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新闻出版署 国务院新闻办公室


关于加强我外文书刊发行，做好对外宣传工作的意见
新闻出版署、国务院新闻办公室、财政部、国家旅游局


意见
随着我国改革开放的进一步扩大，入境的港澳台同胞、海外侨胞和外国人越来越多，对外宣传工作的任务十分艰巨。以国内出版的介绍我国情况的外文书刊为媒介，不失时机地开展宣传工作，使更多的国家和地区的人民了解中国，为我国的改革开放和经济建设服务，是对外宣传的重要
途径。
多年来，全国外文书店在中央和省市有关部门的领导下，不断增强外宣意识，积极开展工作。在旅游、交通、财政等部门的支持下，陆续在一些大中城市的涉外宾馆、饭店、机场、车站设立了销售点，发行了大量的外文书刊，产生了积极的影响。但是，目前仍存在一些问题。如：供港
澳台同胞、海外侨胞和外国人购买或阅读的书刊品种还比较少；发行渠道还不够畅通；有的涉外单位对陈列和销售国内出版的外文书刊重视不够。为了进一步加强外文书刊发行，做好对外宣传工作，更好地为改革开放和经济建设服务，现提出如下意见：
一、对外宣传工作是国家总体外交的一个重要组成部分，各级对外宣传、出版发行、旅游、财政部门都必须十分重视通过我外文书刊开展对外宣传工作。在新的形势下，国内出版的介绍我国情况的外文书刊发行工作，要坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，转变工作作风，
改进工作方法，为促进和发展我国同世界各国的经济、科技合作和文化、教育等领域的交流做好服务工作。
二、各省、自治区、直辖市对外宣传小组，要加强与外文书店的联系，指导外文书店采取灵活多样的方式开展对外书刊宣传工作，并帮助协调，解决其对外宣传工作中所遇到的困难和问题。在业务开展过程中，要按照财政部《关于颁发＜全国非贸易外汇留成办法＞的通知》（〔92〕
财外字第56号）的规定，进一步调动发行外文书刊的积极性，支持和鼓励外文书店积极有效地开展对外宣传工作。
三、国家规定的旅游单位及涉外场所，要进一步重视对外宣传工作，积极支持外文书店发行国内出版的介绍我国情况的外文书刊，在营业场地上尽量提供方便，或采取寄售方式，共同搞好对外宣传工作。
为了鼓励外文书店、宾馆、饭店从事销售国内出版的介绍我国情况的外文书刊工作人员的积极性，根据中央对外宣传小组、财政部、文化部《关于做好对外宣传书刊陈列、销售工作有关事项的通知》（文外文字〔86〕1514号）的有关规定，要认真落实对有关人员的奖励。
四、外文书店要紧紧围绕服务于经济建设这个中心。加强对外宣传书刊发行力量，积极组织货源，增加品种，突出特色。要采取多种形式开展促销活动，主动热情地向港澳台同胞、外宾宣传推荐国内出版的介绍我国情况的外文书刊，认真及时地做好非贸易宣传品的转发、赠送、陈列工
作。千方百计扩大我外文书刊销售，采取切实措施提高外文书店发行人员的政治业务素质，加强业务培训和经营管理，努力提高社会效益和经济效益。
五、各省、自治区、直辖市人民政府、新闻办公室、党委对外宣传小组和新闻出版局要加强对外文书店的领导，依据中央对外宣传的方针政策，对外文书店提出具体任务和要求，并进行经常性的监督检查。对于在开展对外宣传工作中取得显著成绩的单位和个人，应及时给予表彰和奖励
。对外宣传、新闻出版、财政、旅游等部门要密切联系，互相支持，同时要加强调查研究，认真总结推广经验，及时解决出现的问题，进一步做好对外宣传工作。



1993年4月26日
财政部


外贸企业简易建筑费管理办法

1986年8月21日，财政部

为了加强外贸企业简易建筑费的管理，切实提高简易建筑费的使用效益，以增加外贸仓储能力，改善出口商品储存条件，适应外贸事业的发展，特制定本办法。
一、管理原则
简易建筑费是国家财政的专项拨款，在管理上实行以下原则：
（一）专款专用。对简易建筑费拨款，必须专户存储，按规定用途使用。任何单位和个人，都不准截留和挪用。
（二）计划管理。简易建筑费实行计划管理，统筹安排，重点使用。首先安排用于改善那些不宜露天存放的易损、易变、易霉和经济价值较高的商品的储存条件，和重点收购地区和重点口岸的需要。
（三）简易小型。无论建筑或购置，都要既求坚固实用，又要做到简易小型，努力降低造价，节省开支，不得用于基建性新建和改建、扩建以及购置大型机械设备。
二、使用范围
（一）简易建筑费规定用于以下几个方面：
1．修建简易仓库、货棚、货场、晒场、装卸货台、仓库垫地和各种生产用池（如水海产池、肠衣池、蜂蜜池、酒池等）。
2．为保管鲜活商品就地土法挖窖掏洞。
3．为修建简易仓库、货棚、货场、晒场、装卸货台及各种生产用池而征用土地的征地费（不包括属于基建性质的拆迁补偿费）。
4．自制或购置简易输送设备，包括输送带、升降机、码垛机、装载机、吊车、地磅、电葫芦等，以及单项开支在五万元以内的通风、吸湿、报警、消防设备。
5．购买国家统一分配的运输车辆（不包括应用基本建设投资购置的车辆）。
6．修建必要的简易附属设施，包括：
（1）生活用设施，如厕所、锅炉房、自行车棚等；
（2）生产用设施，如岗亭、值班室、浴室、更衣室、休息室、烘干房、危险品隔离室等；
（3）消防安全用设施，如围墙（包括就地取材的石围墙等）、木栅栏、竹篱笆、铁蒺藜、排水沟、一般水井、消防水池、避雷设备、水泵、灭火机及其他小件消防器材等；
（4）整修场地，如库区道路、小桥、土地平整等。
（二）老库区增修上述（一）项6款所列简易附属设施，累计支出单项价值在一万五千元以下的，所需费用也可编入年度财务收支计划，报经财政部批准后，从商品流通费中列支。但新建和扩建、改建库区的上述设施，不得挤入商品流通费。
（三）修建永久性仓库、办公用房（不包括库区管理人员简易的办公室）、职工宿舍和大型桥梁、码头、铁路专用线，及其征用土地和修建附属配套设施，购置重型专用运载设备及其安装调试费用等所需资金，应列入基本建设投资计划，不得从简易建筑费中开支。
（四）原有固定资产更新、技术改造工程，原有设备更换主要部件、配件，仓库房屋建筑物翻修，治理“四害”（废气、废水、废渣、噪音），以及购置或自制关键性设备等所需资金，应由有关专用基金和专项贷款解决，不得从简易建筑费中开支。
三、建筑标准
用简易建筑费进行各项建筑的标准，必须较多地低于同类基本建设性建筑。建筑结构也必须较基建性建筑简易。在每平方米造价不超过当地同类型基建性仓库造价60％的前提下，可以建造各种砖木结构以及轻型钢架结构等简易建筑。
四、计划管理
各级外贸部门和企业，应根据国家对外贸发展的要求，加强可行性调查研究，并按本办法的规定编制年度《外贸企业简易建筑费申请计划表》（见附表一〈略〉），由对外经济贸易部、各工业主管部门所属工贸总公司审查汇总后，随同财务收支计划报财政部审批。
各地区、各单位编制计划时，必须保证重点和急需，避免资金分散，不见实效。计划要力求缜密周到，切实可行，做到“计划有项目，项目有配套”。
对外经济贸易部及其所属各专业总公司、各工业主管部门所属各工贸总公司根据财政部核定的计划，下达计划和项目时，要同时抄送外贸企业所在地的财政部门（当地设有财政驻厂员机构的，抄送财政驻厂员机构。下同），并要在执行中，经常检查计划执行情况，及时发现问题，妥善解决，确保简易建筑计划的完成。
五、施工管理
简易建筑项目，必须先有设计、预算，然后才能施工，保证做到施工有图纸，开支有预算，消耗有定额，承包有合同，质量有检查，竣工有验收。项目一经批准，必须努力做到按期竣工，按期交付使用。在施工过程中，要严格掌握造价标准，千方百计挖掘潜力，努力降低工程造价，不得擅自搞超计划和超标准的建筑。比较大的或比较重要的建筑项目竣工时，必须由外贸企业和施工单位、设计单位、拨款银行、财政部门、公安消防部门等共同组织验收。验收合格后，由外贸企业编制简易建筑费支出决算，报上级主管部门审批。
六、财务管理
简易建筑费拨款计划经财政部核定后，对外经济贸易部和各工业主管部门所属各工贸总公司即可据以填制“经费拨款申请书”，报财政部申请拨款，并将财政部拨付款项下达到所属单位。对项目没有落实或工程进度缓慢的，要控制拨款或停止拨款。当年没有用完的简易建筑费，要纳入下年度计划，经上级主管部门批准后，继续留用。凡擅自扩大使用范围或提高标准而造成超支的，上级主管部门不予拨款，财政不予核销，也不得计入商品流通费，应由企业用自有资金解决。
用简易建筑费建筑或购置的财产，凡符合固定资产标准的，在竣工交付使用时，应转入固定资产帐户，相应增加固定基金，按外贸企业固定资产管理办法进行管理和使用，并按规定提取折旧。
七、会计核算
各级外贸企业对简易建筑费的拨入、使用和核销，一律通过“专用拨款—简易建筑费”和“专项存款”、“专项物资”、“专项工程支出—简易工程支出”等有关科目核算，并定期或不定期地进行清查，保证简易建筑资金和物资做到帐实相符、帐证相符、帐帐相符。要加强简易建筑专项物资的管理，建立、健全入库、保管、领用手续；要正确反映和计算简易建筑工程成本，按建筑项目设置“专项工程支出—简建工程支出”明细分类帐；建筑项目竣工移交使用时，应办理财产移交手续，并据以报请核销简易建筑费。
年度终了，各级外贸部门和企业应编制外贸企业简易建筑费会计决算（见附表二至五〈略〉），连同文字说明材料一起，按规定程序逐级汇总上报，并抄送当地财政部门。对外经济贸易部和各工业主管部门所属各工贸总公司审核汇总后，随同年度会计决算报送财政部审批。
八、财政监督
各级财政部门有权检查、监督外贸企业简易建筑费使用和管理情况。对外贸企业编制的简易建筑费计划、简易建筑费的使用和简易建筑费决算中不符合规定的部分，财政部门要督促企业纠正。各级外贸企业应接受上级和同级财政部门的检查和监督。
九、对外经济贸易部和各工业主管部门所属各工贸总公司，可结合本单位具体情况，制定实施细则，经财政部同意后实行。
十、本办法从一九八七年一月一日起实行。过去有关规定与本办法不一致的，一律按本办法执行。