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黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综〔2005〕35号

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作方案的通知




各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：

经市政府领导同意，现将《哈尔滨市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作方案》予以印发，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月十四日



哈尔滨市农村部分计划生育
家庭奖励扶助制度扩大试点工作方案





　　根据《国务院办公厅转发人口计生委、财政部关于开展对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的意见的通知》（国办发〔2004〕21号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作实施办法的通知》（黑政办发〔2005〕41号）要求，结合我市实际,特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和贯彻落实以人为本的科学发展观，大力推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作，坚持统一政策、公开透明、直补到户、完善机制的原则，确保落实奖励扶助制度，减轻农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难，引导更多农民少生快富，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调、可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

　　二、工作任务

　　根据国家和省的政策，建立奖励扶助制度，对符合确认条件的奖励扶助对象，按年人均600元的标准发放奖励扶助金（已超过60周岁的，以该制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放），直至亡故为止。建立确保制度正常、稳定和可持续实施的管理体系，逐步形成以奖励扶助制度为主导，现行计划生育奖励优惠政策与各项帮扶救助措施相结合的计划生育导向机制。

　　（一）奖励扶助对象资格确认

　　奖励扶助对象应同时具备以下条件:

　　1.本人及配偶均为农村居民;

　　2.本人或配偶曾经生育子女，且2001年以前没有违反计划生育政策和法规生育两个或两个以上子女;

　　3.本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女;

　　4.本人或配偶年满60周岁。

　　（二）奖励扶助对象确认程序

　　1.本人提出申请;

　　2.村委会审议上报乡（镇）人民政府并张榜公示;

　　3.乡（镇）人民政府逐一核实后张榜公示，并以正式文件上报区、县（市）人口计生行政部门;

　　4.区、县（市）人口计生行政部门抽查核实，以正式文件批复，并由乡（镇）人民政府再次张榜公示;

　　5.区、县（市）人口计生行政部门将确认的奖励扶助对象名单上报市人口计生委备案，市人口计生委再上报省人口计生委备案;

　　6.区、县（市）人口计生行政部门负责对奖励扶助对象进行年审。

　　（三）资金来源及分担比例

　　奖励扶助金由中央和地方财政各负担50%。地方部分按以下比例分级负担：享受一般性转移支付并列入国家和省扶贫工作重点县（市）的，由省财政全额负担；享受省一般性转移支付但未被列入国家和省扶贫工作重点县（市）的，省财政负担40%，县（市）财政负担10%；不享受省一般性转移支付的县（市）,由省财政负担30%，县（市）财政负担20%。享受市一般性转移支付的区，由省财政负担30%，市财政负担10%，区财政负担10%;不享受市一般性转移支付的区,由省财政负担30%，区财政负担20%；呼兰区比照县（市）政策执行。各区、县（市）要将奖励扶助金纳入当年财政预算，并按照承担的份额，保证配套资金及扩大试点工作所必需的管理服务经费及时足额到位。

　　（四）奖励扶助金管理与发放

　　1、市财政局负责建立奖励扶助金财政专户,将中央补助资金和省、区、县（市）配套资金存入财政专户，实行集中管理，封闭运行,并对奖励扶助资金的使用情况进行监督管理；督促各区、县（市）财政部门将本地区承担的奖励扶助金及时足额拨付到市财政奖励扶助金专户。

　　2、市人口计生委负责向市财政局提供奖励扶助对象的清单，配合市农村信用社联合社建立奖励扶助对象个人账户，及时掌握奖励扶助资金发放和管理情况。

　　3、市农村信用社联合社负责制订奖励扶助资金发放办法和操作规程，按照委托服务协议的要求和市人口计生委提供的奖励扶助对象名单，建立个人账户，将市财政局拨付的奖励扶助资金及时足额划转到个人账户；建立对农民发放奖励扶助金的“直通车”，并将个人账户和资金拨付情况及时反馈给市财政局和人口计生委，接受市财政局和人口计生委的监督、管理。市财政局和人口计生委审核无误后，逐级上报，形成严格的预算审批、会计核算和决算报告制度。

　　三、工作步骤

　　扩大试点工作分为调查摸底、申报审批、试点启动、资金发放、检查评估五个阶段。

　　（一）调查摸底阶段。由市试点工作协调小组办公室组织各区、县（市）对符合奖励扶助条件的对象进行调查摸底，并组织全市范围的质量抽查。

　　（二）申报审批阶段。市政府以书面形式向省人口计生委、省财政厅提出开展奖励扶助试点申请。

　　（三）试点启动阶段。做好奖励扶助对象的资格确认，开展对个案信息档案的实录工作，并对数据汇总分析，处理好日常管理监控工作。

　　（四）资金发放阶段。由市人口计生委与市农村信用社联合社签订奖励扶助金委托发放协议，市农村信用社联合社按照协议和规定的标准，每年分两次将奖励扶助金发放给奖励扶助对象。

　　（五）检查评估阶段。市人口计生委、财政局及区、县（市）相关部门组织力量对试点工作进行全面检查、调研，并对试点效果进行评估，形成检查评估报告。

　　四、工作要求

　　（一）加强宣传。要广泛宣传奖励扶助工作的重要意义、主要内容、资格条件、资金发放渠道和领取方式，宣传挂图进村率、宣传品入户率、群众知晓率达到100%，切实做到人人皆知，引导广大群众自觉实行计划生育。

　　（二）切实做好奖励扶助对象资格确认工作。各级人口计生工作人员必须增强责任心和使命感，准确掌握生育政策，严格按照奖励扶助对象的条件，坚持做到四级审核、三次公示，即：村级审议，村级公示；乡级初审，村级公示；县级确认，村级公示；市级审核，准确登记上报符合奖励扶助条件的对象。
　
　　（三）广泛接受监督。坚持群众举报制度，把奖励扶助对象的条件、程序、名单“三公开”，市、区、县（市）、乡（镇）人口计生和财政部门及乡（镇）政府要分别设立举报电话，方便群众投诉，将奖励扶助制度执行情况置于社会、群众和舆论监督之下；建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理和监控系统，及时进行相关数据的汇总分析，实行动态管理。市试点工作协调小组要组织人口计生和财政等部门每半年进行一次试点工作综合评估，组织监察、审计等有关部门对区、县（市）实施情况进行抽查和审计；建立观察员制度，聘请人大代表、政协委员等具有相应资格人员对奖励扶助制度执行情况进行独立、随机的监督检查。

　　（四）严格实施管理。市及区、县（市）要把奖励扶助制度实施工作纳入人口和计划生育目标管理责任制进行考核，各区、县（市）要将奖励扶助金纳入当年财政预算，并按照承担的份额，保证配套资金及扩大试点工作所必需的管理服务经费及时足额到位。严格兑现奖惩，对做出突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；对出现重大问题、造成社会影响的，追究主要领导及相关部门的责任；对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人，一经发现严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　五、组织领导

　　市政府成立哈尔滨市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作领导小组。

　　组　长：张桂华（市政府副市长）
　　副组长：卢国惠（市政府副秘书长）
　　成　员：（以姓氏笔画为序）
　　马有伟　（市审计局副局长）
　　王国铮　（市民政局常务副局长）
　　王碧玉　（市政府扶贫开发领导小组办公室主任）
　　刘文成　（市委宣传部常务副部长）
　　刘淑敏　（市计划生育协会常务副会长）
　　孙　冰　（市监察局副局长）
　　老孝国　（市劳动和社会保障局副局长）
　　夏淑文　（市农业委员会副书记）
　　高大伟　（市财政局副局长）
　　韩博文　（市公安局常务副局长）
　　慕　莹　（市人口和计划生育委员会主任）

　　负责对试点工作的领导和组织协调，研究解决试点中的重大问题。试点工作领导小组办公室设在市人口和计划生育委员会，具体负责试点的日常工作。




陕西省人民政府


陕西省民办科技机构管理暂行规定
陕西省人民政府



第一条 在科技体制改革中涌现出来的民办科技机构是社会主义科技事业中一支重要的力量。为了加强对民办萍蓟沟墓芾恚俳浞⒄梗允视ξ沂【媒ㄉ韬涂蒲Ъ际醴⒄沟男枰刂贫┍驹菪泄娑ā?
第二条 民办科技机构系指以科学研究、技术开发、技术服务、技术咨询和成果推广应用为主要任务，实行自筹资金、自主经营、独立核算、自负盈亏，具有法人资格的集体和不具有法人资格的个人合伙或个体科技经营实体。
凡从事与上述任务无关的生产、经营活动，不在民办科技机构之列。
第三条 申请建立民办科技机构必须符合下列条件：
一、领办人必须是非在职科技人员。
二、有一定的资金、工作条件和固定的工作地点。
三、必须有机构章程。内容包括：（1）名称、地址；（2）宗旨；（3）经济性质；（4）注册资金数额及来源；（5）核算形式、财产归属（6）主要研究方向、任务；专业技术服务范围、服务方式；（7）组织机构、人员构成；（8）劳动报酬分配形式和分配办法；（9）对内
对外承担的技术、经济责任；（10）成员的权利和义务。
四、有一定数量的能够从事相应专业工作的科技人员和专职工作人员，其中至少有一名中级职称以上（含中级）或确有特长的科技人员。
五、机构名称应与其专业方向、任务相一致。
1.名称中除了要有反映专业特色的专用名词（如“服装”、“机械”、“食品”等）以外，其余部分按工商行政管理机关的规定办理。
2.凡单纯从事技术咨询、技术服务的机构，不要以科研所、科技开发部（公司）命名。
第四条 申请建立民办医药卫生、食品、建筑设计的科技机构，应先由机构所在县（市、区）的归口专业主管部门审查同意。医药卫生科技机构需要设立门诊和病房的，按卫生行政管理部门的规定办理。
第五条 民办科技机构的业务范围：
一、新产品、新工艺、新技术、新材料等的研究、开发和推广应用：
二、引进技术的消化、吸收、推广；
三、提供科技咨询、科技经济信息服务；
四、开展技术承包和技术培训；
五、兴办科技型企业并出售其生产的产品。
第六条 凡符合上述第三、四、五条规定的，由领办人向其所在地的县（市、区）科委提交申请报告、机构章程、银行或有关部门出具的资金信用证明和领办人简历、固定住所、技术专长证明等文件，填写《陕西省民办科技机构申请登记表》，经县（市、区）科委征求有关业务主管部
门意见审查批准；少数重要的民办科技机构，可由省、地（市）科委审查批准。领办人持批准件和有关文件到工商行政管理机关办理注册登记手续，领取营业执照，向当地税务、银行部门分别办理税务登记和申请设立帐号。
民办科技机构的合并、撤销、歇业、迁移地址，改变名称，抽调资金，变更专业技术服务范围、经济性质和法人代表须经原批准机关批准，并向工商行政管理机关和税务部门办理变更登记。
未经科委审查批准和工商行政管理机关登记注册的民办科技机构，一律不得开业。擅自开业的，按工商行政管理有关规定查处。
第七条 民办科技机构对外提供各种技术服务和开展经营活动，应签订技术和经济合同。签订合同的双方当事人，可到经济合同管理部门和公证机关进行公证。
第八条 民办集体科技机构的技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口、技术入股所得收入，三年内免征所得税和营业税：试制的新产品可按国家现行税法规定给予减免税照顾。减免的税款，应用于发展科技事业。
个体经营科技机构按国家税法有关规定交纳个体工商业户所得税和个人收入调节税。民办科技机构从事非技术经营所得，按国家有关税收规定办理。
民办科技机构每月的经营收入，不论纳税与否，均应定期向税务部门进行申报。
集体科技机构的财产，不得以任何形式分光吃净，化公为私。其纯收入应建立科技发展基金、社会保险金、集体福利基金和奖励基金。其中科技发展基金不得低于百分之四十。
第九条 民办科技机构必须配备合格的财会人员，加强财务管理。各种技术所得要同生产所得、其他非技术经营所得划分清楚，分别记帐，单独计算盈亏。
第十条 民办科技机构必须自觉接受财政、税收、银行部门的检查监督，认真执行国家财经制度，加强现金管理。核定限额以外的库存现金，必须缴存银行，不得自行保管。民办科技机构同外单位的经济来往，应通过银行转收办理。
对具有贷款条件、有偿还能力的民办科技机构，银行可根据项目研究周期和经济效益情况，酌情给予贷款。
第十一条 民办科技机构参加人员应以非在职科技人员（包括离、退休人员、技术工人以及能工巧匠）为主。全民所有制企事业单位的在职科技人员在保证完成本职工作任务的前提下，可以利用业余时间在民办科技机构从事具体的技术开发工作。民办科技机构可以与有关企事业单位签
订协议，聘请在职科技人员，经批准辞职或停薪留职在民办科技机构工作的全民所有制单位的科技人员，可以保留全民所有制的身份，这类人员以后与原单位脱钩的，其人事关系和档案材料可由所在的县（市、区）科委负责管理，当其再行流动时，劳动人事部门可按规定办理有关手续。
第十二条 民办科技机构的科技成果鉴定和新产品免税资格认定，应逐级申报，由地、市以上（包括地市）业务管理部门或科委主持进行。未经鉴定或鉴定不合格的，不得推广应用，不得投放技术市场。民办科技机构凡利用外单位（包括受聘人员原工作单位）的科技成果或阶段成果（
包括未经鉴定的）、技术资格和仪器设备等，应尊重有关单位的权益，按国家和地方有关规定，实行有偿转让或有偿使用。
第十三条 民办科技机构有权对各级科委、厂矿企业的招标项目投标；有权在技术市场上出售自己已通过鉴定的成果及产品；有权申请专利；上报和登记科技成果，并向有关部门申请奖励；有权在平等互利的基础上，从事技术出口、技术引进、对外技术交流、合作开发和联合经营。其
涉外事宜同全民所有制科研机构一样，按照国家和省的有关规定办理。
第十四条 民办科技机构要严格按照国家和地方政府规定的政策法令办事，依法缴纳各种税收。要端正业务指导思想和经营作风，树立良好的职业道德，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系，努力为经济建设服务。
第十五条 加强对民办科技机构的宏观管理。各级科委是民办科技机构的业务归口管理部门，负责技术成果鉴定和评奖、专业技术职务评定、新产品减免税资格认定等项工作，经营活动由工商行政管理机关管理。财务工作受财政、银行、税务部门的指导和监督。
民办科技机构应定期向科技业务归口管理部门汇报业务活动情况。
第十六条 充分尊重民办科技机构的法人地位，保护其合法权益不受侵犯。除国家和省有关部门作出有关规定外，其它任何单位和个人都不得向民办机构安插人员，摊派费用和变相平调财物。
第十七条 民办科技机构有下列行为之一的，工商行政管理机关按有关规定给予罚款，直至吊销营业执照：
1.偏离技术开发、技术服务的方向，超出工商行政管理机关核准登记的经营范围；
2.对工商、税务机关及其它政府有关部门隐瞒真实情况，弄虚作假；
3.变更、终止业务活动不及时申请办理变更登记或歇业手续，使利害关系人遭受重大损失；
4.其他违法违章行为。
第十八条 凡在本规定公布以前成立的民办科技机构，在本规定公布之后应到所在地的县（市、区）科委重新登记备案。凡不符合本《规定》所列条件的，县（市、区）科委可不予登记。
第十九条 本规定由省科委负责解释，自公布之日起施行。




1988年3月18日