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公安部


暂住证申领办法
1995年6月2日，公安部

第一条 为加强流动人口管理，保障公民的合法权益，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》和有关规定，制定本办法。
第二条 暂住证是公民离开常住户口所在地的市区或者乡、镇，在其他地区暂住的证明。
暂住人在暂住地办理劳务许可证、工商营业执照等证照时应当出示居民身份证和暂住证。
第三条 离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上年满16周岁的下列人员，在申报暂住户口登记的同时，应当申领暂住证：
（一）机关、团体、企业、事业单位雇用的人员；
（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
（四）从事种植业、养殖业的人员；
（五）其他需要申领暂住证的人员。
第四条 探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证。
第五条 申领暂住证须持暂住人的居民身份证，并按以下规定办理：
（一）暂住在居民家中的，由本人携带户主的户口簿到暂住地公安派出所申领暂住证；
（二）暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位内部或者工地、工场和水上船舶的，由单位或者雇主将暂住人员登记造册，到暂住地公安派出所申领暂住证；
（三）暂住在出租房屋的，由房主携带租赁合同，带领其到暂住地公安派出所申领暂住证。
第六条 暂住证为一人一证，有效期限最长为一年。暂住期满需继续暂住的，应当在期满前办理延期或换领手续。
第七条 暂住证丢失的，应当到公安派出所办理补领手续。
第八条 暂住证登记项目主要包括姓名、性别、出生日期、常住户口所在地、居民身份证编号、暂住地址、暂住理由、有效期限等。
暂住证登记项目需要变更、更正的，应当到公安派出所办理变更、更正手续。
第九条 居（村）民委员会根据需要设立暂住人口管理站，聘用户口协管人员；居住暂住人口较多的机关、团体、部队、企业、事业单位和水上船舶等，应当根据需要确定户口协管人员。
暂住人口管理站和户口协管人员接受公安机关的委托，协助做好暂住人口的登记、发证和日常管理工作。
第十条 雇用暂住人口的单位和个人，应当督促暂住人申报暂住户口登记，申领暂住证，不得雇用未申领暂住证的暂住人。
第十一条 暂住人必须遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和其他有关规定；
（二）按照规定申报暂住户口登记，申领暂住证；
（三）遇有查验暂住证时，应当主动出示，不得拒绝；
（四）不得使用假暂住证或者借用他人的暂住证；
（五）离开暂住地时，应当到当地公安派出所办理注销暂住手续，交回暂住证。
第十二条 任何单位和个人不得伪造、变造、买卖暂住证。
第十三条 暂住人的合法权益受法律保护，除公安机关依照本规定可以收缴或者吊销暂住证以外，任何单位和个人不得扣押公民的暂住证和其他身份证件。
第十四条 违反本规定有下列行为之一的，根据情节轻重，由公安机关予以处罚：
（一）不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对直接责任人或者暂住人处以50元以下罚款或者警告；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，处以500元以下罚款或者警告，行为人有非法所得的，除没收非法所得外，处以非法所得一至三倍的罚款；
（三）雇用无暂住证人员或者扣押暂住证和其他身份证件的，对法定代表人或者直接责任人处以1000元以下罚款或者警告。
第十五条 违反本规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对有违法犯罪行为的暂住人，公安机关可以根据情节吊销其暂住证。
第十六条 被处罚人对依照本办法作出的处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的有关规定向上一级公安机关申请复议。
第十七条 公安派出所负责办理申领、换领和补领暂住证的日常工作。
第十八条 暂住证的式样由各省、自治区、直辖市公安厅（局）制定。领取暂住证应当交纳证件工本费。
第十九条 本办法自公布之日起施行。


上海市人民政府


上海市行政执法过错责任追究办法

（2007年1月20日上海市人民政府令第68号公布）




第一章 总则

　　第一条 （目的和依据）

　　为了保证行政机关工作人员正确、及时、公正地实施行政执法行为，监督其依法履行职责，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 （适用范围）

　　本办法适用于本市各级行政机关工作人员行政执法过错责任的追究与监督活动。

　　第三条 （定义）

　　本办法所称的行政执法过错责任，是指行政机关在行政执法过程中，因工作人员故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，造成行政执法行为违法，并产生危害后果或者不良影响的，直接责任人员和直接主管人员应当承担的行政责任。

　　第四条 （实施主体）

　　上海市监察委员会负责本办法的组织实施；区、县监察机关根据人事管理权限，负责辖区内本办法的实施。

　　本市各级人事部门以及其他有关部门按照法定职责以及本办法的规定，实施相关的监督与管理。

　　第五条 （追究原则）

　　行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则。 　　

第二章 行政执法过错责任的追究范围

　　第六条 （追究范围）

　　行政机关实施下列行政执法行为时，因工作人员有过错，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

　　（一）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政检查等；

　　（二）法律、法规、规章规定的其他行政执法行为。

　　第七条 （不履行法定职责的界定）

　　本办法第三条所称的“不履行法定职责”，包括下列情形：

　　（一）不按照规定履行检查、检验、检测、检疫等监督职责的；

　　（二）实施依申请的行政行为，接到行政相对人的申请后，不按照规定履行许可、给付等职责的；

　　（三）收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举后，不按照规定履行调查、处理等职责的；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他不履行法定职责的情形。

　　第八条 （不正确履行法定职责的界定）

　　本办法第三条所称的“不正确履行法定职责”，包括下列情形：

　　（一）主要事实认定不实的；

　　（二）适用依据错误的；

　　（三）违反法定程序的；

　　（四）超越或者滥用职权的；

　　（五）行政执法行为明显不当的；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他不正确履行法定职责的情形。　　

第三章 行政执法过错责任的承担主体

　　第九条 （责任承担主体）

　　行政执法过错责任，由直接责任人员和直接主管人员（以下简称行政执法过错责任人）承担。

　　直接责任人员，是指行政执法事项的具体承办人。

　　直接主管人员，是指行政执法事项的审核人和批准人。

　　前款所称的审核人，包括行政机关内设机构负责人、分管领导，以及按规定行使审核职权的其他审核人；批准人，包括签发行政决定的行政机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。

　　第十条 （行政执法过错责任人的责任分担）

　　审核人变更或者未采纳承办人的正确意见、批准人变更或者未采纳审核人的正确意见，导致行政执法过错的，分别由审核人、批准人承担责任，但法律、法规另有规定的除外。

　　因承办人、审核人弄虚作假或者隐瞒真实情况导致行政执法过错的，由承办人、审核人承担责任。

　　第十一条 （上级改变下级决定的责任承担）

　　上级行政机关改变、撤销下级行政机关作出的行政行为，导致行政执法过错的，上级行政机关的承办人、审核人、批准人分别承担相应的责任。

　　第十二条 （集体决定的责任承担）

　　行政机关经领导集体决策程序后作出决定，导致行政执法过错的，参与作出决定的主要领导视为批准人，按直接主管人员承担责任。 　　

第四章 行政执法过错的责任形式

　　第十三条 （责任形式）

　　对行政执法过错责任人应当给予行政处分或者行政处理。

　　行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

　　行政处理分为：离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。

　　行政处分与行政处理可以视情况合并适用。

　　第十四条 （处分等级）

　　对行政执法过错责任人的行政处分，应当根据故意或者过失、危害后果和影响大小等情节依法作出：

　　（一）情节较轻的，给予警告处分；

　　（二）情节较重的，给予记过、记大过或者降级处分；

　　（三）情节严重的，给予撤职或者开除处分。

　　第十五条 （从轻、减轻和免予追究的情形）

　　行政执法过错责任人因过失导致行政执法过错，能主动消除或者减轻危害后果和不良影响的，可以从轻或者减轻追究行政执法过错责任；情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予追究行政执法过错责任。

　　第十六条 （职务、级别和工资的处理）

　　行政执法过错责任人在受行政处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

　　行政执法过错责任人受撤职处分的，按照规定降低级别。

　　第十七条 （国家赔偿的追偿）

　　因行政执法过错造成行政机关承担国家赔偿责任的，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。 　　

第五章 行政执法过错责任的追究程序

　　第十八条 （自行追究和移送处理）

　　行政执法行为有下列情形之一，行政机关认为需要追究本机关工作人员行政执法过错责任的，对有关人员可以根据情节轻重依法作出行政处分或者行政处理；认为需要由监察机关进行处理的，应当移送具有管辖权的监察机关：

　　（一）被司法机关已生效的判决撤销、变更、重新作出具体行政行为，责令限期履行，确认具体行政行为违法的；

　　（二）被行政复议机关已生效的复议决定撤销、变更、重新作出具体行政行为，责令限期履行，确认具体行政行为违法的；

　　（三）被审计、信访以及其他行政机关依法确认行政执法行为违法或者提出行政处分建议的；

　　（四）被发现有其他违法情形的。

　　第十九条 （文书抄送）

　　有第十八条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定情形之一的，判决、决定等有关文书由司法机关、行政复议机关以及相关行政机关同时抄送具有管辖权的监察机关。

　　第二十条 （初步审查）

　　监察机关收到司法机关、行政复议机关以及相关行政机关抄送的判决、决定等有关文书后，可以根据需要向有关部门调取材料、了解情况，依法进行初步审查，以确定该行政执法行为的承办人、审核人、批准人是否应当承担行政执法过错责任。

　　第二十一条 （立案、调查和审理）

　　监察机关经初步审查，认为需要追究行政执法过错责任的，应当依法立案、调查和审理。

　　第二十二条 （监察决定与监察建议的作出与告知）

　　监察机关审理结束后，应当按照国家和本办法有关规定，作出监察决定或者监察建议。

　　监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关行政机关和有关人员。

　　第二十三条 （监察决定与监察建议的处理与通报）

　　有关行政机关应当根据监察决定，依法对行政执法过错责任人执行行政处分，或者根据监察建议，依法对行政执法过错责任人作出行政处分，并在收到监察决定或者监察建议之日起三十日内，将处理情况通报监察机关。

　　第二十四条 （当事人权利）

　　行政机关工作人员在被调查、处理过程中，有权进行陈述和申辩。

　　行政执法过错责任人对行政处分或者行政处理不服的，可以依法提出申诉。

　　第二十五条 （申诉的处理）

　　申诉的受理机关应当在法定期限内作出处理决定。申诉期间不停止行政处分或者行政处理的执行。

　　申诉的受理机关审查认定行政处分或者行政处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。

　　第二十六条 （回避）

　　负责行政执法过错责任案件调查、处理的人员与相关行政执法行为或者行政执法人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

　　第二十七条 （行政处分的期间与解除）

　　受行政处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。

　　行政执法过错责任人受开除以外的行政处分，在受行政处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，行政处分期满后，由处分决定机关解除行政处分并以书面形式通知本人。 　　

第六章 附则

　　第二十八条 （其他责任的追究）

　　需要对行政执法过错责任人追究刑事责任的，依法移送司法机关处理。

　　需要对行政执法过错责任人追究党纪责任的，依法移送纪检部门处理。

　　第二十九条 （参照执行）

　　对本市法定授权组织、行政委托组织以及其他具有社会管理和公共服务职能组织的工作人员的行政执法过错责任追究，参照本办法执行。

　　第三十条 （实施日期）

　　本办法自2007年3月1日起施行。