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最高人民法院


最高人民法院关于认真学习贯彻胡锦涛总书记、周永康同志在全国政法工作会议上重要讲话精神的通知

法发[2008]2号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　2007年12月24日至25日在北京召开的全国政法工作会议，是在党的十七大之后召开的一次十分重要的会议。会议认真总结了党的十六大以来政法工作取得的成绩和经验，研究部署了2008年和今后一个时期的政法工作，对于贯彻落实党的十七大对政法工作作出的战略部署、加快建设社会主义法治国家，具有十分重要的意义。在这次会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志在与出席全国政法工作会议的大法官、大检察官座谈时发表了重要讲话。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜努力开创政法工作新局面》的报告。胡锦涛总书记、周永康同志的重要讲话为政法机关深入贯彻落实十七大精神，加强和改进政法工作找准了切入点、着力点，是努力开创政法工作新局面的总动员和总部署，也是当前全面加强人民法院工作，努力开创人民法院工作新局面的纲领性文件。现就认真学习贯彻胡锦涛总书记、周永康同志的重要讲话精
神通知如下：

　　一、充分认识认真学习领会胡锦涛总书记、周永康同志重要讲话精神的重大意义

　　胡锦涛总书记的重要讲话，立足中国特色社会主义事业发展全局，精辟分析了政法工作面临的国内外形势，深刻阐明了政法工作的性质、职责和重大任务，深刻阐明了加强和改进政法工作的总体要求和重点工作，深刻阐明了加强和改进党对政法工作领导的重大意义和重大举措。周永康同志的重要讲话，实事求是地总结了十六大以来政法工作的主要成就、基本经验，准确全面地分析了当前政法工作面临的形势和任务，对当前和今后一个时期政法机关如何为夺取全面建设小康社会新胜利创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境作了全面部署。认真学习和深刻领会胡锦涛总书记和周永康同志的重要讲话精神，对于做好当前和今后较长一个时期的人民法院工作具有十分重要的指导意义。

　　当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是中国社会的主要矛盾。我们要深刻把握我国发展的新课题新矛盾，统筹国内国际两个大局，分析把握社会主义初级阶段基本国情和当前我国发展的阶段性特征在人民法院工作中的具体表现，就必须认真学习领会胡锦涛总书记和周永康同志的重要讲话精神，在思想和行动上更加符合社会主义初级阶段的国情和时代要求，更加符合人民群众的愿望和利益。胡锦涛总书记和周永康同志的重要讲话紧密结合政法工作实际，科学回答了政法机关如何贯彻落实十七大精神这一重大历史课题。认真学习和深刻领会胡锦涛总书记、周永康同志的重要讲话精神，关系到人民法院能否切实发挥审判职能作用、维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定这一首要政治任务的顺利完成。

　　二、以胡锦涛总书记、周永康同志重要讲话精神为指导。努力开创人民法院工作的新局面

　　全国各级法院要全面深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，按照周永康同志提出的“八个牢牢把握”的要求，把党的十七大确定的任务落实到人民法院各项工作中去，继往开来，加倍努力，不断开创人民法院工作的新局面。在学习贯彻两个重要讲话中，要注意把握以下几个方面：

　　第一，要把坚持正确的政治方向作为人民法院工作的生命线。胡锦涛总书记强调，坚持正确政治方向，关系政法工作的成败。周永康同志指出，要牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这个主题，进一步坚定政法工作的政治方向。各级人民法院要牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这个主题，进一步明确政法工作的政治方向，准确认识和把握人民法院工作的性质和职责，按照建设公正、高效、权威社会主义司法制度的要求，正确运用、充分发挥宪法和法律赋予的审判职能，不断开创人民法院工作的新局面。要准确把握人民民主专政的本质，深刻认识社会主义法治是党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，努力在司法理论、司法实践、司法改革等各方面真正体现中国特色社会主义的正确方向。在审判和执行工作中，要牢固树立旗帜意识，自觉运用马克思主义法律观，正确履行宪法和法律赋予的职责，忠实执行法律。

　　第二，要把科学发展观作为人民法院工作的指导思想。胡锦涛总书记强调，要深入贯彻落实科学发展观。周永康同志指出，要牢牢把握科学发展观的精神实质，进一步端正政法工作的指导思想。各级人民法院要把科学发展观作为人民法院工作的指导思想，按照科学发展观的要求履行各项审判职能，部署各项工作。要将公正司法和自觉践行科学发展观有机统一起来，把科学发展观这一指导思想内化为每个法官的自觉行动。要充分发挥刑事审判职能作用，始终坚持把维护社会和谐稳定作为刑事审判工作的首要任务。要依法惩处各种刑事犯罪，保障人民生命财产安全。依法严惩各种形式的分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。要充分发挥民事审判职能作用，平等保护当事人的合法权益，以化解矛盾为主线，更加注重依法调解，着眼于最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促进社会关系的和谐和经济又好又快发展。要充分发挥行政审判职能作用，依法调整行政法律关系，化解行政争议，增进人民群众与行政机关的相互理解和信任，积极探索通过协调和解的方式解决矛盾纠纷。

　　第三，要把保障以改善民生为重点的社会建设作为人民法院工作的立足点。胡锦涛总书记强调，维护人民权益，是党的根本宗旨的要求。周永康同志指出，牢牢把握以改善民生为重点的社会建设的基本要求，进一步推进和谐社会建设。各级人民法院在依法公正行使审判权时，必须把维护人民权益和维护社会公平正义作为人民法院工作的根本出发点和落脚点。要依法保障人民当家做主的权利，增强尊重和保障人权的意识，依法及时处理侵犯公民民主权利的行为，制裁损害群众利益的违法犯罪行为，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。要充分发挥人民民主专政的威力和人民司法的优越性，打击邪恶、弘扬正气，维护社会公平正义，保民生、促发展、谋和谐。

　　第四，要把进一步深化司法改革作为人民法院工作的动力源泉。胡锦涛总书记强调，深化司法体制改革是党的十七大报告提出的重要任务，也是加强和改进政法工作的必然要求。周永康同志指出，要牢牢把握维护社会公平正义的重大任务，进一步推进司法体制和工作机制改革。各级人民法院要在总结经验的基础上，从我国国情出发，继续稳妥推进人民法院司法改革，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，并在改革中推进中国特色社会主义司法制度的自我完善和发展。要以满足人民群众的司法需求为根本出发点，紧紧抓住建设公正、高效、权威的社会主义司法制度这条主线，把优化司法职权，规范司法行为作为抓手，从人民法院的司法能力与人民群众日益增长的司法需求之间的差距改起，从人民群众不满意的地方改起，努力建设符合人民法院工作实际，符合司法客观规律，符合人民利益和愿望的司法制度。要与社会主义初级阶段的基本国情相适应，始终坚持一切从实际出发的原则，依照宪法和法律规定，积极稳妥进行。

　　第五，要把队伍建设作为加强人民法院工作的根本和保障。胡锦涛总书记强调，建设高素质政法队伍，是做好政法工作的组织保障。周永康同志指出，要牢牢把握严格、公正、文明执法的基本要求，进一步提高政法队伍整体素质。各级人民法院要以严格、公正、文明司法为核心，全面加强队伍建设，不断提高广大法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，以坚定的政治立场、正确的法治理念、精良的业务能力、优良的工作作风，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家作出新的贡献。要进一步充分认识加强队伍建设的极端重要性和紧迫性，坚持两手抓，一手抓审判工作，一手抓队伍的全面建设。要着力加强思想政治建设，继续深入开展社会主义法治理念教育和实践活动。要着力加强司法能力建设，不断提高审判水平，提高审判效率，使审判工作更好地满足人民群众日益增长的司法需求。要着力加强基层基础建设，切实解决基层案多人少以及少数法官素质偏低的问题。要着力加强监督制约机制建设，保证司法人员裁判公正规范、作风清正廉洁。要加大对违法违纪行为的查处和惩戒力度，坚决抓好反腐倡廉工作。

　　三、加强领导。精心组织。务求学习贯彻活动取得成效

　　全国各级法院要以高度的政治责任感和历史使命感，把学习贯彻胡锦涛总书记、周永康同志重要讲话精神作为深入贯彻落实十七大精神的抓手，作为当前的重要政治任务和大事，作为法院党组织活动的中心工作，统一思想，高度重视，精心组织，集中一段时间，有计划、有步骤、多形式地开展学习、宣传活动，全面兴起学习、宣传、贯彻讲话精神的热潮，并不断将其引向深入。一是要加强领导，精心组织。各级法院要按照中央和最高人民法院的安排部署，结合本地、本部门实际，就学习贯彻讲话精神作出总体安排，提出具体要求。既要有长计划，又要有短安排；既要抓重点，又要顾大局，做到有组织、有计划、分层次、多形式、求实效，不断把学习引向深入。二是党员领导干部要以身作则，发挥表率作用。各级法院党组织要把学习讲话精神作为党组理论学习中心组学习的中心内容，制定系统学习计划，列出专题进行研讨。各级法院领导干部和党员干部要带头学习好、理解好、宣传好、贯彻好讲话精神，要先学一步，学深学透一些，努力成为高举旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范，勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，团结带领全体法官和其他工作人员，按计划、分步骤认认真真地学，扎扎实实地学。三是要组织好形式多样的学习活动。要通过举办研讨班、培训班、学习班，召开座谈会、报告会、专题讲座等各种途径和方式，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨、理论学习与实际工作结合起来，力求在学习的基础上加深理解，在理解的基础上自觉实践，在贯彻落实上富有实效。各级法院举办的各类培训班，要将讲话精神列入培训的重要内容，作为必修课程。四是要加强对学习活动的指导和督促检查。上级法院和各级法院党组织要加强对下级法院和本院各部门、广大法官和其他工作人员学习贯彻讲话精神情况的指导、督促、检查，不断把学习引向深入。

　　各高级人民法院要将学习贯彻胡锦涛总书记和周永康同志重要讲话精神的情况，及时书面报告最高人民法院办公厅。

文化部 财政部


艺术表演团体财务管理暂行办法
文化部、财政部


第一章 总 则
第一条 为了加强艺术表演团体（以下简称剧团）的财务管理工作，为剧团的改革创造一个比较宽松的经济环境，促进艺术事业的繁荣和发展，根据国家有关规定，结合剧团的特点，特制定本暂行办法。
第二条 剧团是在党的路线、方针指引下，由艺术工作者组成的、从事艺术创作和表演活动，以精神产品来为人民服务、为社会主义服务的独立性较强的社会文化团体。在财务上是实行差额预算管理的文化事业单位。
第三条 剧团的财务管理，是剧团管理工作的重要组成部分。剧团要严格经济核算，积极组织收入，努力节约支出，提高资金使用效果，维护国家的财经纪律，正确处理经济效益和社会效益的关系，把社会效益摆在首位。
第四条 剧团要遵照《中华人民共和国会计法》的要求，设置会计机构或配备专职会计人员，不断完善内部的财务管理制度和财产物资管理制度。剧团兴办独立核算的有偿服务网点，应配备专职或兼职的财会人员。
第五条 本暂行办法适用于县及县以上各级文化部门领导和管理的专业剧团。

第二章 预 算 管 理
第六条 剧团实行核定收支，差额（定额、定项）补助，超支不补，结余留用的预算管理办法。
第七条 剧团应于年度开始前，根据排练、演出、创作等业务计划，结合本年度财务收支情况和业务计划完成情况，编制下年度财务收支预算，报文化主管部门和财政部门审批。
各级财政部门、文化主管部门要依照各类剧团的艺术品种、任务、分工，核定各剧团的财务收支预算及差额补助数额。
第八条 各级财政部门和文化主管部门对以下剧团在核定其差额补助时，要给予照顾：
（一）有实验任务的剧团，如歌剧、舞剧、话剧、民族音乐、交响乐等；
（二）为少年儿童服务的剧团；
（三）少数民族的剧团、文工团、队；
（四）具有深厚艺术传统和较高艺术水平的某些古老稀有的艺术品种；
（五）排练演出反映现实生活和重大题材剧目的团、队。
第九条 剧团对以下开支项目，可单独编报预算，经文化主管部门审核后，报请同级财政部门专款补助。
（一）大型修缮、设备购置补助费。补助起点：由各级文化主管部门会同财政部门确定，当年计划未完成的余款，可以结转下年继续使用；
（二）离休、退休人员经费。
第十条 剧团内非独立核算的演出团、队、组以及有偿服务网点，视同报销单位，其一切财务收支，要全部纳入剧团的财务管理范围，要及时向财会部门报帐。

第三章 收 入 管 理
第十一条 剧团的收入包括“业务收入”和“其它收入”。“业务收入”又分为“演出收入”和“其它业务收入”。“其它业务收入”是指“演出收入”以外的、剧团组织的各种业务性的收入和有偿服务收入等。
上述各项收入，均应全部入帐。剧团兴办独立核算的有偿服务网点上交的收入，列入“其它收入”。
第十二条 剧团必须坚持收费演出。有关部门或文化主管部门委派给剧团的演出任务，如政治性晚会、外事演出、出国访问演出、慰问演出以及会演、调演等，应由委派任务的部门，给剧团合理的补贴。
第十三条 剧团的各项收入，不准私自分配。凡瞒演私分、无证演出及未经批准私自外出参加拍电影、拍电视、录音、录像、演出等项活动的，其私分款项及所得收入，一律上交，并根据情节轻重给予批评教育或纪律处分。

第四章 支 出 管 理
第十四条 剧团要贯彻勤俭办事业的方针。各项支出，要严格按照国家和有关部门规定的开支标准和开支范围执行。遇有无明文规定的开支项目，要按照职权范围，报经批准后执行。
第十五条 剧团要建立修购基金，以保证设备的维修和更新。修购基金的来源从业务收入中提取，提取比例由各省、自治区、直辖市制定。
第十六条 剧团在本埠或到外地夜晚彩排或演出时，可以分别发给参加彩排和演出的演职人员夜餐费、出差补助费。自带行李巡回演出时，可发给行李补助费。
第十七条 剧团中的舞蹈、杂技、武打及管乐演奏员，可以按月发给“艺术工种补贴”。发放标准和分配办法由各省、自治区、直辖市文化主管部门商同级劳动部门确定。在规定的发放标准之内的部分，不列入奖金税计算范围。
第十八条 剧团超额完成核定的全年演出场次和收入计划时，可发给参加演出的演职员“超额补贴”。未参加演出的业务、行政工作人员，也可参加“超额补贴”的分配，平均每人所得，掌握在参加演出人员平均每人所得的50％以内。发放“超额补贴”的总额在全团年基本工资总额
40％以内的，免征奖金税；超过的部分应计征奖金税。奖金税税款在提取的“超额补贴”中列支。
第十九条 “超额补贴”的资金来源，从年终收支结余资金中提取，其提取数额不超过全年演出场次除年终结余资金再乘上全年超计划场次后的数额。
年终收支结余资金的计算：当年各项业务收入合计加财政拨款减去当年全部支出合计（即工资、补助工资、职工福利费、离休退休人员费用、公务费、专项大型设备购置修缮费、业务费、其他费用、提取的修购基金之和）再减去专项大型设备购置、修缮费结余。
第二十条 发放“超额补贴”要体现按劳分配的原则，打破平均主义，不能平均发放。各级文化主管部门和财政部门，应制定各剧团完成业务、收入计划的考核办法和“超额补贴”的审批发放办法。

第五章 财 产 管 理
第二十一条 剧团的财产，是保证完成本单位各项任务必不可少的物质条件，任何个人不得侵占挪用。剧团应根据需要设置财产管理机构，或者在有关机构中设置财产管理人员。财产使用部门，如舞美队、乐队等，也应确定财产专管或兼管人员。财产管理部门或管理人员应按照会计制
度的规定，设置健全的财产登记帐卡。对于固定资产的计价、增添、调拨、借出、报废、报损、丢失、变价、清查、赔偿等，均应按照会计制度规定的有关办法、程序和权限办理。
第二十二条 各省、自治区、直辖市和计划单列市（区）文化主管部门，应根据固定资产管理范围的原则规定，结合各剧团的具体情况确定固定资产管理目录。
第二十三条 剧团行政、业务用材料、应按会计制度的规定进行管理。达不到固定资产标准的低值易耗品，应视同材料进行管理。

第六章 结 余 分 配
第二十四条 剧团年终结余扣除发放“超额补贴”后如再有结余，经文化主管部门审查批准，可从中提取最多不超过平均每人一个半月基本工资的“奖励基金”，其余为“事业发展基金”和“福利基金”。“事业发展基金”和“福利基金”各占的比例，由各级文化主管部门商同财政部

门核定。

第七章 附 则
第二十五条 各省、自治区、直辖市和计划单列市（区）文化主管部门和财政部门要根据本暂行办法结合本地区的实际情况，制定实施细则。
第二十六条 本暂行办法自文到之日起试行。



1986年8月29日