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国务院办公厅


国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于完善粮食价格形成机制意见的通知
中华人民共和国国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号），国家发展计划委员会提出了《关于完善粮食价格形成机制的意见》。经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。


国家发展计划委员会（一九九八年五月十一日）


根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）的精神，为了适应社会主义市场经济的要求，加快建立政府调控下主要由市场形成价格的粮食价格机制，现提出以下意见。
一、完善粮食价格形成机制的基本原则和主要内容
基本原则：
一是有利于粮食生产的稳定发展，防止市场粮价暴跌，以保护生产者积极性。二是保持城镇居民基本口粮销售价格的相对稳定，防止市场粮价暴涨，以保护消费者利益。三是正确处理生产者、经营者、消费者之间的利益关系，兼顾财政的承受能力。
主要内容：
（一）在正常情况下，粮食价格主要由市场供求决定，粮食企业按市场价格经营粮食。
（二）当粮价过度波动时，政府主要依靠储备粮的吞吐等经济手段，调节粮食市场供求，促使粮食价格合理形成，保持粮食价格相对稳定。具体办法是：由政府确定一定时期主要粮食品种的收购保护价和作为调控目标的销售限价；当市场粮价下跌至接近或低于保护价时，政府及时收购
储备粮，必要时政府支持粮食企业按保护价及时入市收购，促进市场价格回升到合理水平；当市场粮价涨至接近或高出作为调控目标的销售限价时，政府及时入市抛售储备粮，增加有效供给，促进市场价格回落到合理水平。
（三）国务院制定粮食收购保护价和作为调控目标的销售限价的原则；省级政府制定主要粮食品种收购保护价和作为调控目标的销售限价的具体水平，并报国家发展计划委员会备案，由国家发展计划委员会会同有关部门进行监督检查，必要时进行平衡衔接。
二、粮食收购保护价和作为调控目标的销售限价的确定
（一）粮食收购保护价，按照能够补偿粮食生产成本并使农民可以得到略低于正常年景的适当收益，同时兼顾财政承受能力的原则确定。
（二）作为调控目标的粮食销售限价，由省级政府按照兼顾消费者和经营者的利益，保持粮食销售价格特别是居民口粮销售价格相对稳定的原则确定。
（三）中央储备粮的购销价格，由国家发展计划委员会会同财政部、国家粮食储备局等部门按照保持市场粮价稳定的原则确定；地方储备粮的购销价格，由省级政府确定。中央储备粮轮换实行政府指导价。
三、粮食定购价格的确定
定购粮收购价格，由省级政府按以下原则确定：当市场粮价高于收购保护价时，参照市场粮价确定；当市场粮价低于保护价时，定购价按不低于保护价确定。在一个时期内，定购粮收购价格原则上保持稳定。
1998年定购粮收购价格由各省级政府参照上年水平自行制定。各地要将定购粮价格的制定情况报国家发展计划委员会备案。
四、粮食价格调节体系的运作规则
（一）为及时把握市场动态，正确决策，提高政府调节粮食市场价格的时效性、科学性，各省、自治区、直辖市人民政府要加强领导，组织物价、粮食、财政、计划、农业等部门根据国家要求和有关规定，合理制定粮食收购保护价和作为调控目标的销售限价，确定本地粮食储备规模、
粮食风险基金规模及具体使用和管理办法，决定入市调节粮食价格的时机、吞吐数量、操作办法并组织实施，以充分发挥粮食风险基金和储备粮的作用，使粮食价格调节体系的运作高效有序。
（二）各省、自治区、直辖市价格主管部门要建立健全粮食成本调查和市场价格监测体系，加强对粮食市场价格的监测。对收购价格和零售价格，由各地价格主管部门选择一批有代表性的采价点，定期搜集和整理。收购价格主要监测各主产地的水平。零售价格主要监测各大中城市的水
平。各主要批发市场和交易所要定期向当地价格主管部门报送成交价格。
各省级价格主管部门要定期向当地政府和国家发展计划委员会报送当地市场价格监测数据和分析报告，在收购季节、重大节日或市场粮价变动剧烈等特殊时期，要增加报告次数。
（三）储备粮的收储和抛售由政府委托有经营资格的粮食企业或企业集团代理进行。企业代理政府吞吐储备粮所发生的合理费用、利息和适当利润，以代理费用或进销差价的形式予以弥补。具体水平由同级价格主管部门会同财政、粮食储备机构确定。
（四）为防止粮食批发企业在粮食少时囤积居奇或粮食多时过度抛售，造成市场粮价过度波动，必要时，经省级政府批准，可以对粮食批发企业规定丰年最低库存规模和歉年最高库存规模。
本意见由国家发展计划委员会负责解释。



1998年5月19日
浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１６１号


　　《杭州市污染物排放许可管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自二００一年一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　伍保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　
二０００年十二月十八日


　　　　　　　　　　　杭州市污染物排放许可管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强环境监督管理，防治环境污染，改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》等国家有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡杭州市市区范围内生产经营活动中排放污染物影响环境质量的，均应遵守本办法。


　　第三条　杭州市人民政府环境保护行政主管部门（以下简称市环保行政主管部门）负责污染物排放许可的管理工作。


　　第四条　污染物排放许可的管理，应遵循浓度控制与总量控制相结合的原则，严格控制污染物的排放。


　　第五条　本市的污染物排放总量控制计划，应当与国民经济和社会发展计划相衔接，有利于推动经济和社会可持续发展战略的实施。

第二章　申请





　　第六条　下列生产经营活动中产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、放射性物质的单位（以下简称排污单位），应申领污染物排放许可证：
　　（一）对环境有影响的工业生产单位；
　　（二）饮食、服务、娱乐业；
　　（三）医院、电讯工程、广播电视发射、电影制片；
　　（四）城市污水处理厂、垃圾（废物）处理场（厂）、畜禽养殖场（厂）；
　　（五）排放污染物严重影响环境质量的其他生产经营活动。


　　第七条　申领污染物排放许可证，应先依法进行污染物排放申报登记。
　　未经过环境保护论证或环保验收而投入生产经营的，应在补办环保验收手续后方可申请污染物排放许可证。


　　第八条　申请污染物排放许可证，应向市环保行政主管部门报告排放污染物的种类、数量、浓度、排放地点、排放去向、排放方式及排污口的采样和测流条件；噪声源种类、数量和噪声强度；固体废物的种类、数量、流向、储存、利用或处置场所。
　　直接或间接向城市污水排放系统排放污水的，还应征得城市排水行政主管部门的同意。

第三章　审核与发证





　　第九条　对下列区域和行业的排污单位，实行污染物排放总量控制：
　　（一）饮用水源保护区、自然保护区和其他环境保护特殊区域；
　　（二）化工、印染、医药、电镀、皮革、造纸、线路板和其他严重污染环境的行业；
　　（三）环境保护重点管理的污染源；
　　（四）排放含ＣＯＤ、石油类、汞、镉、铬、砷、铅、氰化物等污染物的水污染源；
　　（五）排放烟尘、粉尘、二氧化硫、工业固体废物的污染源；
　　（六）国家规定实行总量控制的其他污染源。
　　对尚未实行污染物排放总量控制的污染源，实行浓度控制。


　　第十条　本市的污染物排放控制方案，由市环保行政主管部门根据省人民政府下达的污染物排放控制指标以及本市环境保护规划、环境保护目标要求，结合经济技术条件和环境状况制定，方案应经专家论证，并听取公众意见。


　　第十一条　市环保行政主管部门应当按照公开、公平、公正的原则，根据本市污染物排放控制方案，结合申请单位的生产规模并参照同行业的生产技术水平，核定申请单位的污染物排放浓度（强度）控制指标和允许排放总量。


　　第十二条　对饮食、服务、娱乐及其他生产经营行业，实行城市污水集中处理的，其废水排放浓度控制指标，必须，符合国家《污水排入城市下水道水质标准》和《污水综合排放标准》。


　　第十三条　市环保行政主管部门受理污染物排放许可证的申请后，应于１０日内作出答复，对特殊情况确需延长的，可以适当延长，但延长期不得超过１０日。


　　第十四条　对已建成投产的排污单位，排放的污染物不超过排放浓度（强度）控制指标和允许排放总量的，由市环保行政主管部门发给污染物排放许可证；超过排放总量或浓度控制指标的，发给其临时污染物排放许可证，并限期治理。
　　持有临时污染物排放许可证的单位必须在规定的期限内完成治理，并向市环保行政主管部门申请环保验收，经验收合格后发给污染物排放许可证；验收不合格的，临时污染物排放许可证自行失效，并由市环保行政主管部门责令停止排放污染物。


　　第十五条　对新建项目，由市环保行政主管部门验收合格后发给污染物排放许可证，验收不合格的不予发证。


　　第十六条　申请单位对核定的污染物排放浓度（强度）控制指标、允许排放总量、排污口位置、污染物排放方式、排放去向、排放时间等事项有异议的，可以向市环保行政主管部门书面提出申诉，市环保行政主管部门应于接到申请后７日内予以答复。


　　第十七条　市环保行政主管部门决定不予发放污染物排放许可证的，应书面答复并说明理由；申请单位对不予发证的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第十八条　污染物排放许可证或临时污染物排放许可证包括正本和副本。许可证正本载明下列第（一）、（三）、（五）、（九）项事项，副本载明下列各项事项：
　　（一）持证单位名称、地址、法定代表人；
　　（二）主要生产设备和产品、主要污染防治设施及其处理能力；
　　（三）排放污染物的种类、浓度（强度）控制指标和允许排放总量；
　　（四）排污口位置，污染物排放方式、排放去向、排放时间的规定；
　　（五）本证的有效期限；
　　（六）本证的年检时间、年检记录；
　　（七）应遵守环境保护法律、法规的其他主要事项；
　　（八）违法、违章记录；
　　（九）发证机关和发证时间。


　　第十九条　污染物排放许可证的有效期限为５年，临时污染物排放许可证的有效期限最长为１年。


　　第二十条　污染物排放许可证有效期限届满前３个月，持证单位应向市环保行政主管部门申请换证。

第四章　监督管理





　　第二十一条　排污单位应遵守以下规定：
　　（一）按环境保护部门的要求规范排污口，并设立标志；
　　（二）污染物的排放浓度（强度）、排放总量不得超出污染物排放许可证载明的控制指标；
　　（三）污染物排放种类、方式、去向和时间符合污染物排放许可证的规定；
　　（四）按规定进行监测和计量，并向市环保行政主管部门报告排污情况。


　　第二十二条　污染物排放许可证载明的主要事项发生变化的，持证单位应向市环保行政主管部门申请变更。


　　第二十三条　持证单位在污染物排放许可证有效期限内暂停生产、停止排放污染物的，应在暂停生产后７日内将污染物排放许可证缴交市环保行政主管部门；恢复生产须排污的，应经市环保行政主管部门对环保设施进行评估并验收合格后，发回污染物排放许可证。
　　持证单位被撤销、宣告破产或者因其他原因终止生产经营，应向市环保行政主管部门缴回污染物排放许可证。


　　第二十四条　污染物排放许可证和临时污染物排放许可证的正本应悬挂于主要办公场所或主要生产经营场所。


　　第二十五条　污染物排放许可证和临时污染物排放许可证不得伪造、涂改、出租、出借、转让或出售。


　　第二十六条　市环保行政主管部门应加强对持证单位的现场检查和排污监测。被检查单位应如实反映情况，并提供有关资料。


　　第二十七条　污染物排放许可证应进行年检。持证单位应按照污染物排放许可证的颁发月份，在以后每年同一月份内持许可证副本向市环保行政主管部门申请年检，市环保行政主管部门应对许可证所载明的主要事项进行审查。

第五章　法律责任





　　第二十八条　任何单位和个人对违反本办法的行为，都有权举报。对举报有功人员，市环保行政主管部门可给予一定的奖励。


　　第二十九条　未取得污染物排放许可证或临时污染物排放许可证排放污染物的，由市环保行政主管部门责令限期改正，补办污染物排放许可手续，并处以５０００元以上５００００元以下的罚款；逾期未办理污染物排放许可手续的，由市环保行政主管部门提请工商行政管理部门注销营业执照。


　　第三十条　违反本办法第十四条规定，持有临时污染物排放许可证、逾期未完成污染治理任务的，由市环保行政主管部门处以１００００元以上５００００元以下的罚款。


　　第三十一条　持有污染物排放许可证或临时污染物排放许可证的单位违反本办法第二十一条第（一）、（三）、（四）项规定的，由市环保行政主管部门责令改正，处以１０００元以上１００００元以下罚款；情节严重的，处以２０００元以上２００００元以下罚款。
　　持有污染物排放许可证或临时污染物排放许可证的单位违反本办法第二十一条第（二）项规定的，由市环保行政主管部门责令其限期治理，处以２０００元以上２００００元以下罚款；逾期末完成治理任务的，由市或区人民政府依法责令其停业或关闭。


　　第三十二条　违反本办法第二十三条、第二十五条规定的，由市环保行政主管部门责令改正，处以２０００元以上２００００元以下罚款；情节严重的，处以１００００元以上５００００元以下罚款。


　　第三十三条　违反本办法第二十四条规定的，由市环保行政主管部门责令其限期改正，处以２００元以上２０００元以下罚款。


　　第三十四条　违反本办法第二十七条规定，持有污染物排放许可证而不参加年检的，由市环保行政主管部门处以５００元以上２０００元以下的罚款；连续二年不参加年检的，污染物排放许可证失效。


　　第三十五条　环境保护监督管理人员应当认真履行职责，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　对违反本办法，涉及其他法律法规的，由有关部门依法予以处罚。

第六章　附则




　　第三十七条　已建成投产的排污单位，应按市环保行政主管部门指定的时间申请办理污染物排放许可证。


　　第三十八条　各县（市）污染物排放许可的管理，可参照本办法执行。


　　第三十九条　本办法自二００一年一月一日起施行。