甘肃省建设厅关于发布《甘肃省建设工程工程量清单计价暂行办法》的通知
甘肃省建设厅
关于发布《甘肃省建设工程工程量清单计价暂行办法》的通知
甘建价〔2004〕324号
为了适应社会主义市场经济发展，进一步规范建设市场工程造价计价行为，积极、稳妥地推进我省建设工程造价管理改革，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号）及有关法律、法规，我厅组织制订了《甘肃省建设工程工程量清单计价暂行办法》，现予发布，请遵照执行。在执行中遇到问题，请及时向甘肃省建设工程造价管理总站反映，以便进一步修改完善。
附件：
甘肃省建设工程工程量清单计价暂行办法
第一条 为贯彻中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003，以下简称《计价规范》），规范建设工程工程量清单计价行为，维护发承包双方的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）等法律、法规及《计价规范》，制订《甘肃省建设工程工程量清单计价暂行办法》（以下简称“本办法”）。
第二条 本办法所称工程量清单计价，是指在建设工程发承包计价活动中，按照《计价规范》要求，由招标人提供工程量清单，投标人自主报价，市场竞争形成工程造价的计价方式。
工程量清单计价活动应符合国家有关法律法规及标准规范的规定，遵循客观、公正、公平的原则。
第三条 凡本省境内实行工程量清单计价的建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、仿古建筑工程、园林绿化工程和修缮工程，均应执行本办法。
使用国有资金投资占总投资额50%以上或虽不足50%，但国有资产投资者实质上拥有控股权的大中型建设工程必须执行本办法。
其他投资的建设工程是否采用工程量清单计价，由招标人自行确定。若确定采用工程量清单计价应执行《计价规范》和本办法。
第四条 实行工程量清单计价招标的工程，应按有关规定提供支付担保和履约担保。但保金额按有关规定在合同中约定。
第五条 甘肃省建设行政主管部门负责全省建设工程工程量清单计价工作的管理，甘肃省建设工程造价管理总站具体负责实施。
各市、州、地建设行政主管部门按管理分工负责本行政区域内的建设工程工程量清单计价工作的管理，市、州、地建设工程造价（定额）管理站负责具体工作。
第六条 工程量清单是建设工程招标文件的必要组成部分，由分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费清单和税金清单组成。
第七条 工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。
实行工程量清单招标时，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。
第八条 分部分项工程量清单是由招标人按照《计价规范》及本办法规定编制，表现分部分项工程统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量的明细清单，是各投标人报价的依据。
分部分项工程量清单应根据《计价规范》中的附录A、B、C、D、E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则进行编制。
分部分项工程量清单项目编码采用十二位数字表示。一至九位为《计价规范》规定的全国统一编码，十至十二位为清单项目名称顺序编码，由编制人设置，并应从001起顺序编码。
分部分项工程量清单的项目名称应按《计价规范》附录A、B、C、D、E中的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。《计价规范》中没有的项目，编制人可作相应补充，并报甘肃省建设工程造价管理总站备案。
第九条 措施项目清单是指完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环保等方面的非工程实体项目的清单。措施项目清单应参照本办法附录一~四中措施项目一览表列项，并可根据拟建工程的具体情况，依据施工组织设计及招标文件的要求进行调整和补充。
第十条 其他项目清单是指分部分项工程项目、措施项目以外，因招标人的要求而发生与拟建工程有关的费用项目，应包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。
预留金是指可能发生的工程量变更而预留的金额。工程量变更主要是指工程量清单漏项、有误引起工程量的增加和施工中的设计变更引起工程量的增加等。
材料购置费是指招标人拟自行采购材料所需的估算金额。
总承包服务费是指为配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用。工程分包是指国家规定允许分包的工程。
零星工作项目费是指由招标人提出，名称及相应数量均为暂定的零星工作所需的费用。应根据拟建工程的具体情况由招标人预测，并详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。
第十一条 规费清单是指政府和有权部门规定必须缴纳的费用，应根据《甘肃省建设工程费用定额》列项。
第十二条 税金清单是指国家税法规定的应计入建设工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等，应根据《甘肃省建设工程费用定额》列项。
第十三条 规费及税金为不可竞争性费用，其项目及费率不得任意增减或调整。
第十四条 实行工程量清单计价的工程，工程量清单计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。其工程造价应按以下程序计算。
建设工程造价计算程序表
序号
项目名称
计算办法
1
分部分项工程费
∑（分部分项工程量×综合单价）
2
措施项目费
∑（各项措施项目费）
3
其他项目费
∑（各项其他项目费）
4
规费
∑（各项规费）
5
税金
（1+2+3+4）×税率
6
总造价
1+2+3+4+5
第十五条 工程量清单计价应采用综合单价计价。综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润，并考虑风险因素。其计算程序如下表：
综合单价计算程序表
序号
项目名称
计算办法
1
人工费
∑（人工消耗量×人工单价）
2
材料费
∑（材料消耗量×材料单价）
3
施工机械使用费
∑（施工机械台班消耗量×台班单价）
4
企业管理费
规定的取费基数×企业管理费费率
5
利润
规定的取费基数×利润率
6
综合单价
1+2+3+4+5
第十六条 采用工程量清单计价的工程，可编制标底。
标底价应由招标人或受其委托具有相应资质的中介机构根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求，按照我省建设工程消耗量定额、费用定额及工程造价管理部门发布的预算价格、指导价格或信息价格进行编制，作为招标人控制项目投资及评标的参考。
第十七条 投标报价由投标人依据工程量清单、招标文件、施工设计图纸、施工组织设计或施工方案、企业定额、市场价格或参照我省建设工程消耗量定额、费用定额、预算价格及工程造价管理部门发布的人工费、材料费、施工机械使用费指导价格或信息价格，并考虑风险因素，进行自主报价，但不得低于企业成本价。
第十八条 分部分项工程量清单的综合单价，应根据本办法第十五条之规定，按设计文件或参照《计价规范》附录A、B、C、D、E中的“工程内容”确定。
第十九条 措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照本办法规定的综合单价组成确定。
第二十条 其他项目费用：
预留金和材料购置费应按招标人在招标文件中提出的金额填写。
材料购置费，由招标人在招标文件中详细列出，投标人报价时应计入相应的综合单价中，不再单独列项。
总承包服务费应根据招标人所提出的要求而发生的费用确定。
零星工作项目费应根据招标人提出的人工、材料、施工机械的名称、计量单位和数量，按照本办法规定填报相应人工、材料、施工机械的费用。
第二十一条 规费和税金按照《甘肃省建设工程费用定额》的规定及标准计价。
第二十二条 工程量清单、投标报价书、竣工结算书均按照我省统一规定的格式填报。
第二十三条 计价货币。工程量清单中的所有报价均应按人民币“元”表示。
第二十四条 中标人应按照中标价与发包人签订施工合同，其综合单价不得任意调整。因工程量变更需调整综合单价时，除合同另有约定外，应按下列办法确定：
㈠ 工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单基目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。
㈡ 由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为工程结算的依据。
第二十五条 招标人招标文件中提供的分部分项工程量清单中的工程量有误或施工过程中设计变更引起的工程量增减，可由承包人提出调整意见，经发包人核实后，对工程量清单原有工程量进行调整，作为工程结算的依据。
第二十六条 发、承包双方应在合同中约定索赔方式、范围、计算方法及工程量增减幅度。
第二十七条 施工中即时发生的未包括在工程量清单项目以内的用工、机械台班、零星用工、赶工、停工等应予以现场签证。
现场签证必须由发、承包人现场代表或授权的工程师签字认可，经发包方持证的国家注册造价工程师或我省工程造价专业人员审核生效后，计入工程结算。
第二十八条 采用工程量清单计价的工程，应当实行合理低价中标方式。省、市、州工程造价管理部门应参与工程招投标活动，对编制的工程量清单、招标标底、投标报价、工程合同价款的合法性及合理性进行质询和监督，在评标过程中，会同招标投标管理部门向评标委员会提出质询意见。
第二十九条 使用国有资金投资占总投资额50%以上或虽不足50%，但国有资产投资者实质上拥有控股权的大中型建设工程，采用工程量清单计价的，在工程结算阶段，承包人应将发、承包双方协商一致的工程结算书按管理分工报省、市、州、地工程造价管理部门备案后，方可办理工程结算。
第三十条 工程量清单、招标标底、投标报价及竣工结算书，应加盖编制单位和编制人（持证的国家注册造价工程师及我省造价专业人员）的执业专用章。工程造价中介机构出具的工程造价成果文件，应注明其资质证书的等级和编号，并应有国家注册造价工程师签字，否则无效。
第三十一条 发承包双方当事人在工程计价活动中发生纠纷时，可通过下列办法解决。
㈠ 根据本办法和建设行政主管部门的有关规定协商解决。
㈡ 提请工程造价管理部门调解。
㈢ 向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
在工程造价结算的经济纠纷案件审理中，需要工程造价鉴定的，由省、市、州建设工程造价管理站或具有鉴定资格的工程造价咨询单位进行鉴定。
第三十二条 本办法中的术语与《计价规范》中相应术语的解释一致。
第三十三条 本办法委托甘肃省建设工程造价管理总站负责解释。
第三十四条 本办法自2004年7月1日起执行。
印发《惠州市直国有及国有控股参股企业重大事项报告备案暂行规定》的通知
广东省惠州市人民政府
印发《惠州市直国有及国有控股参股企业重大事项报告备案暂行规定》的通知
惠府〔2006〕15号
各县、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市直国有及国有控股参股企业重大事项报告备案暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府
二OO六年二月九日
惠州市直国有及国有控股参股企业
重大事项报告备案暂行规定
第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实出资人的资产受益、重大决策和选择管理者等权利，确保国有资产保值增值，根据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用范围包括市直国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司、国有控股（参股）上市公司（以下简称企业）。
第三条 本规定所称重大事项是指本规定第二条所列企业以国有资产（资本）对外投资或担保、国有产权变动、上市公司股权变动（包括股权分置改革）、改革重组、代表国有产权的企业领导人员变动以及其它对国有资产出资人权益有重大影响的事项。包括事前应向国有产权管理部门请示的事项和事后应报国有产权管理部门备案的事项。
第四条 本规定所称的国有产权管理部门是指依出资关系而形成的管理部门。市政府授权市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的企业，国有产权管理部门为市国资委；其他未纳入市国资委监管的企业，国有产权管理部门为市政府。
第五条 本规定所称国有资产产权代表（以下统称产权代表）是指下列人员：
（一）国有独资企业和国有独资公司中，设董事会的为市政府或市国资委指定的董事长和委派的董事、监事，未设董事会的为市政府或市国资委任命（或聘任）的经理人员；
（二）国有控股公司、国有参股公司和国有控股（参股）上市公司中，为市政府或市国资委推荐并依法产生的董事长和董事、监事。
企业的上述产权代表中，如企业法定代表人是由产权代表担任的，法定代表人为首席产权代表；如企业产权代表中无人担任法定代表人的，由国有产权管理部门在产权代表中指定一人为首席产权代表。
产权代表和首席产权代表由国有产权管理部门另行发文明确。
第六条 本规定所称的报告主体是指：
（一）国有独资企业、国有独资公司以及国有控股公司和国有控股上市公司中，母企业为报告主体，首席产权代表为责任人；
（二）国有参股公司和国有参股上市公司中，产权代表为报告主体，首席产权代表为责任人。
第七条 报告主体应当按照法律法规和本规定要求，就本企业有关重大事项向国有产权管理部门书面报告。
第八条 下列重大事项属于请示事项，应当报国有产权管理部门审批：
（一）国有控股(参股)上市公司涉及国有资产的下列事项：
1．企业的投资、参股或控股事项，具体包括：
（1）对外投资（含参股或控股）的金额超过2亿元或超过企业净资产10%的；
（2）向境外投资（含参股或控股）的。
2．企业的担保事项，具体包括：
（1）为其他企业提供担保超过5000万元或超过企业净资产5%的；
（2）为境外企业提供担保的。
3．企业的增资扩股、股权转让、股权分置改革等股权变动事项；
4．企业的兼并重组以及破产、被收购等事项；
5．企业领导人员变动事项，主要指董事长、副董事长、董事、监事、总经理、副总经理、财务总监的变动事项；
6．企业发行债券；
7．其他对国有资产出资人权益有重大影响、按规定应当上报国有产权管理部门审批的重大事项。
以上事项在符合上市公司监管规定的前提下由报告主体上报国有产权管理部门。
（二）国有独资企业、国有独资公司的下列事项：
1．企业及其全资或控股子公司的对外投资（含参股或控股）事项；
2．企业及其全资或控股子公司的对外担保事项；
3．企业及其全资或控股子公司的增资扩股、产权转让等产权变动事项；
4．企业发行债券；
5．企业及其全资或控股子公司的改制、兼并重组以及破产、被收购等事项；
6．企业领导班子薪酬分配事项及企业员工工资总额变动事项；
7．企业领导人员变动事项，主要指董事长、副董事长、董事、监事、总经理、副总经理、财务总监、全资或控股子公司主要负责人的变动事项；
8．其他对国有资产出资人权益有重大影响、按规定应当上报国有产权管理部门审批的重大事项。
（三）国有控股公司、国有参股公司涉及国有资产的下列事项：
1．企业对外投资（含参股或控股）事项；
2．企业对外担保事项；
3．企业增资扩股、股权转让等产权变动事项；
4．企业发行债券；
5．企业兼并重组以及破产、被收购等事项；
6．企业领导人员变动事项，主要指董事长、副董事长、董事、监事、总经理、副总经理、财务总监的变动事项；
7．其他对国有资产出资人权益有重大影响、按规定应当上报国有产权管理部门审批的重大事项。
以上请示事项按企业的出资关系和层级管理的原则，报企业上一级出资人审定，具体办法由市国资委另行规定。
第九条 市直国有参股公司、国有参股上市公司的董事会、经营班子应依法依规支持产权代表工作，企业的重大事项在作出决定前，法定代表人应按规定期限事先通知产权代表，同时应将此规定提请股东大会审议列入公司章程。
第十条 下列事项属于备案事项：
（一）企业董事会或其他内部决策机构对国有产权管理部门批复事项所作出的最终决定及其执行进展情况；
（二）企业股东会、董事会或其他内部决策机构在职权范围内作出的其它需要通报的重大决定及其执行进展情况；
（三）企业因违法或重大经营失误造成国有资产重大损失或危及国有资产安全的情况；
（四）企业利润分配方案；
（五）其他按规定应上报国有产权管理部门备案的事项，包括发生重大法律诉讼、安全生产事故、企业重要工作人员涉嫌经济违法或刑事犯罪，以及其他对国有资产出资人权益可能产生较大影响的事项。
第十一条 对本规定所列的请示事项，报告主体必须在本企业董事会或其他内部决策机构会议作出决定前的15日内，请示国有产权管理部门审批。国有独资企业和国有独资公司的报告主体应按国有产权管理部门的批复意见执行；国有控股公司、国有参股公司和国有控股（参股）上市公司的报告主体应按国有产权管理部门的批复意见由产权代表在本企业决策程序中表达意见和行使表决权。
第十二条 对本规定的备案事项，报告主体应当在作出决策或事件发生之日起5个工作日内报送国有产权管理部门备案。上市公司的报告主体还应当根据有关法律法规关于信息披露的规定，在信息公告的同时向国有产权管理部门报告。
第十三条 重大事项报告主体的首席产权代表在报告重大事项前，应征求企业其他产权代表的意见，并在报告中予以充分表述。对报告事项不能达成一致意见的，其他产权代表可以就其职权范围内的重大事项直接向国有产权管理部门报告。
第十四条 国有控股公司、国有参股公司和国有控股（参股）上市公司中股东有2个以上市直国有企业的，如属同一国有产权管理部门，则产权代表经协商后统一上报；如属不同国有产权管理部门，则产权代表各自上报。
第十五条 报告主体对报告中的请示事项必须提出明确的处理意见，并附送与可行性研究论证有关的必要资料，保证提供全面、真实的信息。对备案事项亦应附送必要的相关资料。
第十六条 报告主体上报的请示事项，国有产权管理部门认为报送资料不完整或不符合要求的，应当一次性要求报告主体予以补齐。
第十七条 国有产权管理部门对报告主体上报的符合有关规定的请示，应在15日内给予批复，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。因特殊情况不能在规定期限内批复的，经国有产权管理部门主要负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过5日，并将延期情况及时通知报告主体。
第十八条 国有产权管理部门应当建立重大事项报告档案管理制度，完整保存有关文件和资料，严格保守企业的商业机密。
第十九条 报告主体违反本规定，有下列情形之一的，视情节轻重对产权代表予以扣减薪酬、通报批评或通过法定程序予以降职、免职或解聘，涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任：
（一）对应报事项未按规定报告的；
（二）不按国有产权管理部门批复意见执行，或在本企业决策程序行使表决权时未充分、完整地表达国有产权管理部门意见的；
（三）在报告中谎报、故意隐瞒重要情况的；
（四）损害国有出资人权益的其他行为的。
第二十条 各县、区参照本规定执行。
第二十一条 本规定自发布之日起实施。
