城市危险房屋管理规定(2004年)
建设部
建设部关于修改《城市危险房屋管理规定》的决定
中华人民共和国建设部令
第129号
《建设部关于修改<城市危险房屋管理规定>的决定》已于2004年7月13日经建设部第41次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
部长 汪光焘
二○○四年七月二十日
建设部关于修改《城市危险房屋管理规定》的决定
建设部决定删去《城市危险房屋管理规定》（建设部令第4号）第十条。
此外，对部分条文的顺序作相应的调整。
本决定自发布之日起施行。《城市危险房屋管理规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。
城市危险房屋管理规定
（1989年11月21日建设部令第4号发布，2004年7月20日根据
《建设部关于修改<城市危险房屋管理规定>的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强城市危险房屋管理，保障居住和使用安全，促进房屋有效利用，制定本规定。
第二条 本规定适用于城市（指直辖市、市、建制镇，下同）内各种所有制的房屋。
本规定所称危险房屋，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
第三条 房屋所有人、使用人，均应遵守本规定。
第四条 房屋所有人和使用人，应当爱护和正确使用房屋。
第五条 建设部负责全国的城市危险房屋管理工作。
县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。
第二章 鉴 定
第六条 市、县人民政府房地产行政主管部门应设立房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构），负责房屋的安全鉴定，并统一启用“房屋安全鉴定专用章”。
第七条 房屋所有人或使用人向当地鉴定机构提供鉴定申请时，必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件。
鉴定机构接到鉴定申请后，应及时进行鉴定。
第八条 鉴定机构进行房屋安全鉴定应按下列程序进行：
（一）受理申请；
（二）初始调查，摸清房屋的历史和现状；
（三）现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况；
（四）检测验算，整理技术资料；
（五）全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议；
（六）签发鉴定文书。
第九条 对被鉴定为危险房屋的，一般可分为以下四类进行处理：
（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。
（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。
（三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。
（四）整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。
第十条 进行安全鉴定，必须有两名以上鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目，鉴定机构可另外聘请专业人员或邀请有关部门派员参与鉴定。
第十一条 房屋安全鉴定应使用统一术语，填写鉴定文书，提出处理意见。
经鉴定属危险房屋的，鉴定机构必须及时发出危险房屋通知书；属于非危险房屋的，应在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效时限，一般不超过一年。
第十二条 房屋经安全鉴定后，鉴定机构可以收取鉴定费。鉴定费的收取标准，可根据当地情况，由鉴定机构提出，经市、县人民政府房地产行政主管部门会同物价部门批准后执行。
房屋所有人和使用人都可提出鉴定申请。经鉴定为危险房屋的，鉴定费由所有人承担；经鉴定为非危险房屋的，鉴定费由申请人承担。
第十三条 受理涉及危险房屋纠纷案件的仲裁或审判机关，可指定纠纷案件的当事人申请房屋安全鉴定；必要时，亦可直接提出房屋安全鉴定的要求。
第十四条 鉴定危险房屋执行部颁《危险房屋鉴定标准》（CJ—86）。对工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
第三章 治 理
第十五条 房屋所有人应定期对其房屋进行安全检查。在暴风、雨雪季节，房屋所有人应做好排险解危的各项准备；市、县人民政府房地产行政主管部门要加强监督检查，并在当地政府统一领导下，做好抢险救灾工作。
第十六条 房屋所有人对危险房屋能解危的，要及时解危；解危暂时有困难的，应采取安全措施。
第十七条 房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。
第十八条 房屋所有人进行抢险解危需要办理各项手续时，各有关部门应给予支持，及时办理，以免延误时间发生事故。
第十九条 治理私有危险房屋，房屋所有人确有经济困难无力治理时，其所在单位可给予借贷；如系出租房屋，可以和承租人合资治理，承租人付出的修缮费用可以折抵租金或由出租人分期偿还。
第二十条 经鉴定机构鉴定为危险房屋，并需要拆除重建时，有关部门应酌情给予政策优惠。
第二十一条 异产毗连危险房屋的各所有人，应按照国家对异产毗连房屋的有关规定，共同履行治理责任。拒不承担责任的，由房屋所在地房地产行政主管部门调处；当事人不服的，可向当地人民法院起诉。
第四章 法律责任
第二十二条 因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或行政责任：
（一）有险不查或损坏不修；
（二）经鉴定机构鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。
第二十三条 因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任：
（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；
（二）使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；
（三）行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋。
第二十四条 有下列情况的，鉴定机构应承担民事或行政责任：
（一）因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失；
（二）因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故；
（三）因拖延鉴定时间而发生事故。
第二十五条 有本章第二十二、二十三、二十四条所列行为，给他人造成生命财产损失，已构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 县级以上地方人民政府房地产行政主管部门可依据本规定，结合当地情况，制定实施细则，经同级人民政府批准后，报上一级主管部门备案。
第二十六条 未设镇建制的工矿区可参照本规定执行。
第二十八条 本规定由建设部负责解释。
第二十九条 本规定自一九九○年一月一日起施行。
黑龙江省企业国有资产管理办法（试行）
黑龙江省人民政府
黑龙江省企业国有资产管理办法（试行）
黑龙江省人民政府
第一章 总则
第一条 为建立与社会主义市场经济相适应的企业国有资产管理、监督和营运体系和机制，明确企业国有资产出资人的权利、义务和责任，规范企业国有资产授权经营行为，促进国有资产优化配置、合理流动，提高国有资产运营效益，根据有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本
办法。
第二条 本办法所称企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的以及依据法律、法规、规章认定属于国家所有的企业各种类型的财产和财产权利。
第三条 本办法所称资本运营，是指出资人按照“三个有利于”的原则，通过企业的兼并、拍卖、收购、资产置换、股权置换、投资、联合等多种资产重组方式，使资本结构不断优化，向高效益领域流动，不断实现资本扩张和保值增值的一种特殊经营行为。
第四条 本办法所称授权经营，是指各级政府或者其设立的国有资产管理委员会（以下简称国资委）代表政府将其管辖的企业国有资产授予资本运营机构（包括企业集团母公司、资产经营公司、国有控股公司，以下简称运营机构）运营，运营机构代授权方对权属企业行使出资人职能的
行为。
第五条 企业国有资产按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，实行由政府（国资委）监督管理、运营机构运营、权属企业经营的管理体制。
第六条 省国资委代表省政府对其所辖境内外企业行使国有资产所有者管理职能。
第七条 省辖境内外企业国有资产的管理、监督、运营、经营，均适用本办法。
第二章 出资人
第八条 本办法所称出资人，是指国有资产所有者，即依法行使国有资产所有权的各级政府（国资委）及其授权的运营机构。
第九条 各级政府（国资委）是其授权的运营机构的出资人，行使下列职能：
（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和各项政策；制定所辖范围内的国有资产管理、监督、运营的规章制度和政策措施；
（二）审议、批准企业国有资产总体发展规划，决定企业国有资产调整的重大事项；
（三）决定运营机构的设立、变更和终止，审批国有资产授权经营以及运营机构章程；
（四）按照干部管理权限和程序委派或者更换运营机构董事，并在董事会成员中指定董事长；
（五）审核运营机构的重大决策和年度经营预算、决算，保留对运营机构重大决策和年度经营预算、决算的否决权；
（六）负责对运营机构进行国有资产保值增值考核，并依据考核结果，对运营机构法定代表人进行奖惩；
（七）按照干部管理权限和程序，向运营机构派出监事会。
第十条 省国资委办事机构设在省财政厅，负责承办省政府及省国资委议定事项，并负责清产核资、产权界定、产权登记、产权变动、资产统计以及经营状况评价、资产评估、保值增值指标考核、产权纠纷调处、资产流失查处、国有资产收益收缴与分配等项国有资产管理工作。
第十一条 运营机构是其权属企业国有资产的出资人，按照出资比例行使出资人的权利，承担有限责任。
第十二条 未纳入授权范围的国有独资、控股、参股企业，由本级政府（国资委）行使出资人权利。
第三章 运营机构
第十三条 运营机构是指经本级政府或者本级政府委托国资委授权从事资本运营活动，并经登记注册为国有独资或控股公司的企业法人。运营机构必须具备下列条件：
（一）经本级政府或政府委托国资委审核批准；
（二）企业国有资本达到规定的额度，在国民经济以及区域经济中占有重要地位，在同行业中具有带动作用和较强的竞争能力；
（三）具有资本运营、资本扩张、利益协调和决策能力，能够承担国有资产保值增值责任；
（四）法律法规规定的其他条件。
第十四条 运营机构依据产权关系对权属企业行使下列权利：
（一）批准全资企业的章程；
（二）按照干部管理权限和程序委派或者更换全资企业的主要领导人，决定主要领导人的报酬；
（三）审议全资企业的年度财务预算、决算和税后利润分配方案，经同级财政部门批准后实施；
（四）审议批准全资企业的重大投资、抵押和担保，决定和批准合并、分立、变更公司形式以及公司的解散和清算等事项；
（五）依法决定全资企业原行政划拨土地的转让（不含系统外转让）；
（六）依法收取投资收益、产权转让收入以及其他收益，纳入年度经营预算、决算，按照规定用途使用；
（七）对权属企业经济效益进行考核；
（八）对控股、参股公司依据所持股份行使股东权利，涉及干部管理的，按照规定权限和程序办理；
（九）本级政府（国资委）规定的其他权利。
第十五条 运营机构应当承担国家法律规定的法人义务，并履行下列职责：
（一）接受本级政府（国资委）的监督管理，落实国家和省的有关政策；
（二）按照本级政府（国资委）制定的政策和目标，通过各种有效方式和途径，促进权属企业改制和资产重组，实现国有资产的优化配置；
（三）承担国有资产保值增值和防止国有资产流失的责任；
（四）执行同级财政部门有关国有资产收益收缴和分配的规定；
（五）建立年度和重大事项报告制度以及备案制度，制定权属企业国有资产管理的具体办法；
（六）在国有资产产权变动时，按照有关规定办理审批手续；
（七）维护权属企业的法人财产权和经营自主权；
（八）本级政府（国资委）规定的其他义务。
第十六条 运营机构的法人治理结构按照决策机构、执行机构、监督机构相互分离、相互制衡的原则设置：
（一）董事会是运营机构的决策机构，行使公司章程所规定的各项权利，向授权的政府（国资委）负责，董事长为运营机构的法定代表人；
（二）经理实行聘任制，由董事会任免并对董事会负责，主持运营机构的日常管理工作；
（三）监事会依据《中华人民共和国公司法》和《国有企业监事会暂行条例》等法律、法规和政策规定，对运营机构的经营活动进行监督；
（四）董事长、监事会主席、经理原则上不得相互兼任，董事长和经理确需兼任的，按照干部管理权限和程序审批，董事会成员未经本级政府（国资委）同意，不得在与任职的运营机构无产权关系的其他企业任职。
第十七条 运营机构的注册资本是指国家投入运营机构及其权属企业的资本总和。
第十八条 运营机构的经费由同级财政部门核定，列入运营机构年度经营预算、决算。
第四章 权属企业
第十九条 权属企业是指与运营机构有产权关系的全资、控股、参股企业。
第二十条 按照所有权与经营权分离的原则，权属企业依法享有法人财产权和经营自主权。
第二十一条 权属企业对其占用的国有资产行使法人财产权时，不得违反有关法律、法规、规章和运营机构的规定，不得损害出资人利益。
第二十二条 权属企业在行使经营自主权过程中，以其拥有的全部法人财产依法自主经营、自负盈亏、独立享有民事权利，承担民事责任。
第二十三条 权属企业的组织形式、经营范围和发展方向，必须符合企业章程规定。
第二十四条 权属企业处分资产导致经营方向发生重大变动时，必须经出资人批准。
第二十五条 权属企业的国有资产收益，依法提取公积金、公益金后，应当按照运营机构和财政部门的有关规定进行分配。
第二十六条 权属企业在财务报告中必须如实反映企业的经营状况，并按照规定向运营机构报送财务报告。
第二十七条 权属企业有权拒绝任何单位和个人对其经营的资产进行非法平调和摊派。
第五章 授权经营
第二十八条 授权经营的审批，按照下列程序办理：
（一）由财政部门商有关部门根据本办法第十三条规定的条件提出拟授权运营机构名单，报本级政府（国资委）同意后，通知拟授权的运营机构；
（二）拟授权的运营机构按照要求拟定《国有资产授权经营方案》以及授权经营申请；
（三）财政部门会同有关部门对其提供的《国有资产授权经营方案》进行审查；
（四）对符合条件的拟授权运营机构及其权属企业由财政部门组织进行清产核资、产权界定、产权登记，确定拟授权范围的企业名单以及国有资产总量，拟定授权经营责任书；
（五）财政部门将授权经营申请（附《国有资产授权经营方案》、《授权经营责任书》）报本级政府或者国资委审批；
（六）根据本级政府（国资委）授权经营批复，由财政部门代本级政府（国资委）与授权运营机构签订《授权经营责任书》。
第二十九条 授权经营采取直接授权和划转授权两种方式。直接授权是指将与运营机构有产权关系的国有资产授权运营机构经营；划转授权是指根据运营机构优化配置和发展的需要，将与其没有产权关系的国有资产划转运营机构经营。
第三十条 根据企业发展的需要，授权经营可以跨区域、跨行业进行：
（一）同一区域政府管辖的企业国有资产需跨行业授权的，由本级政府（国资委）决定；
（二）不同区域政府管辖的企业国有资产需跨区域授权的，由有管辖权的双方政府（国资委）协商同意后，报上一级政府授权；
（三）省政府（国资委）拥有对省辖境内外国有资产进行跨区域、跨行业授权的决定权。
第六章 监督与考核
第三十一条 各级政府（国资委）按照有关规定，通过外派监事会方式，负责对运营机构进行监督。
第三十二条 运营机构对其权属企业，通过参加监事会、委派财务总监等方式进行监督。
第三十三条 监事会按照有关规定对运营机构运行情况进行监督，维护国有资产所有者的权益。
第三十四条 监事会实行监事会主席负责制以及年度和重大监督事项报告制度。
第三十五条 运营机构及其全资、控股企业实行法定代表人离任审计制度。财政、经贸、审计等部门按照其职能分别承担企业国有资产的监督职责。
第三十六条 未纳入授权经营范围的国有独资企业的监督，实行由同级财政部门委派财务总监的方式进行。
第三十七条 财政部门负责对运营机构和未纳入授权范围的国有企业进行考核评价，考核评价的内容主要是国有资产的保值增值。运营机构负责对其权属企业进行考核评价，考核评价的具体方式和内容可以根据企业的特点由运营机构制定。考核结果作为对运营机构和企业经营者奖惩和
任免的重要依据。
第三十八条 运营机构董事、董事长的工资和奖励由同级政府（国资委）决定，并与运营机构的经营业绩挂钩，工资和奖励的具体办法另行制定。
第三十九条 运营机构对其权属企业应当根据企业特点实行经营者利益与企业效益挂钩的收入分配形式。
第七章 责任
第四十条 国家工作人员在对运营机构监督管理、授权经营以及国有资产保值增值考核等项工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 运营机构和权属企业有下列行为之一的，由同级财政部门对其法定代表人和直接责任者依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）经营管理不善，造成国有资产流失或者损害的；
（二）弄虚作假，不如实反映经营状况的；
（三）对国有资产流失隐瞒不报的；
（四）隐瞒私分国有资产的；
（五）违反国有资产经营管理规定，造成一定后果的。
第八章 附则
第四十二条 企业化管理的事业单位国有资产的管理参照本办法执行。
第四十三条 本办法由省财政厅负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
2000年5月31日
