论种子损害赔偿责任
菏泽学院 山东信法律师事务所 武合讲
农业是我国国民经济的基础。种子是农业、林业最基本的生产资料。2000年7月8日我国颁布了《种子法》，到目前为止，这是我国唯一一部产品专门法。《种子法》第四十一条规定，种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当承担民事责任，承担民事责任的方式为赔偿损失。正确理解《种子法》规定的承担赔偿损失民事责任的含义，对于保护当事人的合法权益，促进社会稳定及经济发展，有着十分重要的意义。本文拟就《种子法》规定的种子损害赔偿的责任性质、责任主体和
责任范围作一探讨，以求教于同仁。
1999年11月2日《法制日报》第五版和1999年11月20日《人民法院报》第二版分别报道了如下案例。1996年秋，某镇政府的代表人与某农技站的负责人，共同到某蔬菜种子站购买了国标三级章丘大葱种子2475kg。次日，农技站将该种子转卖给了镇政府2463.5kg，镇政府卖给了本镇5448户农户，育苗121hm²。农户发现葱苗分葱现象严重，诉诸法院，要求镇政府、农技站赔偿其经济损失127万元。法院受理后，以蔬菜种子站已注销工商登记为由追加其开办单位某种子公司为被告，以农技站不具备法人资格为由追加某农科所为被告。法院委托检测机构对封存的葱种样本进行鉴定，鉴定结论为：本品种7％，异品种93％，送检样本不是章丘大葱。法院以被告销售的葱种系假冒章丘大葱种子，给原告造成了巨大经济损失为由，判决农技站返还原告葱种价款285766元，农科所负连带责任；种子公司赔偿原告经济损失934315．20元，农技站、农科所、镇政府负连带责任。
目前，法院对于种子使用者因种子质量问题遭受损失要求赔偿的案件，大多采取与本案相同的审理方法，并作出类似的判决。依笔者陋见，类似该案的审理和判决，未免混淆了种子质量违约损失赔偿责任与种子质量侵权损害赔偿责任的界限。
一、《种子法》规定的是种子质量违约损失赔偿责任。
《种子法》第四十一条规定：“种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿”。笔者认为，此条是就种子质量违约损失赔偿责任的规定。
（一）种子质量违约损失赔偿责任的概念。
种子质量违约损失赔偿责任，又称种子质量瑕疵担保责任，是指在买卖合同关系中，出售种子的经营者为了全面履行买卖合同，向种子使用者做出的承诺或者保证；按照这种保证，如果种子存在瑕疵，出售种子的经营者应当承担由此产生的法律后果。
（二）种子质量违约损失赔偿责任的法律特征。
1、主体和责任形式的特定性。违约责任是当事人违反合同规定应当承担的法律责任，当事人之间具有合法有效的合同关系是承担违约责任的前提。种子使用者因种子质量问题遭受损失的，有权依据合同约定向出售种子的经营者要求赔偿，是权利主体；出售种子的经营者应当依据合同约定承担违约损失赔偿责任，是责任主体。种子生产者或者其他经营者与种子使用者没有合同关系，既不是权利主体，也不是责任主体。因种子质量承担赔偿责任的责任形式只有单独赔偿责任，没有连带赔偿责任。
2、质量问题范围的特定性。《种子法》规定的种子质量问题，是指种子质量不符合法定的或者约定的标准，即向种子使用者出售假种子或者劣种子。
3、赔偿范围的特定性。《种子法》规定的赔偿范围包括购种价款、有关费用（为实现种子自身价值必须付出的费用即生产成本）和可得利益损失（属种子自身价值的损失即产值损失）。赔偿范围不包括人身、他人财产损害损失。赔偿额具有可预见性。
4、归责原则的特定性。种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者无论是否有过错，均应承担赔偿损失的民事责任，适用无过错归则原则。
5、诉讼中被告的特定性。种子使用者因种子质量问题遭受损失要求赔偿的，只能以与其有合同关系的出售种子的经营者为被告提起诉讼，而不能起诉种子生产者和其他经营者，法院也无权追加他们为被告或通知他们作为第三人参加诉讼。
（三）出售种子的经营者是赔偿责任主体，其向种子使用者承担赔偿责任，是由违约责任的相对性决定的。
《种子法》第四十一条第一款规定：“种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿”。种子使用者因种子质量问题遭受损失的，应当由与其有合同关系的出售种子的经营者予以赔偿，出售种子的经营者是赔偿责任主体，这是违约责任的相对性决定的。出售种子的经营者不得借口种子质量问题是种子生产者或者其他经营者的原因造成的而推卸责任。
出售种子的经营者承担赔偿责任的条件有三个：一是其向种子使用者出售的种子出现了质量问题；二是种子使用者因种子质量问题遭受了损失；三是种子使用者要求赔偿。
（四）种子生产者或者其他经营者是追偿责任主体，他们向出售种子的经营者承担追偿责任，也是由违约责任的相对性决定的。
《种子法》第四十一条第二款规定：“经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿”。这一规定，确立了出售种子的经营者的追偿权，确立了种子生产者或者其他经营者是承担追偿责任的主体。由于种子生产者或其他经营者的责任造成种子质量问题，出售种子的经营者赔偿种子使用者的损失后，有权依据其与种子生产者或者其他经营者签订的买卖合同的约定，行使追偿权。种子生产者或者其他经营者应当依据买卖合同约定承担追偿责任。种子生产或者其他经营者承担的追偿责任，也是违约责任。
种子生产者或者其他经营者向出售种子的经营者承担追偿责任的条件有四个：一是他们向出售种子的经营者提供的种子出现质量问题；二是他们违反了与出售种子的经营者之间买卖合同的约定；三是出售种子的经营者赔偿了种子使用者的损失；四是出售种子的经营者行使追偿权。
二、《种子法》没有规定种子质量侵权损害赔偿责任。
（一）种子质量侵权损害赔偿责任的概念。
种子质量侵权损害赔偿责任，是指因种子存在可能危及人身、他人财产安全的不合理的危险即种子缺陷，造成种子使用者或者他人人身伤害或者除缺陷种子之外的其他财产即他人财产损失的，缺陷种子的生产者、经营者（包括出售种子的经营者和其他经营者）应当承担的法律后果。
（二）因种子质量缺陷，造成人身、他人财产损害的可能性。
种子是种植材料或者繁殖材料，属植物体，其自身不存在危及人身和他人财产安全的危险；其不直接进入人体，不会对人身造成伤害。所以，在一般情况下，因种子质量问题，不会造成人身、他人财产损害。
但是，在下列情况下，因种子质量存在缺陷，也会发生造成人身、他人财产的损害。一是种子带有国家规定检疫对象的有害生物的；二是药剂处理的种子，未依法标注的；三是转基因种子未在种子标签上标注“转基因”字样和安全控制措施的，四是种子中含有杂草种子的。
（三）种子质量侵权损害赔偿责任的法律特征。
相对于种子质量违约损失赔偿责任，种子质量侵权损害赔偿责任，具有以下法律特征。
1、主体和责任形式的不特定性。因种子存在质量缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人均可以要求出售种子的经营者、种子生产者或其他经营者承担单独赔偿责任或者连带赔偿责任，权利主体和责任主体以及责任形式，都不是特定的。
2、种子质量问题范围的多样性。有多种原因可能造成种子质量存在缺陷。种子缺陷的表现有加工缺陷、包装缺陷、生产缺陷、标注缺陷、储运缺陷等多种形式。
3、归责原则的多样性。种子生产者承担的是无过错责任；种子经营者承担的是过错责任；种子经营者不能指明缺陷种子的生产者的，则承担推定过错责任。
4、承担责任方式的多样性和赔偿范围的广泛性。种子存在缺陷，造成他人财产损失的，种子生产者或者经营者应当以恢复原状、赔偿损失等多种方式承担民事责任。造成人身伤害，受害人或伤或残或死的，赔偿范围可以包括医疗费、误工费、残补费、残疾赔偿金、死亡赔偿金、精神损害费等费用。赔偿额具有不可预见性。
5、诉讼中被告的多元性。因种子缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以要求种子生产者赔偿，也可以要求种子经营者赔偿，还可以要求种子生产者和种子经营者共同赔偿，他们都可以成为被告或共同被告。
三、《种子法》未规定种子质量侵权损害赔偿责任，不利于充分保护受害人的合法权益。
（一）限制了种子使用者要求种子生产者和其他经营者赔偿损失的权利。
依据《种子法》的规定，种子使用者因种子质量问题遭受损失的，只能要求出售种子的经营者承担赔偿责任。如果出售种子的经营者的赔偿能力不能弥补种子使用者的损失，种子使用者的利益就不能得到充分地保护。
（二）限制了种子使用者要求种子生产者、其他经营者和出售种子的经营者承担连带赔偿责任的权利。
种子使用者因种子质量缺陷问题遭受损失要求种子生产者和种子经营者共同赔偿的，种子生产者和种子经营者承担的是应由法律特别规定的不真正连带责任。《种子法》未规定种子质量侵权损害赔偿连带责任，限制了种子使用者依法要求种子生产者和种子经营者承担连带赔偿责任的权利。
（三）限制了种子使用者因种子缺陷遭受人身、他人财产损失要求出售种子的经营者赔偿的权利。
《种子法》规定种子使用者因种子质量问题遭受损失的赔偿额仅包括购种价款、有关费用和可得利益损失，其无权就人身、他人财产损害要求赔偿，限制了种子使用者的赔偿请求权。
（四）限制了他人因种子缺陷遭受损失，要求出售种子的经营者、种子生产者和其他经营者赔偿的权利。
《种子法》仅规定种子使用者因种子质量问题遭受损失的，有权要求出售种子的经营者予以赔偿，限制了种子使用者以外的人依据《种子法》的规定要求出售种子的经营者、种子生产者和其他经营者承担赔偿责任的权利。
四、问题解决。
类似前引案例，5448户农户是从镇政府购买的种子，镇政府是出售种子的经营者；农技站和蔬菜种子站是其他经营者和种子生产者。农户因假种子遭受损失120多万元，按照《种子法》的规定，镇政府应当予以赔偿。现实是，镇政府没有能力足额赔偿农户的损失。为了充分保护农户的利益，法院超越《民事诉讼法》和《种子法》的规定，依职权追加种子生产者、其他经营者等应当承担追偿责任的主体为共同被告，判决种子生产者、其他经营者和出售种子的经营者除连带赔偿农户可得利益损失（即产值损失）934315．20元外，再返还购种价款（属生产成本）285766元，使农户在没实施移栽、田间管理、收获、出售产品的情况下，既获得了一个大丰收，又获得了285766元的额外收入。法院充分保护农户利益的精神可佳，但是，这样的审判，既混淆了种子违约损失赔偿责任与种子侵权损害赔偿责任的界限，也与《民事诉讼法》和《种子法》的规定相矛盾。为解决类似问题，笔者认为，应当制定一部种子损害赔偿法规，就种子损害的赔偿原则、赔偿程序、赔偿责任主体、赔偿范围、赔偿额的计算方法和标准、抗辩事由等问题做出统一的、明确的规定，为法院审理种子损害赔偿纠纷，公平地保护各方当事人的合法权益，提供法律依据。
作者武合讲 山东信法律师事务所律师 山东菏泽学院教师 电话：0530-558048 、13605306590 地址：山东菏泽中华西路菏泽家具市场三层 邮编：274000 Email: wuhejianglawyer@yahoo.com.cn
河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府采购管理办法的通知
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府采购管理办法的通知
冀政办〔2012〕7号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省政府采购管理办法》已经2012年5月15日省政府第105次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
本办法自2012年7月1日起施行，有效期5年。2001年5月28日印发的《河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府采购管理暂行办法的通知》（冀政办〔2001〕13号）同时废止。
二○一二年五月三十日
河北省政府采购管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织，全部或者部分使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的政府采购活动。
第三条 政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。
第四条 县级以上政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
县级以上政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
第五条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
集中采购包括通用类采购和部门集中类采购。实行集中采购的政府采购项目，由集中采购目录确定。集中采购目录以外、采购限额标准以上的采购项目，实行分散采购。
第六条 政府集中采购目录和采购限额标准，由省政府财政部门确定并公布。
第七条 政府采购应通过优先或强制采购等措施，支持实现环境保护、节能减排、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等经济和社会发展政策目标。
第八条 采购进口货物、工程和服务的，应当符合《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，由同级政府财政部门批准。县级财政部门批准事项按财政管理体制报设区市以上政府财政部门备案。
第九条 省政府财政部门应当加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，制定电子化政府采购体系发展建设规划，建设全省统一的电子化政府采购管理交易平台。
政府采购文书格式文本由省政府财政部门统一制订，并通过指定的政府采购信息发布媒体供政府采购当事人免费下载使用。
第十条 各级政府财政部门依法履行下列政府采购监督管理职责：
（一）严格执行国家政府采购的有关法律、法规、规章及政策措施；
（二）依法制定政府采购管理办法、制度以及相关配套措施；
（三）审核、批复采购人编制的政府采购预算，核准政府采购实施计划并监督其执行；
（四）建立政府采购合同备案制度并监督执行；
（五）处理供应商投诉；
（六）依法查处政府采购违法行为；
（七）管理政府采购评审专家库和供应商库；
（八）管理考核本级集中采购机构和社会代理机构；
（九）管理政府采购网站；
（十）培训、考核政府采购人员；
（十一）法律、法规、规章规定的其他职责。
第二章 政府采购当事人
第十一条 政府采购当事人是指在政府采购活动中依法享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、采购代理机构、供应商等。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
采购代理机构包括集中采购机构和社会代理机构。集中采购机构是指政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要而设立的负责集中采购业务的专职机构；社会代理机构是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。
第十二条 采购人依法履行下列职责：
（一）建立政府采购管理工作制度，加强对本部门（单位）采购人员的监督和培训；
（二）编报政府采购预算、政府采购实施计划和政府采购信息；
（三）依法委托或自行办理政府采购事宜；
（四）选定代表参与政府采购评审工作；
（五）确认中标、成交供应商并签订采购合同，组织对供应商履约的验收；
（六）答复供应商的询问、质疑；
（七）负责对政府采购档案的管理工作；
（八）接受监督管理部门的监督检查；
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十三条 采购人应当明确符合下列条件的人员负责本单位的政府采购事宜，并报同级政府财政部门备案：
（一）本单位在编人员；
（二）熟悉有关政府采购法律、法规和财会知识；
（三）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十四条 采购人采购属于集中采购通用类目录的项目，应当委托集中采购机构代理采购；采购属于部门集中类目录的项目，可以委托集中采购机构或者社会代理机构代理采购。
采购人采购集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目，应当依照法律、行政法规和本办法规定的采购方式和程序，委托采购代理机构代理采购；特殊情况，经同级财政部门审批后，可自行采购。采购人采购集中采购目录以外、采购限额标准以下的项目，自行采购。
采购人有权按照本规定自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。
第十五条 采购人不得在政府采购文件中规定排斥潜在供应商等方面的内容；不得在采购过程中以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第十六条 集中采购机构依法履行下列职责：
（一）接受委托组织实施国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金属于集中采购目录内的项目采购,制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员培训；
（二）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十七条 采购代理机构在政府采购活动中不得违规代理业务、不得拖延代理、不得转委托、不得违反规定收取代理费、不得贿赂采购人及其他相关人员或者为其提供其他不正当利益。
采购代理机构在开展政府采购活动中应当符合下列要求：
（一）加强内部管理，建立相关规章制度；
（二）采购执业人员必须是参加规定的政府采购培训，熟悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员；
（三）编制政府采购文件，并送交采购人审核、确认；
（四）组织项目评审，维护评审纪律，做好相关服务；
（五）根据评审结果向采购人提交中标、成交候选供应商名单；
（六）答复供应商的询问、质疑；
（七）及时公布政府采购信息，保存政府采购档案资料；
（八）按财政部门要求报送代理业务活动信息；
（九）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十八条 供应商参加政府采购活动，应当符合下列要求：
（一）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件；
（二）依法提供有关资料并接受采购人或者其委托的采购代理机构的资格审查；
（三）中标或者成交后，应当按规定与采购人签订采购合同，并严格履行合同；
（四）提供的货物、工程、服务应当价格合理，质量良好；
（五）对政府采购活动提出质疑或者投诉的，应当按照国家有关规定提出并附送有关证据材料；
（六）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十九条 供应商不得弄虚作假骗取政府采购供应商资格，不得提供虚假资料谋取中标或者成交。
在投标过程中，不得以一致抬高投标报价、轮流以高价位或者低价位中标以及先内定中标者再参加投标及其他恶意串通手段参与投标。
第三章 政府采购方式
第二十条 政府采购方式由同级财政部门依法核准。采购人应当按照核准的采购方式实施采购，如需要变更采购方式的，采购人应当向同级政府财政部门提出书面申请，财政部门应当自收到申请之日起7个工作日内予以批复。
第二十一条 公开招标国家、省、市重点项目或者采购金额较大项目，采购人或者其委托的采购代理机构对采购货物、工程和服务有特殊要求的，应当在组织专家论证后，报所在地设区的市政府财政部门审批，并在招标文件中说明。
第二十二条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式、理由规避公开招标采购。
采购人在一个预算年度内，采用公开招标以外方式重复采购相同品目的货物或者服务、资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标采购。
第四章 政府采购程序
第二十三条 政府采购程序和管理按照《中华人民共和国政府采购法》办理。政府采购工程进行招标投标的适用《中华人民共和国招标投标法》，没有规定的适用《中华人民共和国政府采购法》。
政府采购工程不进行招标投标的，应当按照《中华人民共和国政府采购法》及相关的规定进行采购。
政府采购程序及管理在《中华人民共和国政府采购法》等法律法规中没有明确的，适用本办法。
第二十四条 政府采购程序包括编制和批准部门政府采购预算，制订政府采购实施计划，确定政府采购方式，实施政府采购，签订和履行采购合同，验收和结算等。
第二十五条 政府采购预算是部门预算的组成部分,各部门在编制年度部门预算的同时，编制政府采购预算，应当符合下列要求：
（一）政府采购项目以及资金预算在部门预算中单独列出；
（二）集中采购项目和分散采购项目按目录分别逐项列明项目名称、数量及金额；
（三）实行配备标准或者资产限额管理的项目，已经同级政府财政部门批准。
第二十六条 财政部门对上报的政府采购预算建议,提出核定意见，统一编入部门预算文本，经本级人民代表大会批准后形成本级年度政府采购预算。
第二十七条 各部门在年度预算执行中遇有调整和追加部门预算时，涉及政府采购项目的，同时调整和追加政府采购预算。
第二十八条 各部门的政府采购预算，由同级财政部门在批复部门预算时同时批复。
第二十九条 采购人应依据批复的政府采购预算编制政府采购实施计划，明确政府采购项目基本情况、组织形式、采购方式和采购时间等具体内容，并符合下列要求：
（一）项目和资金符合政府采购预算；
（二）相同品目的项目归并编列；
（三）对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或者论证；
（四）采购时间与采购方式程序所需时间有效衔接。
第三十条 各级政府财政部门应当自受理采购人报送政府采购实施计划之日起3个工作日内予以核准。
第三十一条 政府采购必须按照批准的政府采购预算、政府采购实施计划执行。未纳入政府采购预算和政府采购实施计划的政府采购项目，采购人不得组织实施；政府采购代理机构不得代理；财政部门不得支付采购资金。
第三十二条 采购人应当按规定向财政部门报送批量采购计划，财政部门汇总后批复集中采购机构，对同类货物和服务实行合并采购。
第三十三条 采购人委托采购代理机构代理政府采购事宜的，应当签订委托代理协议，明确采购项目、采购数量、采购金额、采购时限和采购方式。
第三十四条 采购人委托采购代理机构采购的，应当提交符合规定的用户需求书；采购代理机构应当自收到用户需求书之日起3个工作日内，将其编制的政府采购文件提交采购人确认。
属于设区市的重点项目或者采购金额较大的项目，其政府采购文件的编制、提交确认时间可以再延长10个工作日。
第三十五条 政府采购文件中应当明确政府采购项目评审方法。政府采购评审方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。
采购人或采购代理机构应当在采购文件中明确具体的评审方法、评审因素、评审细则和评审标准。采购文件中没有明确规定的内容，不得作为评审依据。
对强制、优先采购产品目录中的政府采购项目，采购文件中可以明确相应的评审标准和方法。
第三十六条 政府采购文件不得规定下列内容：
（一）指定货物的品牌、参考品牌或者供应商；
（二）区域或者行业限制；
（三）以单一品牌特有的技术指标作为技术要求。
第三十七条 采购人或者其委托的采购代理机构应当将政府采购文件在指定的政府采购信息发布媒体上公示3个工作日，并允许供应商自行下载。
供应商认为政府采购文件的内容损害其权益的，可以在公示期间或者自公示期满之日起7个工作日内向采购人或者其委托的采购代理机构提出质疑；采购人或者其委托的采购代理机构认为质疑理由成立的，应当修改政府采购文件，重新组织政府采购活动。
第三十八条 采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定组建由采购人代表和有关专家组成的评标委员会、谈判小组或者询价小组。
采购人代表不得担任评标委员会主任、谈判小组或者询价小组的组长。
评审专家名单应当在评审工作开始前一小时内确定，特殊情况可以延长，但最长不得超过2天，并在评审结果确定前保密。采购人或者其委托的采购代理机构的有关人员不得在评审工作开始前向评审专家透露其参加的评审项目信息。
第三十九条 采购人或者其委托的采购代理机构应当确保评审工作在严格保密的情况下进行。
参与评审工作的人员应当独立履行评审职责，遵守评审规定和现场纪律，并按照政府采购文件规定的评审标准、程序和办法进行。
第四十条 采用公开招标方式采购的，采购人或者其委托的采购代理机构应当在招标公告中明确投标人的资格条件，符合条件的供应商都可以参加投标。
采用邀请招标方式采购的，采购人或者其委托的采购代理机构应当发布资格预审公告，公布投标人的资格条件，资格预审公告期限不得少于7个工作日。投标人应当自资格预审公告期结束之日起3个工作日内，按照公告的要求提交资格证明文件。采购人或者其委托的采购代理机构应当从审查合格的投标人中随机选择3家以上的供应商，发出投标邀请书。
采用招标方式采购的，评标委员会成员应当依照法律、行政法规的规定，从供应商的财务状况、信誉、业绩，投标文件对招标文件的响应程度，以及货物或者服务的价格、技术、质量等方面予以评分，并在评分记录上签字。采购人应当按照评标委员会的评分结果，确定中标供应商。
第四十一条 采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组应当在采购人或者其委托的采购代理机构对报名的供应商进行资格审查后，从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上的供应商参加谈判。
采用询价方式采购的，询价小组应当在采购人或者其委托的采购代理机构对报名的供应商进行资格审查后，从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上的供应商参加询价，发出询价通知书；供应商提出的报价不得更改。
采用竞争性谈判、询价方式采购的，采购人应当按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则从已选出的候选供应商中确定成交供应商。
第四十二条 在招标采购中，在投标截止时间前提交有效投标文件的供应商，或开标后符合资格条件的供应商，或对招标文件实质性条款做出响应的供应商不足3家的，除采购任务取消外，采购人应当向同级政府财政部门报告，财政部门应当按照以下情形处理：
（一）招标文件没有不合理条款且招标程序符合规定的，应当根据采购项目的实际情况，批准采取竞争性谈判、询价或者单一来源等方式采购。采取竞争性谈判、询价采购方式的，采购人或采购代理机构应当按照规定程序重新组织采购活动。
（二）招标文件存在不合理条款或招标程序不符合法律规定的，应当责成采购人或采购代理机构修改招标文件，并按照规定程序重新组织招标活动。
第四十三条 采用竞争性谈判、询价方式采购的，在谈判、询价过程中对政府采购文件做出实质响应的供应商不足3家的，谈判小组、询价小组可以从其他符合相应资格条件的供应商名单中，随机选择补充；补充后仍不足3家或者没有可供补充的合格供应商的，经同级政府财政部门审核同意，采购人可以按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则从已选出的候选供应商中确定成交供应商。
第四十四条 评审、谈判或者询价工作结束后，评标委员会、谈判小组或者询价小组应当出具全体评标委员、谈判小组或者询价小组成员签名的评审报告，推荐中标、成交供应商和候补中标、成交供应商名单。
采购代理机构代理组织采购活动的，应当自评审结束之日起5个工作日内将评审报告送交采购人。
第四十五条 采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内，确定预中标（成交）供应商，并将结果在省级以上财政部门指定的媒体公示3天，无异议，发布中标、成交公告，同时向中标、成交人签发通知书。
中标、成交供应商放弃中标、成交或者中标、成交资格被依法确认无效的，采购人可以按照排序从其他中标、成交候选供应商中确定中标、成交供应商，没有其他中标、成交候选供应商的，应当重新组织采购活动。
第四十六条 采购人与中标、成交供应商应当自中标、成交通知书发出之日起30日内签订政府采购合同。合同签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府财政部门备案。
签订补充合同的，必须按照前款规定备案。
第四十七条 采购人或者其委托的采购代理机构应当自供应商履行完合同义务之日起10个工作日内组织验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请质量检测机构参加验收。
第四十八条 政府采购项目所使用的财政性资金，由采购人按规定提出申请，经同级政府财政部门审核后支付给供应商。
第四十九条 各级政府财政部门应根据采购人上报的政府采购实施计划，委托同级集中采购机构对规格标准相对统一、现货货源充足或者涉及面广、采购频繁的政府采购项目，通过公开招标，统一确定并在指定媒体公告协议供货供应商及协议供货产品的品名、规格型号、价格、协议期限、服务承诺等内容。
第五十条 协议供货供应商必须按照公开招标所确定的协议事项提供服务，及时满足采购人的采购需求，不得拒绝或者擅自更改。
第五十一条 协议供货供应商应当保证其实际供货价格，在同一地区低于同期其他任何同一品牌、型号货物的非政府采购价格。在协议采购有效期内，协议供货市场价格发生变化，协议供货供应商应当按照协议书的要求及时同比例调整协议供货价格；协议供货产品出现更新换代、停产，协议供货供应商可以在不降低货物质量、配置和售后服务的前提下，提供该协议供货产品的替代产品，但替代产品的协议供货价格不得高于原协议供货价格。
协议供货供应商及其代理商应当及时在电子化政府采购管理交易平台上对协议供货的型号及价格进行更新。
第五十二条 采购人在协议有效期内自主选择中标供应商及中标货物并报同级财政部门确认。
第五章 监督检查
第五十三条 县级以上政府应当加强对政府采购活动的监督管理，建立健全监督管理机制；督促指导本级各部门、单位和下级政府依法开展政府采购活动。
第五十四条 县级以上政府审计部门应当依法对政府采购活动进行审计，并将审计结果报本级政府；必要时，可以对政府采购进行专项审计。
第五十五条 县级以上政府监察部门应当加强对参与政府采购活动的行政机关及其工作人员的监察。
第五十六条 县级以上政府财政部门应当制定政府采购标准化工作程序，建立政府采购价格监测制度。
第五十七条 县级以上政府财政部门应当加强对采购人、集中采购机构、社会代理机构、供应商和评审专家的监督检查，及时查处其违反政府采购法律法规和本办法的行为，将其记入不良行为记录名单，并及时向社会公布。
县级以上政府财政部门应当制定和完善对采购代理机构考核的程序、指标体系、评分方法和标准，定期组织对采购代理机构的考核，并根据考核结果向采购代理机构提出改进建议。
第五十八条 县级以上政府财政部门应当在本部门职责范围内，对采购人的下列政府采购活动进行监督检查：
（一）采购人编制政府采购预算、政府采购实施计划的情况，以及政府采购预算或者财政资金使用计划、政府采购实施计划的执行情况；
（二）政府采购信息公开、采购方式确定、采购程序的执行情况；
（三）政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况；
（四）政府采购文件备案等审批、备案事项的执行情况；
（五）对供应商询问和质疑的处理情况；
（六）法律、法规、规章规定的其他事项。
第五十九条 县级以上政府财政部门应当在本部门职责范围内，对集中采购机构下列政府采购活动进行监督检查：
（一）集中采购任务完成情况；
（二）内部制度建设和监督制约机制落实情况；
（三）政府采购信息发布和政府采购文件编制、采购程序的执行情况；
（四）评审专家使用和评价情况；
（五）实际采购价格与采购预算和市场同期平均价格差异；
（六）集中采购机构的服务质量情况；
（七）工作人员的专业素质和专业技能培训情况；
（八）对供应商询问和质疑的处理情况；
（九）法律、法规、规章规定的其他事项。
第六十条 县级以上政府财政部门应当在本部门职责范围内，对社会代理机构下列政府采购活动进行监督检查：
（一）政府采购业务的代理资格；
（二）代理政府采购项目是否超越其规定的业务范围；
（三）政府采购信息公开、采购方式确定和采购程序的执行情况；
（四）评审专家抽取、使用和评价情况；
（五）对供应商询问和质疑的处理情况；
（六）工作人员的业务素质和专业技能培训情况；
（七）法律、法规、规章规定的其他有关事项。
第六十一条 县级以上政府财政部门和其他有关部门应当加强对参加政府采购活动的供应商进行监督检查，对供应商的不良行为进行记录。
第六十二条 县级以上政府财政部门应当在本部门职责范围内，对评审专家参加政府采购评审活动、遵守政府采购评审工作纪律、履行评审义务等情况进行监督检查。
第六十三条 县级以上政府财政部门应当将下列政府采购信息及时向社会公布：
（一）有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件；
（二）集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准；
（三）采购代理机构名录、采购项目信息；
（四）协议供货供应商的名单和协议供货事项；
（五）对集中采购机构的考核结果；
（六）对采购人、采购代理机构、供应商和评审专家不良行为的通报；
（七）投诉机构的名称、电话、地址，以及投诉处理决定；
（八）法律、法规、规章规定应当公布的其他政府采购信息。
第六十四条 县级以上政府财政部门应当及时处理单位和个人对政府采购活动中违法行为的控告和检举。
第六十五条 政府采购活动中的违法行为，按照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、法规的规定处理。
第六章 附 则
第六十六条 本办法下列用语的含义是：
政府采购评审，是指政府采购活动中的评标、谈判或者询价等工作。
政府采购文件，是指招标采购中招标文件及其他采购方式中向供应商发出邀约的采购文件。
第六十七条 对发生了严重自然灾害和其他不可抗力事件所需要的紧急采购，以及涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。
第六十八条 各设区市、县（市、区）政府可以参照本办法制定具体实施办法。
