铜川市工程建设施工招标投标管理办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市工程建设施工招标投标管理办法
(1995年8月30日铜川市人民政府发布)
第一条 为了加强对工程建设施工招标投标的管理，根据建设部《工程建设施工招标投标管理办法》和省政府《关于加强建设工程招标投标管理工作的通知》精神，并结合实际情况，特制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的新建、改建、扩建和技术改造投资在30万元以上的建设工程和装修装饰工程，除个别不适宜招标的特殊工程（国家保密、尖端工程或指令性计划等）和私营企业的建设工程外，均应按本办法进行招标。施工单位内部工程项目，可在内部工队之间实行招标。
省、部属企业和驻军、军办企业，除由国家、省有关部门投资且加盖“陕西省建设厅招标投标管理专用章”以外的工程，均按本办法进行招标。
第三条 施工招标投标，应坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等情况开展竞争，不受地区、部门限制。
第四条 我市凡具备条件的建设单位和相应资质的施工企业，以及经市建设行政主管部门批准，经工商行政管理部门注册登记的外地施工企业均可参加施工招标投标。
第五条 市、县人民政府建设行政主管部门，负责管理本行政区域内的招标投标工作，其主要职责是： （一）贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法规和方针、政策，制定施工招标投标实施细则；
（二）监督、检查有关施工招标投标活动，总结交流工作经验；
（三）审批咨询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格；
（四）调解施工招标投标纠纷；
（五）否决违反招标投标规定的定标结果。
第六条 经铜川市人民政府批准，铜川市城乡建设委员会授权铜川市建设工程招标投标管理办公室具体负责本市行政区域内施工招标的管理工作。其主要职责是：
（一）审查招标单位的资质；
（二）审查招标申请书和招标文件；
（三）审定标的；
（四）监督开标、评标、定标和议标；
（五）调解招标投标活动中的纠纷；
（六）否决违反招标投标规定的定标结果；
（七）处罚违反招标投标规定的行为；
（八）监督承发包合同的签订、履行；
（九）指导两县招标投标管理机构的工作。
第七条 市、县两级招标投标管理机构分级管理范围：
（一）市招标办负责本市城郊两区范围内的招标投标管理工作，以及两县范围内投资在500万元以上的工程和由市级各部门投资的建设工程施工招标投标管理工作；
（二）两县招标投标管理机构，按本办法负责本行政区域内其它建设工程的施工招标投标管理工作；
（三）新区范围内的招标投标管理工作，暂由市招标投标管理机构直管。
第八条 建设单位作为投资的责任者和业主，享有下列权利：
（一）按照有关规定程序，有权组织招标活动；
（二）根据政府规定的资质标准，有权正当选择和确定投标单位；
（三）根据有关评标原则和价格规定，有权选定中标价格和中标单位。
第九条 建设单位招标应当具备下列条件：
（一）法人或依法成立的其它组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员组成的招标班子。招标班子人数为5－7人，其中工程、预算专业技术人员3－5人，一般工程应有中级职称技术人员参加，大中型工程应有高级职称技术人员参加；
（三）有组织编制招标文件的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标、定标的能力；
不具备上述二至五项条件的，可聘请外单位的专业技术人员参加或委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。
第十条 建设项目招标应当具备下列条件：
（一）概算已经批准；
（二）建设项目已正式列入上级主管部门或省、市、县（区）年度固定资产投资计划；
（三）建设用地的征用工作已经完成；
（四）有持证设计单位设计的经市建筑工程管理部门批准的且能满足施工需要的施工图纸及有关文件、资料；
（五）建设资金、主要建筑材料和设备已经落实；手续完善，施工现场的“三通一平”（水通、电通、路通、场地平整）已经完成或一并列入施工招标范围。
第十一条 施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。
第十二条 招标方式
（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告；
（二）邀请招标。由招标单位向有承担该项目工程施工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请书；
（三）议标。对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程应报本办法第七条规定管辖权的人民政府建设行政主管部门，经批准后方可议标。参加议标的投标单位不得少于两家。
第十三条 招标工作程序：
（一）由建设单位按本办法第九条要求建立招标班子，负责办理具体事宜；
（二）持市建委“建筑工程施工许可证审办表”向招标管理机构提出招标申请。申请书的主要内容包括：招标单位的资质，招标班子的组成情况，招标工程具备的条件，拟采用的招标方式和对投标单位的要求等；
（三）招标申请经批准后，单位工程建设招标班子方可编制招标文件和标底，并报招标投标管理机构审定；
（四）发布招标公告或发出招标邀请书；
（五）投标单位申请投标；
（六）对投标单位进行资质审查。将审查结果通知各申请投标者，选定的投标单位的审查结果报送招标投标管理机构；
（七）向合格的投标单位分发招标文件及有关设计图纸技术资料，并收取投标保证金；
（八）组织投标单位踏勘现场、图纸交底，并对招标文件作答疑，明确投标单位承包范围；
（九）投标单位按期向招标单位指定地点报送按规定密封的投标书；
（十）建立招标领导小组和评标小组，制定评标办法；
（十一）召开开标会议，审查投标标书，对标书作答疑；
（十二）评标小组进行评标，招标领导小组决定中标单位；
（十三）发出中标通知书；
（十四）向对方退回招标文件或投标保证金；
（十五）建设单位与中标单位签订建设工程施工承发包合同。
第十四条 招标文件内容
（一）工程综合说明：工程名称、工程地址、工程招标项目的内容，占地范围、发包范围、建筑面积、技术要求，质量标准、现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间，对投标企业的资质等级要求等；
（二）必要的施工图纸、地质资料、设计说明书和其他技术资料；
（三）主要工程量、实物量清单；
（四）由银行或审计部门出具的建设资金证明和工程款的支付方式、预付款、进度款拨付要求及百分比；
（五）主要材料与设备的供应方式，采用新技术和新材料的要求，加工定货情况和材料、设备价差的结算办法等；
（六）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；
（七）投标书的编制依据和要求；
（八）投标须知：内容包括保密规定、注意事项、废标条件、投标、开标、评标、定标以及现场踏勘、答疑的地点、日期等；
（九）评标、定标、选中单位的原则；
（十）《建设工程施工合同条件》及调整要求。立约条款、立约保证金额；
（十一）投标保证金额其数额视工程投资大小确定，最高不得超过1000元；
（十二）奖罚办法及其它需要说明的事项。
第十五条 招标申请书和招标文件必须经招标投标管理机构审查批准后方可发出。
第十六条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更和补充的，应报招标投标管理机构批准后，在投标截止日期7天前通知所有投标单位。
第十七条 招标文件发出后10天内，招标单位组织答疑会，答疑纪要作为招标文件的补充，应报招标办批准备案后以书面形式通知所有投标单位。
第十八条 施工招标文件发出至投标截止时间小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。
第十九条 工程施工招标必须编制标的，标的由招标单位自行编制或委托具有编制标的能力的咨询、监理单位编制，编制人员应有预算员岗位证。接受编制标的的单位不得同时承接投标单位的投标书编制业务。
第二十条 编制标的应遵循下列原则：
根据施工图、设计说明及有关资料、招标文件、现行陕西省建筑工程预算定额及综合费定额、陕西省安装价目表、建设部建筑安装工期定额、材料设备价格及配套使用的文件等有关规定编制标的，一个工程只能编制一个标的。
第二十一条 标的应包括以下内容：
１、综合说明。包括建设单位与招标工程名称、地址、建设内容与规模、主要经济技术指标、有关说明等；
２、标的总价及其分项构成。标的价格为合格产品价格，由预算造价和材料、设备差价组成；
３、钢材、木材、水泥等主要材料总量。
第二十二条 标的必须经招标投标管理机构审定并封存，开标前送招标单位，所有接触过标的人员均负有保密责任。
第二十三条 实行议标的工程，议标文件和标的价应经招标投标管理机构审查，其双方商定的承包价格报招标投标管理机构备案。
第二十四条 参加我市招标工程投标活动具备的条件和享受的权利。
（一）凡持有营业执照、技术资质证书和营业管理手册的本市建筑安装施工企业、市政工程企业、工程承包公司或施工联合体以及持有“外地来铜企业允许参加投标证明”的外地施工企业均可按本办法参加我市建设工程施工投标活动；
（二）有权对要求优良的工程实行优质价；
（三）根据自己的经营状况有权参与投标竞争。
第二十五条 投标单位在招标广告和邀标通知书规定的时间内，向招标单位报送投标申请的同时，应提供以下材料；
（一）企业简历、营业执照和资质证书；
（二）由开户银行出具的企业自有资金情况证明；
（三）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自有主要施工机械设备一览表；
（四）近三年承建的主要工程及其质量情况；
（五）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表；可供考察的已竣工或正在施工的代表性工程。
第二十六条 经审查合格的投标单位，在领取招标文件时，应按规定缴纳投标保证金。
第二十七条 投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标书。其内容为：
（一）按本办法第二十条规定的有关定额、文件等编制预算，填写投标报价表。其中包括：投标总价、预算造价、钢材、木材、水泥等主要材料和设备用量及其差价，实物量报价。投标书内应附预算资料；
（二）施工方案和选用的主要施工机械；
（三）拟达到的工程质量等级和保证工程质量、进度、施工安全的主要技术措施；
（四）计划开工、竣工日期和工程形象进度计划表；
（五）临时设施和施工场地的有关要求；
（六）对招标文件中合同主要条款的承诺和补充意见。
第二十八条 施工管理费、计划利润为竞争性费用。投标单位对以上两种费用进行浮动时，应将浮动的内容和数额在投标书中注明。外地施工企业进入我市承包工程一律不得计取远地施工增加费。
第二十九条 对技术、工期要求特殊，地下设施需要保护以及现场狭小的招标工程，可考虑施工或所发生的相应费用，其费用应在投标书中单独列出。
第三十条 投标书应按规定的格式填写，内容必须齐全，字迹清楚，预算书上注明预算员岗位证号，施工方案须注明参加该工程施工的施工员姓名、岗位证号，投标书须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴，投标单位应在规定的日期内将投标书密封（并盖骑缝章）送达招标单位指定地点。
第三十一条 投标单位如果发现投标书有误，应在投标截止日期前补送正式函件更正，否则，以原投标书为准，投标书送达后不允许撤回。
第三十二条 投标单位可以提出修改设计，合同条件等建议方案，并做出相应标价和投标书同时密封送达招标单位指定地点，供招标单位参考。
第三十三条 开标、评标、定标活动，在招标投标管理机构的监督下，由招标单位主持进行，开标应按规定的日期公开举行。
第三十四条 开标会议须有招标单位、投标单位、评标小组成员和招标单位邀请的有关部门、单位人员参加。
第三十五条 开标会议的一般程序：
（一）会议主持人宣布开会，宣布到会人员、会议主持人、招标领导小组和评标小组成员名单；
（二）宣布开标会的工作人员名单；
（三）介绍招标概况及招标工作基本情况；
（四）公布评标办法；
（五）当众检查和启封投标书及补充函件；
（六）公布各投标书的主要内容；
（七）评标小组提出疑问，投标单位予以解答；
（八）启封审定的标的并当众公布；
（九）招标单位向评标小组介绍对投标企业的考察情况。
第三十六条 有下列情况之一者，投标书宣布作废：
（一）未按规定密封；
（二）无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴或印鉴辩认不清；
（三）无预算员和施工员岗位证书号；
（四）未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辩认不清；
（五）逾期送达；
（六）投标单位未参加开标会议。
第三十七条 评标、定标。评标应采用评分、投票表决等科学的方法，按照平等竞争，公正合理的原则，对投标单位的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或施工组织设计、企业信誉等进行综合评议，排出名次，报招标领导小组最后确定中标单位。如因重大分岐，招标小组不能定标时，应报招标管理机构裁定。
第三十八条 招标领导小组由招标单位、招标投标管理机构，招标单位的上级和有关单位组成。组长由招标单位担任，领导小组成员可以参加评标的全过程，对评标是否公正进行监督。
第三十九条 评标小组由招标单位提出，参加人员一般为建设单位、工程项目主管部门、开户银行、招标代理单位、设计单位、标的编制单位、工程监理单位、造价（定额）管理单位和质量监督单位的专业人员。特殊工程或大型工程可邀请有关专家参加。
第四十条 自开标（或开始议标）至定标的期限，小型工程不超过10天，大中型工程不超过30天，特殊情况经批准，可适当延长。
第四十一条 确定中标单位后，招标单位应于3天内发出中标通知书，同时抄送各未中标单位，抄报招标投标管理机构。
第四十二条 未中标的投标单位应在接到通知后五天内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金。
第四十三条 中标通知书发出30天内，中标单位与建设单位按招标文件，投标书等签订工程施工承发包合同。
第四十四条 坚持施工合同强制鉴证制度，招标和中标单位双方的承发包合同须经招标投标管理机构审查，市建委审批，工商行政管理部门鉴证后方可生效。
第四十五条 为保证建设工程施工招标投标工作顺利开展，招标和中标单位双方应向招标投标管理办公室及时交纳招标管理费，管理费收取标准为工程中标价的1.2‰。建设单位和中标单位各缴纳50％。
第四十六条 招标工程应严格按照基本建设程序和招标程序办事，凡违反本办法有关规定的，由经办的招标投标管理机构按下列规定处理：
（一）招标单位隐瞒工程真实情况（如建设规模、建设条件、投资、材料的保证等）的，如招标正在进行，应立即停止，如已进行完毕，否决其定标结果；
（二）泄露标的，影响招标投标工作正常进行的，如是招标单位或编制标的单位，对责任单位按有关规定罚款，如是招标管理机构，对直接责任者给予行政处分或500元以内的经济处罚；
（三）投标单位不如实填写投标申请书，虚报企业资质等级的，责令其退出投标，取消其六个月以内的投标资格；
（四）投标单位串通作弊，哄抬标价，搞假投标和扰乱招标投标秩序，致使定标困难或无法定标的，对责任单位取消十二个月以内的投标资格，并记入营业管理手册；
（五）定标后，遇有赖标、逾期拒签承发包合同的，应查明情况，对责任单位进行罚款。若属建设单位责任，除罚款外，还应通过其在新规定的时间内签订承包发包合同。若属中标单位责任，除罚款外，招标领导小组应召开紧急会议，在未中标单位中重新确定中标单位。
（六）对违反本办法的处罚款具体数额，由招投标管理机构决定，并发出行政处罚通知书。
第四十七条 在招标活动中，发现有以权谋私、徇私舞弊、行贿、受贿、索贿、给或收“回扣”等行为的，按《建筑市场管理规定》有关规定处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 投标单位投标后，由于招标（建设）单位的原因而中止招标或招标失败的，招标（建设）单位应赔偿各投标单位因此而造成的经济损失。
第四十九条 在招投标中发生纠纷，可自行协商处理或由招标管理机构进行调解，调解无效时，可通过诉讼解决。
第五十条 当事人对招投标管理机构给予的处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起15日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉，也可以不经复议直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第五十一条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起施行，1990年发布的《铜川市建设工程招标投标管理办法》同时废止。
人防建设与城市建设相结合实施办法
山东省济南军区 山东省政府 等
人防建设与城市建设相结合实施办法
济南军区 山东省政府 河南省政府
第一章 总 则
第一条 为促进人防建设与城市建设的有机结合和协调发展，从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力，保证城市具有平时发展经济、抗御自然灾害，战时防空抗毁、保存战争潜力的双重功能，根据中央有关指示精神和《城市规划条例》、《人民防空条例》，结合我区的实际情况
，特制定本实施办法。
第二条 人防建设和城市建设都必须贯彻平战结合的方针，遵循全面规划、统筹兼顾，因地制宜、量力而行，突出重点、注重实效，着眼发展、稳步建设的原则。
第三条 人防建设与城市建设应严格按建设程序办事，加强科学研究，不断提高建设和管理水平。
第四条 国家和济南军区、省确定的人防重点城市（包括所属的经济开发区）的人防建设和城市建设，都必须遵守本办法。
第二章 城市建设应符合防空和防灾的要求
第五条 城市建设应考虑防空和防灾的需要，统一规划，合理布局，增强城市的防护能力。
（一）大城市应控制规模和布局形态，有计划地发展卫星城镇。人口和工业集中的旧城区，应结合改建规划，调整布局，做好疏解工作。人口密度控制在：大城市每平方公里二万人左右，中小城市每平方公里一万人左右。城市建筑密度一般控制在20－30％左右。
（二）城市布局应具有弹性。在城市分区或组团之间，应设置绿地、水面等防护隔离地带。新区开发、旧城改造和道路拓宽时，应有计划地增加绿地、广场，其面积应满足城市规划定额指标的要求。
（三）街区划分及道路的规划和建设，应既利于平时通行，又利于战时疏散机动。两侧建筑后退至道路中心线的距离一般应满足建筑物高度的一半再加二至七点五米的要求。
（四）凡生产易燃、易爆、剧毒或其他有害物质的工厂、车间及仓储设施，应建在远离城市的下风下游地区，禁止设立在城区。已建在城区的，应限期搬迁；暂时不能搬迁的，必须采取可靠的防灾措施。
（五）在城市建设中，对于列入规划的人防工程建设项目，必须按要求预留工程出入口及附属建筑的地面位置，对于防空警报和防空指挥通信系统，必须根据其布局方案，构筑基础设施或预留位置。
（六）人防工程设施不得随意拆除。如确因基建、城建需要拆除的，必须经市以上人民防空委员会批准，并由拆除单位负责补建或赔偿损失。
第六条 城市基础工程设施应具有抗灾能力。
（一）城市供电、供水、通信、热力等管线建设，应在满足平时生产、生活需要的前提下，考虑防空、防灾的要求，尽量埋设在地下。有条件的可以修建综合管沟，也可与人防疏散干道结合修建。
（二）城市供水系统，应采取措施，以防止水源污染。应有计划地修建深水井和地下蓄水设施，有条件的应构筑地下备用水源。对现有的地下备用水源应加以保护。
（三）规划和建设城市防洪排涝设施时，必须满足地下人防设施的排水要求，禁止向人防工程内排水排污。如因排水排污造成破坏，应由负有直接责任的单位赔偿损失。
（四）城市的供电系统应有可靠的技术和防护措施，保障防空、抢险救灾时指挥、通信和重要部门的不间断用电；重要部门应建立供应急使用的备用电源。
（五）城市的供气、供热等系统应安全可靠，并制定防止事故发生和灾情蔓延的应急措施。
第七条 城市的重要经济目标，应在满足使用要求的前提下，分散配置，制订相应的防护、抢修方案。对于适合地下工作环境和直接为战争服务的项目，应结合平时建设，有计划地转入地下。
第八条 城市应根据经济、社会发展和防空、防灾的需要，制定地下空间开发利用规划，有计划地开发地下空间。地下空间的开发应尽量与已建人防工程结合，并按照城市防空袭预案的要求，采取防护措施，分区划片，合理连通，形成完整的防护体系。
第三章 人防建设应适应和促进城市建设的发展
第九条 人防建设应在保证战时防空袭斗争需要的同时，积极适应和促进城市建设的发展，为经济、社会发展和人民生活服务，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。
第十条 已建的人防工程凡是能够利用的，应积极创造条件，尽快利用起来，并尽可能与城市地面建设和生活服务设施相适应，相配套。
第十一条 新建、续建和加固改造的人防工程，应统一规划，突出重点，优先安排人防需要、城市急需、效益比较明显的工程项目。
第十二条 新建人防工程应成为城市开发利用地下空间的有机组成部分，并纳入城市基本建设计划，分年度组织实施。今后，新建的人防工程项目，应该是与城市建设相结合的项目，一般不得单独建设。
第十三条 人防工程应采取平战功能转换技术。工程的设计标准及平面、空间布局、口部处理等，在不影响战时功能的前提下，尽量满足平时使用的要求，对妨碍平时使用的防护设备，可预留位置，暂不安装。
第十四条 对危及地面建筑和交通安全的早期人防工程，应采取措施，进行加固改造；或经人防委批准作报废处理，结合地面建设拆除回填，以消除隐患。
第十五条 人防通信工程必须考虑城市通信事业的发展和需要，已有的人防通信设施，可在保证人民防空指挥的前提下，与邮电部门协商，积极为党政机关和社会提供通信服务，并参与承担城市抢险救灾的通信保障任务。
第十六条 人防科研设计单位、建设单位和工程维护管理单位，应在保证完成人防建设任务的同时，充分利用已有力量和设备、设施，为城市建设提供设计、施工和科技咨询服务。
第十七条 人防专业队伍应健全组织，进行必要的专业训练，积极参加城市各项建设，并尽力担负抢险救灾任务。
第四章 人防建设应纳入城市总体规划
第十八条 人防建设与城市建设相结合规划应是城市总体规划的组成部分。已批准的城市总体规划中，人防建设内容不完善的，要补充完善；尚未编制和正在编制城市总体规划的应同时编制人防建设与城市建设相结合规划。制定和修改城市总体规划、与人防建设有关的专业规划和详细
规划，必须有人防部门参加并提出人民防空的要求。
第十九条 人防建设与城市建设相结合规划的基本内容是：城市总体及各类建设的防空要求和主要防护措施；人防建设总体规模、布局及主要建设项目；人防建设与城市建设相结合的具体方案以及规划的实施步骤和措施等。
第二十条 编制人防建设与城市建设相结合规划，应在各级政府统一领导下，由人防部门牵头，规划、城建等部门参加，依据城市防空袭预案和城市总体规划，提出开发城市地下空间和城市总体防护的设想，共同编制，经规划部门综合协调后纳入城市总体规划。
第二十一条 人防建设与城市建设相结合规划应与城市总体规划、专业规划和详细规划有机结合，规划的范围、阶段和期限应与城市总体规划一致，编制和修订工作应同步进行。
第二十二条 人防建设与城市建设相结合规划实行分级审批，一类人防重点城市的规划，经省人民政府和军区人防委审查同意后，报国家人防委和建设部审批；二类人防重点城市的规划，由省人民政府审批，报国家人防委、建设部备案；三类人防重点城市和省定人防重点城市的规划，
由市（地）人民政府（行署）审批，报省人防委和城乡建设厅（委）备案。
第五章 人防建设与城市建设相结合的主要项目
第二十三条 城市应根据需要和可能，结合基本建设，有计划地修建平战两用的地下物资库、车库、医疗设施、生产车间和通信枢纽、电站、水源等。
第二十四条 大中城市新建、改建火车站、候机楼，应同时修建地下候车室、候机室，并尽可能与地下通道相连。城市地下铁路、地下公路、隧道应纳入人防疏散系统，构成地下交通网络。
第二十五条 在城市人口稠密区、商业中心、对外交通设施集中地段，应有计划地修建平战两用的地下街、停车场和旅游、服务等公共设施。在交通拥挤、人流集中的地段，应修建地下过街道并尽量与商业网点结合。
第二十六条 城市应结合新建民用建筑，修建防空地下室。国家三类人防重点城市和军区、省确定的人防重点城市，可参照一、二类人防重点城市结合民用建筑修建防空地下室的范围和标准执行。防空地下室的建筑面积在城市基建总指标内统一安排，不占用单位的地面建筑指标。
第六章 建设资金和优惠政策
第二十七条 人防建设与城市建设相结合，必须多渠道筹集建设资金，扩大建设经费来源。
（一）按国家规定的人防建设资金渠道落实人防经费。
（二）对平时使用人防工程的技术改造土建经费，人防部门可视其具体情况，实行有偿投资或有偿投资与无偿投资相结合的方式解决。
（三）结合城市基本建设修建的各种地下设施，应纳入基本建设计划，随地面建设项目一并解决经费、材料；经济建设项目和其他重要设施为增强抗毁能力所需要的经费、材料，应列入该项目建设或改建的基本建设计划。
（四）结合城市建设修建的人防工程项目，所需经费、材料，可采取联合投资的办法，由城市建设部门和人防部门协商解决。
（五）鼓励社会各方面集资开发城市地下空间，采取谁投资、谁使用、谁受益的自愿投资办法向社会集资，也可采取预收用户租金的办法，有条件的还可以利用外资。
（六）银行应有计划地安排一定数量的贷款，积极支持城市地下空间的开发利用。
（七）按国家规定收取人防工程使用费，并将其百分之五十用于人防工程建设。
第二十八条 各级政府部门对于与城市建设相结合的人防建设项目，应给予必要的扶持。
（一）对使用自筹人防经费、人防事业收入经费或集资修建与城市建设相结合的人防工程及地面配套设施，免收城市基础设施配套补助费、商业网点费、占道费、质量监督费、综合治理费。
（二）对建设单位经批准用人防经费安排的人防工程建设项目（不包括非人防工程建设项目和自筹资金安排的结合民用建筑修建的普通地下室），免征建筑税。人防部门收取的工程使用费暂免征营业税；利用人防工程进行生产经营的单位和个人，如纳税确有困难，可按现行税收管理体
制报经批准，给予适当减免所得税照顾。
（三）对新建、改造地下工程项目及内部装修和购置设备所需经费，当地银行可根据资金力量给予贷款支持。
（四）各部门对在城市修建地下设施的选点、施工、出入口位置和地面配套工程等，应积极提供方便条件。
（五）对利用地下工程设施开办工厂和第三产业的单位、个人，工商管理部门应按照规定优先核发营业执照，有关部门应积极提供货源。
（六）与城市建设相结合的人防工程，除开办旅馆、商场、工厂的照明用电按照明电价收费外，其他用电按非工业或工业电价收费。
第七章 组织实施
第二十九条 各级政府必须加强对人防建设与城市建设相结合工作的领导，应有领导同志分管这项工作，及时组织有关部门研究协调需解决的问题。
第三十条 各级人防部门和城建部门，是人防建设与城市建设相结合工作的主管部门，应把这项工作列入重要议事日程，切实抓好。
第三十一条 城市计划、城建、规划和人防部门，应在政府的统一领导下，明确分工，各负其责，密切配合，通力协作，建立必要的协作制度，及时解决工作中的问题。计划部门在审批基本建设计划时，应按规定明确地下建设项目、建筑面积，安排投资；规划部门应参与人防建设规划
的制定、管理和实施，综合协调人防建设规划与其他专业规划的关系；人防部门应根据人防建设与城市建设相结合规划，提出年度建设计划，并会同城建部门对建设项目的设计、施工、验收、使用、管理进行组织、审查，对所有人防工程建设项目行使质量监督权；结合民用建筑修建防空地
下室由城建部门负责建设管理工作，人防部门积极协助。城建部门如没有力量管理这项工作，可暂由人防部门负责管理。
第八章 附 则
第三十二条 各人防重点城市可根据本办法，结合当地情况，制订实施细则。
第三十三条 本办法由济南军区和山东、河南省人民防空委员会负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
1989年8月14日
