对核销额量化到每个债权项目，采取整体或部分“打包”的形式移交和处置已核销过的债权资产。准予核销的不良资产移交后，申报单位对移交的不良资产仍负有配合追索、提供资料等义务。
第九条 移交的不良资产项目、数量、金额应与核销的内容一致。申报单位不得擅自处置准予核销的不良资产，因特殊原因在移交前已处置的，应说明原因，并在移交时将处置收入一并移交，不得截留。
第十条 移交不良资产时，应依据《移交协议》的标的，接交双方对实物性资产要进行现场勘查、盘点、记录、标识等清理工作；对债权性资产，应由国资公司和申报单位共同通知债务人债权变更事项；对股权性资产，按有关股权变更的规定执行。
第四章 不良资产处置
第十一条 国资公司在接受准予核销的不良资产后，应充分运用市场机制，拓展处置渠道，积极委托处置机构进行处置。
第十二条 不良资产处置原则上应采用拍卖、竞投标等公开竞价方式；确需采用协议转让、回购等其他处置方式的，由市国资委审定。
第十三条 实物性不良资产的协议处置价一般不得低于该实物性资产评估价的90%。对经技术鉴定后，已无利用价值或无残值的实物性资产，经市国资委审定后，作销帐处理。
第十四条 债权性不良资产的处置可采用信函催讨、电话催讨、上门催讨、诉讼等方式。对事实确凿、证据充分、催讨无望的债权，经市国资委审定后，作销账处理。对无法全部收回但按一定折让采用协议转让方式可以部分收回的债权，经市国资委审定后，按折让后金额将债权变现，并对该债权作销账处理。
第十五条 股权性不良资产的处置按国家相关法律法规的规定进行，其协议处置价一般不得低于该股权享有被投资单位账面净资产的份额或该股权的评估价。
第十六条 国资公司必须按照国家档案管理的有关规定，建立不良资产处置档案，相关资料必须真实、完整。
第五章 不良资产处置收益
第十七条 不良资产处置收益，是指国资公司对接收准予核销的不良资产进行委托处置变现的收益，包括：实物处置收益、债权催讨收益、股权及其权益的收益等。
第十八条 建立市不良资产处置收益专户。国资公司应对处置机构的处置收益及时组织收缴，将收缴的处置收益全额上缴市国资委，进入不良资产处置收益专户。
第十九条 国资公司应按照有关规定编制不良资产处置情况汇总表和分类明细表、处置收入明细表等，并报市国资委。
第六章 监督检查与奖惩
第二十条 市国资委对不良资产的申报、核实、核销和处置工作进行监督和管理。处置工作主要包括处置方案、处置方式、处置程序、账户设置、处置收益管理等。
第二十一条 市国资委应对在不良资产申报、核实、核销和处置过程中做出突出贡献的人员，给予表彰或奖励。
第二十二条 对发生以下行为、造成国有资产损失的，由市国资委对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行处理；构成违纪的，由纪检、监察机关依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未经规定程序审批同意，放弃应有、应得权益的；
(二)超越权限未经规定程序审批同意擅自处置资产的；
(三)滥用职权，玩忽职守，造成国有资产损失和债务人逃废债务的；
(四)隐瞒或截留处置资产和处置收入的；
(五)弄虚作假，任意夸大或缩小资产损失的；
(六)内外勾结，串通作弊，压价处置资产的；
(七)暗箱操作，内部交易，私下处置的；
(八)其他造成国有资产损失的行为。
第七章 附 则
第二十三条 各县市区国有企业不良国有资产的申报、核准、核销和处置可参照本办法执行。
第二十四条 市属已改制国有企业尚未处置的不良资产按本办法执行。
第二十五条 本办法具体应用中的问题由市国资委负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
