河北省人民政府关于印发河北省主要污染物排放权交易管理办法（试行）的通知
河北省人民政府
河北省人民政府关于印发河北省主要污染物排放权交易管理办法（试行）的通知
冀政〔2010〕158号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省主要污染物排放权交易管理办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○一○年十二月二十八日
河北省主要污染物排放权交易管理办法（试行）
第一条为加快经济发展方式转变，推进主要污染物减排工作，推行和规范主要污染物排放权的交易活动，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内主要污染物排放权的交易及其管理活动。
第三条本办法所称主要污染物，是指国家和本省确定的需要实施排放总量控制的污染物；主要污染物排放权，是指在年度许可排放量内，排污单位按照国家或者地方规定的排放标准，向环境直接或者间接排放主要污染物的权利；主要污染物排放权交易，是指在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，交易主体在交易机构对依法取得的主要污染物年度许可排放量进行公开买卖的行为。
第四条主要污染物排放权优先保障国家产业政策鼓励类和本省实施产业结构调整、转变发展方式战略重点中优先培育的产业。
第五条建设项目需要新增主要污染物年度许可排放量的，必须通过交易取得。
第六条下述单位不得参与交易：非合法的排污单位、不符合产业政策的排污单位、污染限期治理期间的排污单位、有重大环境违法行为的排污单位、被实施挂牌督办的排污单位。
第七条主要污染物排放权交易主体为转让方和受让方。
转让方是指合法拥有可交易的主要污染物年度许可排放量的单位。
受让方是指因实施建设项目或总量控制，需要新增或回收主要污染物年度许可排放量的单位。
第八条主要污染物排放权交易，遵循统一管理，总量控制，优化配置，改善环境，自愿公平的原则。
第九条环境保护行政主管部门负责主要污染物排放权交易的指导、管理和监督。省环境保护行政主管部门对主要污染物排放权交易实施统一监督管理，根据全省主要污染物排放总量控制规划和经济社会发展战略要求，制定主要污染物年度许可排放量使用计划。
第十条省环境保护行政主管部门制定规范的排污总量指标分配技术规程，将区域排污总量科学地分配到合法排污单位，并通过核发排污许可证明确允许排污单位排放污染物的种类、数量、使用期限及相关法律责任等。
第十一条设省控主要污染物年度许可排放量，用于支持全省区域发展总体战略和主体功能区战略的实施。
第十二条省控主要污染物年度许可排放量的来源，包括主要污染物排放权初始分配时地方政府的预留量；对有偿获取排污指标的企业，因转产、关闭或通过调整产业结构、改进工艺、深度治理等，腾出指标的回购量；对无偿取得排污指标的企业，因上述情况腾出富余指标的回收量；对因环境违法行为被责令关闭、取缔的企业强制回收的排污指标。
第十三条省及省以上环境保护行政主管部门审批的本省建设项目的排污权交易、跨市的排污权交易以及火电企业的排污权交易，在省主管机构进行。其他的排污权交易在属地进行。
第十四条鼓励主要污染物年度许可排放量在改善生态环境质量的前提下跨区流转。
需要跨区域交易的，需经当地环境保护行政主管部门确认后，由上一级排污权交易管理机构组织进行。跨区域交易后，上一级环境保护行政主管部门应及时调整涉及方所在地排污总量指标。
第十五条有偿获取排污指标的排污单位因转产、关闭或通过调整产业结构、改进工艺、深度治理等，主要污染物年度实际排放量少于年度许可排放量的；因建设项目调整而发生购置的主要污染物年度许可排放量闲置的，应向所在地环境保护行政主管部门申报核准登记。
第十六条主要污染物年度实际排放量少于年度许可排放量的，以及主要污染物年度许可排放量闲置的，经审核批准后，可以进行主要污染物排放权交易，也可以在一定时期内储存。
第十七条排污单位合法拥有的可交易的主要污染物年度许可排放量储备期为两年，超过储备期的，环境保护行政主管部门有权按不高于原购买价格收回排污指标。
第十八条环境保护行政主管部门收回的排污指标，经审核批准后，可以进行主要污染物排放权交易或政策性补贴，也可以储备。
第十九条主要污染物排放权交易主体，可向所在地及以上环境保护行政主管部门申报，经审核批准后方可参与主要污染物排放权交易活动。
第二十条主要污染物排放权交易一般采取电子竞价、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式。转让主要污染物排放权有两个以上符合条件的意向受让方，采取报价最高者为受让方的交易方式。转让主要污染物排放权只有一个符合条件的意向受让方，采取协议成交的交易方式。
第二十一条主要污染物排放权交易价格，实行政府指导价。
主要污染物排放权交易基准价，由省价格主管部门会同省环境保护行政主管部门确定并定期公布。
主要污染物排放权交易市场成交价格不得低于交易基准价。
第二十二条转让无偿取得的主要污染物排放权所得收益，应当按照转让方的隶属关系向同级财政缴纳主要污染物排放权出让金。
主要污染物排放权出让金标准由省价格主管部门会同省财政部门制定；主要污染物排放权出让金的收取、使用办法，由省财政、价格、工业和信息化、环境保护行政主管部门制定。
第二十三条主要污染物排放权交易双方持交易凭证和主要污染物年度许可排放量交易确认文件，向环境保护行政主管部门申报，办理环评文件审批。
第二十四条主要污染物排放权交易合同生效后，排污单位必须按规定到核发排污许可证的环境保护行政主管部门办理主要污染物排放权变更登记手续。
第二十五条通过交易取得主要污染物年度许可排放量的排污单位，不免除其环境保护的其他法定义务。
第二十六条省和设区的市环境保护行政主管部门负责搭建本行政区域的主要污染物排放权交易管理平台，承担主要污染物排放权交易的技术性、事务性工作，并参与主要污染物排放权交易活动。
第二十七条省环境保护行政主管部门依据本办法制定实施细则及其他相关文件。
第二十八条本办法自2011年5月1日起施行。国家对主要污染物排放权交易有新规定的，从其规定。
淮南市政府关于修改《淮南市煤炭市场管理条例实施办法》等5件规章的决定
安徽省淮南市人民政府
淮南市政府令
（第113号）
《关于修改〈淮南市煤炭市场管理条例实施办法〉等5件规章的决定》已经2007年10月17日市人民政府第33次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：刘健
二OO七年十月二十二日
淮南市政府关于修改《淮南市煤炭市场管理条例实施办法》等5件规章的决定
为了更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，按照《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔2007〕12号）精神，市政府对现行规章进行了全面清理，现决定对《淮南市煤炭市场管理条例实施办法》等5件规章作如下修改：
一、淮南市煤炭市场管理条例实施办法
1．删去第三条、第十八条、第十九条。
2．第十一条修改为“从事煤炭营销的单位或个人可以使用或参照使用国家工商行政管理部门制定的合同示范文本，依法签订书面合同。”
3．第十四条修改为“从事煤矸石加工、销售的单位和个人，必须持有市工商行政管理部门颁发的营业执照。煤矸石只允许销售给综合利用部门或生产企业直接使用，严禁非直接使用煤矸石的单位或个人以任何方式获取。
非法从事煤矸石加工、销售的，由市工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。”
二、淮南市劳动监察规定
1．第九条第三项修改为“必要时，可向被检查单位下达劳动保障监察调查询问通知书或劳动保障监察责令改正决定书。被检查单位应当在规定时间内，据实作出书面答复。”
2．第十九条修改为“有下列行为之一的，由劳动行政部门给予下列处罚：
（一）招（聘）用劳动者不按有关规定办理手续，责令补办手续，可以并处500元以下的罚款；
（二）用人单位使用童工的，按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；
（三）职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定规定的，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证；
（四）用人单位克扣、无故拖欠劳动者工资，或工资水平低于最低工资标准的，除责令补发、补偿、赔偿外，并可视情节轻重，处1000元以下的罚款；
（五）对无故不给劳动者办理社会保险或无故拖欠社会保险金的用人单位，除责令补办保险手续或缴纳保险金外，并按日加收2‰滞纳金；
（六）用人单位违反国家规定，延长劳动者工作时间的，给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准处罚；
（七）培养许可，从事职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的组织或者个人，由劳动行政部门和工商行政管理部门依照国家有关规定查处取缔。”
3．第二十条修改为：“阻挠、妨碍劳动监察机构依法执行职务的，或对劳动监察员、举报人打击报复的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三、淮南市城市建设档案管理办法
1．第一条修改为“为加强城市建设档案的管理，发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《 中华人民共和国档案法 》和《 建设工程质量管理条例 》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。”
2．第九条修改为“向市城建档案馆移送城建档案应遵守下列规定：
（一）本办法第八条第一项至第九项规定的城建档案，建设单位在工程竣工验收后3个月内移送；
（二）0本办法第八条第十项规定的城建档案，具有永久保存价值的，在本单位保管使用1至5年后移送；具有长期保存价值的，由市城建档案馆根据城市建设的需要选择接收；
（三）对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计，施工单位据实修改、补充和完善原工程建设档案；凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工后3个月内移送；
（四）城市地下管线普查和补测补绘形成的管线档案，应当在普查、测绘结束后3个月内移送；地下管线管理单位每年应移送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。”
3．增加一条作为修改后的第十二条“列入城建档案接收范围的建设工程，建设单位在组织工程竣工验收前，应当提请市城建档案馆对该工程档案进行预验收。预验收合格后，由市城建档案馆出具工程档案认可文件。
建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收，其竣工验收应当有市城建档案馆参加。
市建设行政部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。”
4．删除第十五条。
5．第二十条修改为“违反本办法的规定，未向市城建档案馆移送城建档案的，由市建设行政部门责令限期移送；逾期拒不移送的，处1万元以上10万元以下的罚款。”
四、淮南市河道管理办法
第三十条修改为：“损毁堤防、护岸、闸坝等水工程及其设施和防汛、水文监测以及通信、照明等设施的，由河道主管机关责令其赔偿损失或采取补救措施，可并处警告、1000元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
五、淮南市农村宅基地管理办法
第十八条修改为：“违反本办法规定的，由土地行政部门依法给予行政处罚；触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
